湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（鄂政發(fā)〔2014〕54號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為促進(jìn)全省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，大力引入社會(huì)資本，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，著力擴(kuò)大供給、創(chuàng)新模式、健全體系、提高水平，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力。
（二）基本原則。
以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進(jìn)均衡發(fā)展。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會(huì)活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，拓展服務(wù)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合省情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。力爭(zhēng)到2020年，健康服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2??5%以上，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。
--醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局?？祻?fù)、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。
--健康管理與促進(jìn)服務(wù)水平明顯提高。中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質(zhì)測(cè)定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)得到較大發(fā)展。
--健康保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)一步完善。商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品更加豐富，參保人數(shù)大幅增加，商業(yè)健康保險(xiǎn)支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅提高，形成較為完善的健康保險(xiǎn)機(jī)制。
--健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具、保健用品、健身產(chǎn)品等研發(fā)制造技術(shù)水平有較大提升，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率大幅提升，相關(guān)流通行業(yè)有序發(fā)展。
--健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。健康服務(wù)業(yè)政策和法規(guī)體系建立健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)完善，行業(yè)管理和監(jiān)督效能進(jìn)一步提升，人民群眾健康意識(shí)和素養(yǎng)明顯提高，形成全社會(huì)參與、支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）加快醫(yī)療服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。
1．加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。切實(shí)落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的主導(dǎo)地位。推進(jìn)公立醫(yī)院規(guī)劃布局調(diào)整，控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間。改革公立醫(yī)院管理體制，積極探索管辦分開的有效形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事、分配制度改革，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地組建實(shí)質(zhì)性醫(yī)療聯(lián)合體，通過技術(shù)合作、人才流動(dòng)、管理支持等多種方式推動(dòng)建立城市大醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作機(jī)制。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省物價(jià)局）
2．加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。支持技術(shù)、管理實(shí)力雄厚的公立醫(yī)院與社會(huì)資本共同舉辦獨(dú)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或參與托管其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快落實(shí)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)療定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。衛(wèi)生計(jì)生部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)等形式，選擇社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦大型檢驗(yàn)檢測(cè)中心、影像中心和病理診斷中心。支持非公經(jīng)濟(jì)主體出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石、荊州等地加大改革創(chuàng)新力度，在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試。力爭(zhēng)到2015年社會(huì)資本辦醫(yī)床位數(shù)達(dá)到全省總量的10%以上，到2020年達(dá)到25%以上。爭(zhēng)取國(guó)家在湖北開展境外資本獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，到2020年，爭(zhēng)取境外資本在我省設(shè)立若干所高水平的獨(dú)資醫(yī)院。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人社廳）
3．合理布局醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。編制《湖北省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》和《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見》，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，將全省劃分為武漢城市圈、鄂西南、鄂西北、秦巴山、武陵山5個(gè)醫(yī)療大區(qū)，建立相對(duì)完善的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、省級(jí)醫(yī)學(xué)中心、市（州）級(jí)醫(yī)院和縣（市）級(jí)醫(yī)院等四級(jí)醫(yī)療體系。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，促進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、荊州等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過醫(yī)療集團(tuán)或醫(yī)療聯(lián)合體等方式向老區(qū)、庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村延伸。以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、改建、新建等多種方式，合理布局、積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、兒童醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（二）推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1．推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作。在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為其注冊(cè)登記提供便利；建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制；鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院老年病科建設(shè)，增加老年病床位數(shù)量，并加強(qiáng)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)向老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型，支持社會(huì)力量舉辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到35張。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住建廳）
2．拓展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人建立健康檔案，并積極創(chuàng)造條件，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育與咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。支持市場(chǎng)主體開發(fā)和提供專業(yè)化、多樣化的家庭健康服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展日間照料、全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù)，加大老年人家居無障礙改造和輔助器具適配力度。力爭(zhēng)到2020年，健康養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科比例達(dá)到40%以上。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省殘聯(lián)）
（三）積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。
1．豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大人群覆蓋面，力爭(zhēng)到2020年，形成全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。積極開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)險(xiǎn)以及與健康管理、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。逐步推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省民政廳、湖北保監(jiān)局）
2．發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理、健康管理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督和對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的控制，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)行為規(guī)范化，為參保人提供健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上探索健康管理組織等新型組織形式。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳）
（四）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。
1．全面發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)。加強(qiáng)省中醫(yī)院國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，充分發(fā)揮其在中醫(yī)藥科研、教學(xué)、醫(yī)療等方面的輻射作用。支持建設(shè)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)中心，引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌。開展藥浴、藥膳、保健按摩、康復(fù)理療等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，支持符合條件的零售藥店中醫(yī)坐堂。力爭(zhēng)到2020年，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的村衛(wèi)生室具備較強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳）
2．加快培育健康護(hù)理業(yè)。推進(jìn)臨床護(hù)理服務(wù)價(jià)格調(diào)整，強(qiáng)化臨床護(hù)理服務(wù)崗位責(zé)任管理，加強(qiáng)臨床護(hù)理人員的培訓(xùn)考核，建立規(guī)范化的護(hù)工隊(duì)伍。大力發(fā)展以老年護(hù)理、母嬰護(hù)理、家庭護(hù)理等為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)護(hù)理，滿足不同人群多樣化消費(fèi)需求。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健能力建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老護(hù)理床位，新建床位按比例設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理床位。推進(jìn)社會(huì)資本投資開展以老年人群為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居家老人提供養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省物價(jià)局、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳）
3．大力發(fā)展全民體育健身服務(wù)。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度，開展體育健身培訓(xùn)、體育健身科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮全民健身指導(dǎo)站點(diǎn)作用；加大全民健身活動(dòng)組織力度，打造一批富有湖北特色的群眾體育品牌活動(dòng)賽事；加大公共體育場(chǎng)館、學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放的推進(jìn)力度，提升公共體育場(chǎng)館綜合服務(wù)功能。培育一批專業(yè)性強(qiáng)、理念先進(jìn)、管理規(guī)范的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)和體育健身俱樂部，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。力爭(zhēng)到2020年，全省100%的市（州）、80%以上的縣（市、區(qū)）建有“全民健身活動(dòng)中心”，100%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳）
4．積極發(fā)展養(yǎng)生旅游服務(wù)。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，整合優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源、生態(tài)資源與醫(yī)療服務(wù)資源，依托神農(nóng)架、武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和咸寧、黃岡、孝感、十堰、隨州等地的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)綠色生態(tài)旅游資源，發(fā)展養(yǎng)生、保健、康復(fù)、體育和醫(yī)療健康旅游。鼓勵(lì)各地整合提升休閑旅游與健康服務(wù)資源。（責(zé)任單位：省旅游局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局）
5．積極推進(jìn)健康體檢、咨詢、健康危險(xiǎn)因素干預(yù)等健康服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康體檢、咨詢和健康危險(xiǎn)因素干預(yù)，提高服務(wù)水平，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全科醫(yī)生面向居民家庭提供健康管理簽約服務(wù)。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。積極發(fā)展健康生活方式管理服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委）
（五）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。
1．加大醫(yī)療健康產(chǎn)品的研發(fā)。繼續(xù)通過相關(guān)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，著力支持創(chuàng)新藥物研發(fā)生產(chǎn)，積極推動(dòng)生物制藥高端化。依托中國(guó)殘聯(lián)和我省規(guī)劃共建的國(guó)家輔助器具華中區(qū)域中心，扶持老年人、殘疾人專用保健用品、康復(fù)輔助器具和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)，以及中醫(yī)診療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健儀器設(shè)備開發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展老字號(hào)藥店、馳名（著名）商標(biāo)、知名商號(hào)。推動(dòng)醫(yī)療器械設(shè)備展覽業(yè)發(fā)展，打造在全國(guó)具有較大影響力的醫(yī)藥展覽交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省殘聯(lián)、省食品藥品監(jiān)管局）
2．大力發(fā)展第三方服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、衛(wèi)生檢測(cè)中心、影像中心和病理中心等發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所開展藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)和專利信息服務(wù)。鼓勵(lì)并公平對(duì)待具備資質(zhì)的社會(huì)力量提供食品藥品、醫(yī)療器械檢測(cè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省科技廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局）
3．支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的醫(yī)藥創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宜昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支撐，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、新西藥制劑、生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)代醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。加快生物疫苗、診斷試劑和生物藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展壯大。大力調(diào)整化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采用制劑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新輔料，開發(fā)新劑型，提高緩控釋制劑等新劑型在制劑產(chǎn)品中的比重。抓住全球仿制藥市場(chǎng)快速增長(zhǎng)及一批臨床用量大、銷售額居前列的專利藥陸續(xù)專利到期的機(jī)遇，加快仿制研發(fā)和工藝創(chuàng)新，提高化學(xué)制劑藥品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)核黃素、布洛芬、紅霉素、氨基酸等重點(diǎn)原料藥及中間體的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)大別山、武陵山、秦巴山中藥基地建設(shè)優(yōu)化升級(jí)，積極構(gòu)建地道藥材產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批地道中藥材產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展醫(yī)療激光儀器、激光美容設(shè)備、腫瘤早期診斷系統(tǒng)等醫(yī)學(xué)設(shè)備，重點(diǎn)研制面向家庭的智能化、小型化疾病監(jiān)測(cè)、治療設(shè)備，重點(diǎn)支持半導(dǎo)體醫(yī)療微創(chuàng)激光醫(yī)療器械、光電半導(dǎo)體醫(yī)療激光器等項(xiàng)目建設(shè)。打造康復(fù)輔具產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)鏈，加快康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省物價(jià)局、省食品藥品監(jiān)管局、省殘聯(lián)）
三、支持政策與保障機(jī)制
（一）健全人才支撐體系。
1．加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)健康服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范并加快培養(yǎng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需的護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢師、藥劑師、營(yíng)養(yǎng)師、育嬰師、按摩師、康復(fù)治療師、健康管理師、輔助適配工程師、健身教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從業(yè)人員。依托有條件的醫(yī)學(xué)院校和中等職業(yè)學(xué)校建立健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，對(duì)參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。到2020年，初步建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效的健康服務(wù)業(yè)人才體系。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省殘聯(lián)）
2．促進(jìn)人才流動(dòng)。加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)各市（州）探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生人才有序流動(dòng)機(jī)制，逐步變身份管理為崗位管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市大醫(yī)院優(yōu)秀人才到縣鄉(xiāng)醫(yī)院、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)執(zhí)業(yè)，并在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、薪金待遇等方面給予支持。建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的公立醫(yī)院定期向非公立醫(yī)院派駐醫(yī)生和護(hù)理人員，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療人才智力資源共享與優(yōu)化。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面，享有與醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員同等待遇。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人社廳、省民政廳）
（二）加大政策支持力度。
1．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。定期公布鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目目錄，建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。實(shí)行“非禁即入”，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。在區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的前提下，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院的數(shù)量、規(guī)模、布局以及大型醫(yī)用設(shè)備配置的限制。嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批時(shí)限，鼓勵(lì)有條件的地方采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運(yùn)行主體。簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦、省發(fā)展改革委、省人社廳、省工商局）
2．完善財(cái)稅價(jià)格政策。貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)），逐步加大健康服務(wù)類公共產(chǎn)品政府購(gòu)買服務(wù)的力度。完善政府投資補(bǔ)助政策，通過公辦民營(yíng)、民辦公助等方式，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的醫(yī)藥企業(yè)，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策享受稅收優(yōu)惠政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對(duì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省物價(jià)局、省衛(wèi)生計(jì)生委）
3．完善用地保障。加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌保障醫(yī)療等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，建設(shè)和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)配套設(shè)施。支持在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以作價(jià)入股、租賃等方式取得土地使用權(quán)，降低建設(shè)成本。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過有償使用方式取得土地使用權(quán)，非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地可采取行政劃撥方式供應(yīng)。加大對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持，支持符合條件的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在項(xiàng)目落地后，省按規(guī)定給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委）
4．優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)資產(chǎn)證券化創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外交易所上市融資，到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，通過企業(yè)債券、公司債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融合工具融資。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資建設(shè)健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。依托武漢股權(quán)托管交易中心，探索建立健康服務(wù)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)并購(gòu)重組和行業(yè)優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）
（三）提升信息化水平。
制定相關(guān)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域人口健康信息平臺(tái)和醫(yī)院、醫(yī)療保障等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有信息和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等信息的共享。積極發(fā)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。以面向基層、偏遠(yuǎn)和集中連片特困地區(qū)的遠(yuǎn)程影像診斷、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程手術(shù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等為主要內(nèi)容，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。探索發(fā)展公開透明、規(guī)范運(yùn)作、平等競(jìng)爭(zhēng)的藥品和醫(yī)療器械電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育大型藥品流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。支持研制、推廣適應(yīng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)需求的低成本數(shù)字化健康設(shè)備與信息系統(tǒng)。逐步擴(kuò)大數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備配備，探索發(fā)展便攜式健康數(shù)據(jù)采集設(shè)備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省經(jīng)信委、省科技廳）
（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督監(jiān)管。
1．強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。推動(dòng)制定、修訂促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件。在新興的健康服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在暫時(shí)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的健康服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)日常監(jiān)管，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行屬地化管理。依法規(guī)范健康服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省政府法制辦、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
2．完善誠(chéng)信體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，自覺開展誠(chéng)信服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加快建設(shè)誠(chéng)信服務(wù)制度。建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制，將健康服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)施健康服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行武漢分行）
3．加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識(shí)，鼓勵(lì)開辦專門的健康頻道或節(jié)目欄目，在全社會(huì)形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì)風(fēng)氣。通過廣泛宣傳和典型報(bào)道，不斷提高健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位。規(guī)范藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和違規(guī)報(bào)道，積極營(yíng)造良好的健康消費(fèi)氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）
（五）建立健全組織保障。
建立由省發(fā)展改革委牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省委宣傳部、省編辦、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省物價(jià)局、省食品藥品監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。組織開展健康服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，為全省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)示范。舉辦全省健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，推動(dòng)政企溝通、銀企合作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，加快建立健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，健全相關(guān)信息發(fā)布制度。各市（州）人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體方案或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展。省政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，各負(fù)其責(zé)，抓緊制定相關(guān)配套文件，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)組織開展健康服務(wù)政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門）
2014年12月8日