呼和浩特市人民政府關于推行“網格化”消防安全管理工作模式的實施意見

呼和浩特市人民政府關于推行“網格化”消防安全管理工作模式的實施意見
（呼政發(fā)〔2012〕50號）
各旗、縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
為貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，全面推進“防火墻”工程建設，強化消防安全監(jiān)管，市人民政府決定在全市推行“網格化”消防安全管理模式，建立完善 “四抓三防兩落實兩到位”的消防工作機制。
一、工作目標
依靠各級政府和社會組織，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理方式，按照“群防群治、專群結合、全面覆蓋、多警聯(lián)動”的原則，以各級政府和專門機關為主線，以各基層組織、各單位和廣大群眾為節(jié)點，編制縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、無縫對接的消防管理網絡， 實現(xiàn)基礎管理網格化、重點單位戶籍化、消防監(jiān)管全警化、應急救援區(qū)域化的目標。
二、管理模式
按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以村為單元，將其劃分為以街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為“大網格”、以社區(qū)和行政村為“中網格”（在“中網格”內劃分若干責任片區(qū)）、以居民樓院、村組為“小網格”的三級網格。對網格內的單位、場所、居民樓院、村組實施動態(tài)管理，構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網絡。
（一）街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“大網格”。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導負責，綜治辦、安全監(jiān)管、公安派出所、民政、工商等部門負責人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作；鼓勵有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構。
（二）社區(qū)、行政村“中網格”。居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；社區(qū)、村“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，組織建立防火
安全公約，開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。
（三）居民樓院、村組“小網格”。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
三、具體內容
在網格化消防安全管理的過程中建立“四抓三防兩落實兩到位”的工作機制，通過明確人員職責，完善工作制度，確保日常各項消防工作正常開展。
（一）“四抓”的內容
1. 街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓“面”。由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面負責轄區(qū)的消防工作，將消防工作納入社會綜治和政府目標管理，健全消防安全工作制度，層層簽訂消防工作責任書，定期召開轄區(qū)消防工作會議，研究部署工作任務，組織、檢查、督導轄區(qū)消防工作的開展。指導轄區(qū)各社區(qū)、行政村開展消防工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患和社區(qū)、行政村上報的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防機構依法進行處理。
2. 社區(qū)、行政村抓“片”。履行制定防火公約、開展防火檢查、進行消防宣傳的職責，對消防設施進行維護保養(yǎng)，定期向居（村）民發(fā)放消防宣傳資料，督促指導物業(yè)管理單位落實消防安全責任，糾正消防違章違法行為。積極組建多種形式的義務消防組織，轄區(qū)發(fā)生火災時，及時報警并組織人員撲救。
3. 行業(yè)、巡防抓“線”。加強本行業(yè)系統(tǒng)內部有關單位和人員的消防安全管理。治安巡防隊員在做好治安防范工作的同時，達到“四懂四會四具備”，即四懂：懂基本的消防法規(guī)、懂基本的防火常識、懂基本的滅火措施、懂基本的疏散逃生方法；四會：會報火警、會組織人員疏散、會熟練使用滅火器材、會撲救初期火災；四具備：具備開展一般性防火檢查巡查工作能力、具備糾正一般性消防違章的能力、具備開展一般性防火宣傳工作的能力、具備發(fā)現(xiàn)火災時良好的心理素質和處置能力。重點開展“四熟悉四查糾四提示四報告”工作，即四熟悉：熟悉責任區(qū)道路、熟悉責任區(qū)水源、熟悉責任區(qū)單位的位置、熟悉社區(qū)的消防設施；四查糾：查糾沿街門店存在“三合一”、“二合一”現(xiàn)象、查糾占用防火間距、堵塞消防通道現(xiàn)象、查糾埋壓、圈占、損壞消火栓等公共消防設施的現(xiàn)象、查糾建筑物周圍堆放易燃物、可燃物現(xiàn)象；四提示：提示杜絕“多合一”場所、提示用火用電用氣安全、提示消防器材配備維護、提示保持安全出口、消防通道暢通；四報告：消防安全隱患報告、公共消防設施損壞報告、新開業(yè)場所動態(tài)報告、火情處置報告，實現(xiàn)對火災隱患和初期火災的動態(tài)防控。
4. 派出所、保安抓“點”。公安派出所以其監(jiān)管的單位為“點”，保安以其被保單位為“點”，落實消防安全責任。公安派出所全面落實消防監(jiān)督“四項制度”，檢查轄區(qū)社會單位，處理各類違法行為和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移交的火災隱患單位，并協(xié)助處理轄區(qū)火災事故。保安隊員做到“四懂四會四具備”，并強化“三個能力”，即宣傳消防的能力、消防檢查的能力、處理初期火災的能力，確保被保單位的消防安全。
（二）“三防”的內容
1. 以人防為根本。組織街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、行政村工作人員，公安、安全監(jiān)管、工商、文化、巡防、保安、多種形式消防隊等力量，通過開展消防檢查、消防宣傳、查糾消防違法違章行為，形成基層消防工作齊抓共管的消防安全格局。
2. 以物防為基礎。加強轄區(qū)內消防設施的管理和使用，維護、保養(yǎng)好室內外消火栓，建設消防水池，在居民樓院配備滅火器，在轄區(qū)重點部位設置消防器材存放點，人員密集場所按數(shù)量、位置要求設置疏散通道、樓梯和安全出口，按照規(guī)范要求督促疏散指示標志、應急照明和移動消防器材等配備到位。
3. 以技防為保障。積極推廣電子監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)防報警、火災隱患舉報投訴終端、電子巡檢系統(tǒng)、建筑消防設施遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)等高科技手段和技術裝備，提高對重點單位、重要場所、重要物資的防控能力，有效防范重特大惡性火災事故。
（三）“兩落實”的內容
l. 社會單位落實主體責任。社會單位建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制。大力開展“四個能力”建設，推行消防安全“戶籍化”管理，提高火災預防能力。
2. 居民群眾落實法定義務。通過加大消防宣傳和教育培訓，鼓勵廣大社會群眾關心、參與社會消防工作，依法舉報發(fā)現(xiàn)的火災隱患和消防違法行為，保護消防設施、報告火警、參加有組織的滅火工作，使居民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的要求，提高消防安全意識和自防自救能力。有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務中心、農村文化室建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（四）“兩到位”的內容
1. 應急機制建設到位。以街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治工作中心為調度指揮平臺，完善調度指揮通訊系統(tǒng)，明確民警、保安、巡防隊員、物業(yè)管理人員、醫(yī)療服務人員、社區(qū)（村）工作人員等各類人員在應急處置機制中的職責分工和應急處置程序，制訂應急處置預案并定期組織演練，實現(xiàn)火災應急處置過程中及統(tǒng)一調度、相互協(xié)作、共同處置、減少損失的效果。
2. 消防安全重點單位“戶籍化”管理到位。公安消防機構、派出所按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位消防安全責任人、管理人落實建筑消防設施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設自我評估報告?zhèn)浒钢贫?，加強監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防機構要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施。定期由具有資質的中介機構開展火災風險評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。
四、工作要求
（一）強化組織領導。各旗縣區(qū)人民政府要將消防安全網格化管理擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期加強火災防控的重要任務，逐年明確消防安全網格化管理的目標任務，采取各種推進措施，力爭到2015年，所有街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制。要積極培育樹立工作典型，及時總結推廣經驗做法。要拓寬經費保障渠道，加大經費投入力度，將街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防經費納入本級財政預算予以保障。
（二）形成工作合力。各級公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網格化管理與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。
（三）狠抓督導檢查。要采取跟蹤督辦、分片包干等形式，加強督導檢查和幫扶指導，對典型經驗做法要及時總結推廣，對工作不落實、措施不到位的要嚴肅追究責任，確保各項工作不走過場，取得實效。市人民政府已將此項工作列入《2012年度消防工作責任狀》，2012年8月底組織相關部門對此項工作的開展情況進行督查，年底前對完成情況進行驗收考評。
二Ｏ一二年六月三十日