黑龍江省關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

黑龍江省關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)
（黑政辦發(fā)[2002]38號(hào) 2002年7月26日）
為深入貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法律、法規(guī)和政策，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》(中發(fā)[1996]13號(hào))、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號(hào))精神和《黑龍江省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》規(guī)定，現(xiàn)就做好全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村稅收政策。各地要按照中發(fā)[2000]7號(hào)文件和《黑龍江省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，取消屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。各縣(市)新的農(nóng)業(yè)稅稅率不得超過(guò)7％，貧困縣農(nóng)業(yè)稅稅率適當(dāng)降低，隨農(nóng)業(yè)稅征收的農(nóng)業(yè)稅附加，其比例不得超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20％，確保以縣(市)為單位農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體減負(fù)水平達(dá)到《黑龍江省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各縣(市)要嚴(yán)格執(zhí)行省定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅主糧單價(jià)和經(jīng)省批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)稅稅率和常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅征繳方式繼續(xù)實(shí)行折征代金或“實(shí)物送交、貨幣結(jié)算”的方式，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，一律不得提前征收。農(nóng)業(yè)稅減免指標(biāo)必須落實(shí)到戶(hù)，認(rèn)真兌現(xiàn)并向群眾公布。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要做到據(jù)實(shí)征收，要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時(shí)，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價(jià)格核定收入，以規(guī)定的稅率計(jì)征，不得隨意確定產(chǎn)量和價(jià)格，高估計(jì)稅收入。堅(jiān)決糾正靠行政命令下達(dá)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃，并按計(jì)劃數(shù)或田畝、人頭征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)交叉征收。地方政府不得擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策規(guī)定，任何地方無(wú)權(quán)設(shè)立稅種，非法設(shè)立的稅種一律取消。嚴(yán)禁在國(guó)家稅收政策規(guī)定之外增加農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督和管理。隨農(nóng)業(yè)稅征收的農(nóng)業(yè)稅附加屬于集體資金，用于村干部及誤工人員報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)行村有、鄉(xiāng)管、村用，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站管理，嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。村級(jí)因公致殘人員，過(guò)去享受村級(jí)補(bǔ)助的，可視同五保戶(hù)，繼續(xù)在村級(jí)經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)助。各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議、組織培訓(xùn)，由主辦部門(mén)開(kāi)支，村辦公經(jīng)費(fèi)不予安排。村內(nèi)興辦其它集體公益事業(yè)所需資金，嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》，不再固定向農(nóng)民收取，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議嚴(yán)格按規(guī)定程序民主討論決定，并實(shí)行最高限額控制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁未經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論通過(guò)。擅自進(jìn)行村級(jí)籌資籌勞。對(duì)不經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，強(qiáng)迫農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民有權(quán)拒絕：要切實(shí)加強(qiáng)村集體資金的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)決算、定項(xiàng)限額、定額包干制度，堅(jiān)決禁止平調(diào)、挪用或擠占等錯(cuò)誤做法。堅(jiān)決取消村組招待費(fèi)。
三、嚴(yán)禁在農(nóng)村的各種亂收費(fèi)。各地、各涉農(nóng)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。合法的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)由部門(mén)直接到戶(hù)辦理，村民委員會(huì)不得代扣代繳。嚴(yán)禁出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。禁止在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房、辦理計(jì)劃生育指標(biāo)過(guò)程中和以其它各種名目向農(nóng)民的一切搭車(chē)收費(fèi)。從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，服務(wù)單位向農(nóng)民提供有償服務(wù)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，并按國(guó)家規(guī)定或與農(nóng)民約定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)，絕不允許只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)或強(qiáng)制性有償服務(wù)。具有服務(wù)性職能的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)民服務(wù)不得收取服務(wù)費(fèi)。從嚴(yán)約束面向農(nóng)村的各種收費(fèi)培訓(xùn)，各種涉農(nóng)收費(fèi)培訓(xùn)必須報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門(mén)審核，未經(jīng)審核的涉農(nóng)培訓(xùn)要予以取締。
四、嚴(yán)禁在農(nóng)村進(jìn)行各種亂集資、亂攤派和亂罰款。禁止在農(nóng)村的各種集資活動(dòng)。取消農(nóng)村教育集資，已經(jīng)審批的農(nóng)村教育集資等要堅(jiān)決停下來(lái)，不再收取。農(nóng)村電網(wǎng)改造由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金安排，除電度表以下入戶(hù)部分外絕不允許向農(nóng)民進(jìn)行集資。嚴(yán)禁在農(nóng)村的各種亂攤派。在農(nóng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療、報(bào)刊訂閱、土地承包合同公證等，都必須堅(jiān)持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂，不得以任何形式下達(dá)指標(biāo)或用集體資金墊付，更不得用抬款支付。村集體訂閱報(bào)刊不得超過(guò)規(guī)定的每村每年1500元報(bào)刊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕亂罰款。堅(jiān)決禁止向農(nóng)民下達(dá)各種生產(chǎn)計(jì)劃，糾正因農(nóng)民未完成種植、養(yǎng)殖任務(wù)和未完成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、耕暄整地等任務(wù)處以罰款或用罰一部分農(nóng)民的費(fèi)用優(yōu)惠補(bǔ)貼另一部分農(nóng)民的錯(cuò)誤做法。
五、嚴(yán)禁任何形式的讓農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決制止在農(nóng)村搞計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通訊電視廣播達(dá)標(biāo)、小康建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評(píng)比活動(dòng)。對(duì)名目繁多的各種上墻圖板達(dá)標(biāo)等脫離農(nóng)村實(shí)際、規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)統(tǒng)一量化指標(biāo)以及通過(guò)檢查、驗(yàn)收、評(píng)比搞變相達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的都必須停止。要認(rèn)真清理對(duì)基層干部的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，撤銷(xiāo)脫離實(shí)際和形式主義的規(guī)定。
六、堅(jiān)決精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)禁超規(guī)定設(shè)置村干部，取消專(zhuān)職村民組長(zhǎng)，村干部一律實(shí)行兼職，兼職不兼薪。村享受定額補(bǔ)貼報(bào)報(bào)酬人員僅限于村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)(改革后不再具有會(huì)計(jì)職能的原村會(huì)計(jì)除外)3人，定額補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)本村農(nóng)民人均純收入的1．5倍，其余《干部及誤工人員只享受因公誤工補(bǔ)貼報(bào)酬，全村誤工補(bǔ)貼報(bào)酬總額不得超過(guò)定額補(bǔ)貼報(bào)酬總額的2／3，凡超過(guò)上述規(guī)定享受補(bǔ)貼報(bào)酬的人員，一律清理、清退。
七、抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容和程序。村級(jí)籌資籌勞的執(zhí)行情況要定期向群眾通報(bào)。要逐步建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督作用。
八、嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。地方各級(jí)政府必須穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。各級(jí)政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)主管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高政策業(yè)務(wù)水平和工作能力。要抓好涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目的清理。認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，通過(guò)開(kāi)展定期或經(jīng)常性執(zhí)法檢查，督促、指導(dǎo)基層的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)做出處理，并將檢查情況報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察和組織部門(mén)備案。要加大對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的查處力度，對(duì)重大農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件要組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)案查處工作。
九、切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和緊迫性。要按照中央的要求，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度?？h(市)委書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)發(fā)生的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及由此引發(fā)的惡性案件和群體性事件負(fù)有直接責(zé)任。凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究縣(市)委書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)的責(zé)任。要層層建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核農(nóng)村工作和各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。凡是違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題引發(fā)嚴(yán)重事件或惡性案件的單位，直接責(zé)任人和第一責(zé)任人不能參與評(píng)先、評(píng)優(yōu)和評(píng)模。凡是因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)受到黨紀(jì)、政紀(jì)及經(jīng)濟(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得提拔重用。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是廣大基層干部的教育和管理，增強(qiáng)政策法制觀(guān)念，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作方法，及時(shí)解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。