湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
（鄂政發(fā)〔2015〕31號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕54號(hào)），充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革試驗(yàn)田、開放排頭兵和發(fā)展主力軍的作用，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。
一、明確發(fā)展目標(biāo)。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大高端制造、食品、冶金、石化等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，著力培育智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、通訊導(dǎo)航、航天航空、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，到“十三五”末，使開發(fā)區(qū)成為引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)；現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)基地和新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)；環(huán)境友好型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的試驗(yàn)區(qū)。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要立足當(dāng)前實(shí)際，與全省主體功能區(qū)規(guī)劃、所在地的土地利用總體規(guī)劃和城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及其他重大戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接，遵循產(chǎn)城一體發(fā)展方向，充分考慮要素保障，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃引領(lǐng)大企業(yè)、大項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。各地在規(guī)劃的制定過(guò)程中，要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)格限制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)審批的規(guī)劃向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。
三、推進(jìn)特色發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能特色，走特色化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路。以主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，建設(shè)武漢及周邊高端裝備制造、高新技術(shù)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)；做強(qiáng)“襄十隨”汽車整車及零部件為主的機(jī)械工業(yè)走廊；做精“宜荊荊”及沿江化工、新材料產(chǎn)業(yè)帶；做優(yōu)鄂東地區(qū)冶金及有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)群；做大江漢平原農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工產(chǎn)業(yè)群；打造襄陽(yáng)、江漢和鄂東等紡織工業(yè)組團(tuán)；推進(jìn)鄂西特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)型工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的特色化和差異化發(fā)展。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展。嚴(yán)格新入?yún)^(qū)項(xiàng)目的資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展開發(fā)區(qū)污染綜合治理行動(dòng)，加快建設(shè)區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)、中水回用管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全部污水集中處置，全部中水循環(huán)利用。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)使用清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭直接消費(fèi)總量。推進(jìn)開發(fā)區(qū)集中供熱，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，加快關(guān)停燃煤小鍋爐、燃煤小機(jī)組；在供熱管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造，對(duì)容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。鼓勵(lì)依托區(qū)內(nèi)用能大戶，建設(shè)綜合能源供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。
五、重視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)帶動(dòng)力。通過(guò)沿產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下和橫向引進(jìn)一批企業(yè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品本地配套率。合理布局區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、集聚一大批相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。選擇一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、有核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的中小企業(yè)，制定扶持成長(zhǎng)計(jì)劃，在資金、土地、人力資源等方面給予政策性支持，培育新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
六、加快技術(shù)創(chuàng)新。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。已經(jīng)外省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)落戶我省，在重新認(rèn)定時(shí)給予綠色通道；已經(jīng)省內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)落戶到其他開發(fā)區(qū)且仍從事其主營(yíng)業(yè)務(wù)的，在有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定。已認(rèn)定的企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。各開發(fā)區(qū)要抓緊培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，加大對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的技術(shù)研發(fā)支持力度。鼓勵(lì)各開發(fā)區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程，推動(dòng)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。大力推動(dòng)以技術(shù)和資本為紐帶，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支持開發(fā)區(qū)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)設(shè)專業(yè)化技術(shù)升級(jí)診斷公司，為企業(yè)提供技術(shù)升級(jí)服務(wù)。逐步提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目的能耗、環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。
七、完善基礎(chǔ)設(shè)施。將開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金對(duì)開發(fā)區(qū)的支持力度。地方財(cái)政要進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善區(qū)內(nèi)道路和水、電、氣、汽網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務(wù)設(shè)施。除有關(guān)規(guī)定外，開發(fā)區(qū)的土地收益應(yīng)按規(guī)定用于開發(fā)區(qū)相關(guān)建設(shè)，有條件的開發(fā)區(qū)可按產(chǎn)城一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，自行收儲(chǔ)和整理開發(fā)商住用地，增強(qiáng)造血功能。支持開發(fā)區(qū)以所在行政區(qū)申報(bào)交通、能源、社會(huì)發(fā)展和市政建設(shè)等方面的項(xiàng)目和資金，由開發(fā)區(qū)按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道，支持開發(fā)區(qū)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)各方分享開發(fā)區(qū)發(fā)展收益。
八、集約土地利用。堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地，支持符合條件的開發(fā)區(qū)按照2020年用地需求擴(kuò)區(qū)調(diào)址。各地建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜，嚴(yán)格控制區(qū)外用地。支持工業(yè)用地實(shí)行彈性出讓和年租制度，盤活現(xiàn)有土地存量資產(chǎn)，依法依規(guī)推動(dòng)閑置、低效用地處置。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行多層改造，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的企業(yè)，開發(fā)區(qū)可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。新上工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕24號(hào)）中規(guī)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高工業(yè)項(xiàng)目容積率。
九、強(qiáng)化金融支持。積極發(fā)展科技金融、碳金融。支持符合條件的開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)企業(yè)通過(guò)企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)上市直接融資。允許將多個(gè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打捆，申請(qǐng)國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織和國(guó)外政府優(yōu)惠貸款。支持開發(fā)區(qū)中小企業(yè)打捆發(fā)行集合債，引導(dǎo)并支持中小微企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌開展融資、重組等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)、興辦“區(qū)中園”。各部門在安排基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等資金時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)符合條件的項(xiàng)目予以支持。審慎處置當(dāng)前開發(fā)區(qū)中存在的土地融資問(wèn)題。
十、加快人才培養(yǎng)。要將政府組織的各類技術(shù)技能培訓(xùn)重心轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心直接面對(duì)開發(fā)區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作，校區(qū)合作等方式，為開發(fā)區(qū)培養(yǎng)實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)技能人才。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)依托其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才或與高校合作，設(shè)立高規(guī)格的研究機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，建立有利于人才創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。
十一、提升服務(wù)能力。加快開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等信息化平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合服務(wù)意識(shí)，提升開發(fā)區(qū)為項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及配套的醫(yī)療、教育等社區(qū)服務(wù)能力，進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。完善和推廣負(fù)面清單管理，推行項(xiàng)目落戶一站式服務(wù)和責(zé)任人模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落戶簡(jiǎn)便化；做好社區(qū)服務(wù)公共化工作，讓企業(yè)專注于經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。開發(fā)區(qū)所在地的各職能部門要主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得以機(jī)構(gòu)設(shè)置等理由降低服務(wù)質(zhì)量。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的公共配套招商引資。
十二、推動(dòng)整合發(fā)展。抓緊做好開發(fā)區(qū)整合工作，形成一批布局合理、分工明確、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)位相鄰的開發(fā)區(qū)相向發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)城市群發(fā)展。鼓勵(lì)區(qū)位相鄰或者產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的開發(fā)區(qū)整合為一個(gè)開發(fā)區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)吸收合并規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要成為開發(fā)區(qū)整合的主導(dǎo)力量，主動(dòng)作為，推動(dòng)開發(fā)區(qū)整合。被整合的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按屬地原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；可由雙方協(xié)商按一定比例分享稅費(fèi)；原有管理機(jī)構(gòu)撤銷，編制及人員由當(dāng)?shù)卣{(diào)劑使用，優(yōu)先保障整合后的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作需要。對(duì)整合后的省級(jí)開發(fā)區(qū)，優(yōu)先支持申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。
十三、加強(qiáng)區(qū)間協(xié)作。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)之間采取代管、托管、飛地經(jīng)濟(jì)、總部＋基地等多種方式加強(qiáng)協(xié)作。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展多種形式的合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的新格局。發(fā)揮開發(fā)區(qū)信息平臺(tái)作用，促進(jìn)開發(fā)區(qū)之間信息交流，推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目在省內(nèi)不同開發(fā)區(qū)之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為區(qū)內(nèi)企業(yè)向省級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移提供必要的便利。探索建立不同行政區(qū)域之間的開發(fā)區(qū)合作成果、稅費(fèi)分享機(jī)制，逐步實(shí)施職業(yè)教育、勞動(dòng)用工、職業(yè)認(rèn)證、社會(huì)保障等方面的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移無(wú)縫覆蓋接續(xù)政策。企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的土地、能源消費(fèi)量、主要污染物總量由遷出地開發(fā)區(qū)留存使用。
十四、創(chuàng)新招商模式。鼓勵(lì)招商模式創(chuàng)新，更加注重以商招商、技術(shù)招商和網(wǎng)絡(luò)招商。提倡招商引資市場(chǎng)化運(yùn)作，充分利用社會(huì)資源，變行政招商為專業(yè)招商、市場(chǎng)招商和協(xié)會(huì)招商，提高招商質(zhì)量和效率。重視引進(jìn)臺(tái)商臺(tái)資，做實(shí)做強(qiáng)涉臺(tái)園區(qū)。推動(dòng)全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，避免開發(fā)區(qū)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。探索建立開發(fā)區(qū)招商惡性競(jìng)爭(zhēng)投訴制度，加大對(duì)違規(guī)招商的處罰。
十五、完善考核機(jī)制。依據(jù)《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行分類考核。進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)體系，突出發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、節(jié)約集約利用土地和環(huán)境保護(hù)等方面的考核，取消省級(jí)開發(fā)區(qū)引進(jìn)外資和外貿(mào)出口及相關(guān)考核指標(biāo)。建立開發(fā)區(qū)升級(jí)和退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。城市功能比較完善、發(fā)展成熟的園區(qū)可以作為城市新區(qū)退出開發(fā)區(qū)管理體系，其管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)予以調(diào)整，其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以保留在開發(fā)區(qū)中。定期開展開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)工作，支持綜合考評(píng)前五名的開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；排名后五名的予以通報(bào)、限期整改，對(duì)整改后仍沒(méi)有明顯進(jìn)步的開發(fā)區(qū)可采取合并、代管、托管等方式進(jìn)行整合。
十六、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，重點(diǎn)做好規(guī)范用地和規(guī)范招商工作，逐步規(guī)范全省開發(fā)區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)、土地出讓、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。按照精簡(jiǎn)高效的原則，合理設(shè)置開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格編制管理，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)用人機(jī)制。進(jìn)一步提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對(duì)促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)的督促、檢查，推動(dòng)各部門形成合力，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
湖北省人民政府辦公廳
2015年6月1日