黑河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見

黑河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見
（黑市政字〔2012〕52號）
各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》》（黑政發(fā)〔2012〕52號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市消防工作，有效解決公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)、消防安全保障能力與人民群眾安全需求不相適應(yīng)、公眾消防安全意識與現(xiàn)代社會管理要求不相適應(yīng)等問題，全面增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》及《黑龍江省消防條例》等法律法規(guī)和國發(fā)〔2011〕46號文件精神，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，傾力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為構(gòu)建“平安黑河、和諧黑河”創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）主要目標(biāo)。到2015年，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)，規(guī)章基本健全，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系基本建立，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，公民消防安全素質(zhì)普遍提高，消防工作社會化網(wǎng)絡(luò)基本形成，全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢繼續(xù)保持總體平穩(wěn)。
二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防工作
（四）加強(qiáng)消防安全源頭管控。各級政府在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要充分考慮消防安全需要，嚴(yán)格依據(jù)消防法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要制定完善聯(lián)合執(zhí)法工作制度，監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量。要建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。行政審批部門對涉及消防安全事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未取得建設(shè)工程消防行政許可的，城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證、房屋權(quán)屬證書；不符合消防安全法定審批條件的建設(shè)項(xiàng)目，教育、民政、人社、衛(wèi)生、文化、文物、體育、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所；不符合消防安全條件的生產(chǎn)儲存運(yùn)輸企業(yè)，商務(wù)、安全監(jiān)管部門不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對存在重大火災(zāi)隱患且整改不力的企業(yè)，投資、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門要將隱患整改情況作為企業(yè)新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、信用等級評定、證券融資的重要參考依據(jù)；消防安全存在問題的賓館、旅游景區(qū)，旅游部門不得評定為星級賓館、Ａ級景區(qū)；工商部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝使用假冒偽劣和不合格消防產(chǎn)品行為要加大打擊力度，依法嚴(yán)肅查處，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（五）建立常態(tài)化隱患排查整治機(jī)制。各級政府要全面推行消防安全網(wǎng)格化管理。2012年起，以縣（市、區(qū)）為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元，全面實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力推廣“綏化經(jīng)驗(yàn)”、“望奎模式”等農(nóng)村消防工作典型經(jīng)驗(yàn)。2012年年底前，至少有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要達(dá)到省消防安全委員會制定的農(nóng)村“防火墻”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前要全部達(dá)標(biāo)。要深化農(nóng)村、城市消防安全“七戶聯(lián)防”機(jī)制，探索建立城鎮(zhèn)居民樓“消防樓長”制度。2012年年底前，至少要有50%的社區(qū)達(dá)到省公安廳、民政廳聯(lián)合發(fā)布的社區(qū)消防工作標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前要全部達(dá)標(biāo)。要深入落實(shí)省19類場所消防安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底前力爭19類場所全部達(dá)標(biāo)。人員密集場所要設(shè)立消防安全疏散引導(dǎo)員。要大力發(fā)展消防保安隊(duì)伍，推行重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所消防保安派駐制度，倡導(dǎo)小單位、小場所共聘消防保安，開展巡邏看護(hù)。要結(jié)合社會管理綜合治理工作，大力發(fā)展消防安全流動巡邏監(jiān)督隊(duì)伍，根據(jù)需要適時(shí)增加消防監(jiān)督車輛和巡邏隊(duì)員。要強(qiáng)化典型引路，開展“消防安全示范街”創(chuàng)建活動。2012年年底前，各縣（市、區(qū)）都要建立“消防安全示范街”，組織試點(diǎn)，推廣經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)行火災(zāi)隱患排查整治信息化管理，支持確立消防安全評估中介機(jī)構(gòu)，力爭用3年時(shí)間在全市基本建成科學(xué)適用的火災(zāi)隱患排查整治體系。
（六）加快解決影響消防安全的重點(diǎn)問題。各級政府要加強(qiáng)對人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、棚戶區(qū)、出租屋、連片村屯等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理，優(yōu)先將老街區(qū)、棚戶區(qū)、“城中村”等列入城市改造項(xiàng)目。2015年年底前，各地存在重大火災(zāi)隱患的老街區(qū)、棚戶區(qū)、“城中村”應(yīng)全部搬遷或改造完畢。對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，應(yīng)在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。對問題突出的縣（市、區(qū)）將采取誡勉約談、警示通報(bào)、掛牌督辦等措施，跟蹤問效。要建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，2012年年底前統(tǒng)一開通“96119”舉報(bào)電話，各縣（市、區(qū)）全部建成火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心。要建立有獎舉報(bào)制度，鼓勵群眾舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。
（七）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。適時(shí)制定火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，明確界定范圍、消防安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管。各地要督促火災(zāi)高危單位按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要探索建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級評估制度和火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
（八）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要聯(lián)合加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）落實(shí)消防安全措施，嚴(yán)格實(shí)行用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)分離制、施工建筑與人員住宿分離制，公共建筑在營業(yè)、使用期間嚴(yán)禁實(shí)施外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑節(jié)能改造作業(yè)期間必須撤離居住人員并落實(shí)消防安全巡邏措施。城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)管力度，確保新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求，不符合要求的一律不得驗(yàn)收合格。要積極推動具有良好防火性能的新型建筑外保溫材料研發(fā)和推廣，督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)管理和技術(shù)措施，提高建筑外保溫系統(tǒng)防火性能，有效降低建筑材料火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。要盡快推廣應(yīng)用新型、環(huán)保、安全性能高的建筑材料，逐步淘汰易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料。要加強(qiáng)建筑室內(nèi)裝飾裝修材料監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)消防安全有關(guān)要求。
（九）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)。各級政府要認(rèn)真落實(shí)《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部、省綜治委、省公安廳等幾部門關(guān)于黑龍江省貫徹＜全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）＞實(shí)施方案的通知》（黑辦發(fā)〔2011〕32號）精神，繼續(xù)深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，推動“家庭消防安全”和“社區(qū)平安使者”計(jì)劃，開展中小學(xué)校消防教育“四個(gè)一”、農(nóng)村消防教育“三有”等活動。進(jìn)一步規(guī)范“中小學(xué)校消防日”、“417全民滅火應(yīng)急疏散演練日”、“119消防宣傳日”等消防安全教育和實(shí)踐內(nèi)容。2012年年底前，各地要依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，并組織消防從業(yè)人員、安保隊(duì)伍開展消防專業(yè)培訓(xùn)，大力建設(shè)社會單位消防專業(yè)人才隊(duì)伍。要注重發(fā)揮繼續(xù)教育作用，將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)及職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和黨校課程內(nèi)容，大力普及消防安全知識。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要根據(jù)需要，在重點(diǎn)時(shí)段通過安排專版等形式積極開展消防公益宣傳。要支持社會力量開展消防宣講教育，組建消防安全宣講團(tuán)開展巡回宣講。要充分利用電子屏幕等新興傳播平臺創(chuàng)辦消防頻道，推動人員密集場所“三提示”宣傳數(shù)字化，消防新聞、火災(zāi)警示等信息即時(shí)播報(bào)。
三、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)
（十）強(qiáng)化建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理。各級政府部門要加強(qiáng)本行業(yè)、系統(tǒng)相關(guān)單位建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的監(jiān)督工作，監(jiān)督、協(xié)調(diào)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理、改造資金的落實(shí)，明確各類建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)資金來源。建筑消防設(shè)施產(chǎn)權(quán)、使用、物業(yè)管理等單位對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)完整準(zhǔn)確，存檔備查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施管理實(shí)施具體監(jiān)督，對違反消防法律法規(guī)行為責(zé)令改正并依法處罰。設(shè)有消防控制室的單位要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
（十一）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各級政府在修編城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要同步編制消防專業(yè)規(guī)劃，對沒有消防專業(yè)規(guī)劃內(nèi)容的不得批準(zhǔn)實(shí)施。城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理編制、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織審查城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)有公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)參加?；馂?zāi)危險(xiǎn)性較大的城關(guān)鎮(zhèn)除編制城市消防專業(yè)規(guī)劃外，還應(yīng)編制城市消防建設(shè)規(guī)劃。要合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的單位和場所，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。要嚴(yán)格組織消防專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施，保證消防站、消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。要將消防專業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況作為政府消防安全責(zé)任制考評重要內(nèi)容，每年開展一次檢查。要大力推動微型消防站建設(shè)，在大型重點(diǎn)工程、舊城區(qū)改造以及一定規(guī)模的城市新區(qū)等項(xiàng)目建立微型消防站。要明確公共消防設(shè)施維護(hù)和管理責(zé)任，加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保能夠正常使用。
（十二）強(qiáng)化消防科技支撐。各級政府要推動消防科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)能力，建立與科研機(jī)構(gòu)信息溝通和協(xié)同工作機(jī)制，積極推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。要大力推廣先進(jìn)的技術(shù)裝備，研究和應(yīng)用適應(yīng)我市高寒氣候特點(diǎn)的消防器材裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備，加強(qiáng)高層及地下建筑、大型石油化工企業(yè)等特殊工程防火、滅火救援技術(shù)與裝備的應(yīng)用。要加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，建立城市災(zāi)害預(yù)警救援信息一體化共享平臺。要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共消防設(shè)施建設(shè)、社會單位消防安全管理等工作中的應(yīng)用，納入集中管控，構(gòu)筑智能“防火墻”，努力提升公共消防設(shè)施管理水平和社會火災(zāi)防控能力。要深化電子政務(wù)公開，建設(shè)和完善消防行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪和電子監(jiān)察體系，探索與有關(guān)行業(yè)監(jiān)管、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開、誠信體系等平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施對消防責(zé)任單位的有效監(jiān)管。要落實(shí)資金，推動消防部隊(duì)信息化建設(shè)與應(yīng)用。
（十三）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各級政府要積極支持和加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)和消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)，配備必要裝備器材，開展相應(yīng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。按照省政府《黑龍江省專職消防隊(duì)伍管理規(guī)定（試行）》，確定建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用工性質(zhì)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)惠政策。要確保非現(xiàn)役消防員工資待遇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和所從事的高危險(xiǎn)職業(yè)相適應(yīng)，并將非現(xiàn)役消防員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)體系；對因公傷亡的非現(xiàn)役消防員，要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評烈。要大力發(fā)展消防文員隊(duì)伍，緩解警力不足問題，2012年年底前，全市力爭招聘10名以上文職雇員，統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識，巡邏執(zhí)勤、協(xié)助執(zhí)法、開展宣傳，2015年年底前全市消防文職雇員要達(dá)到15人。要進(jìn)一步發(fā)揮保安力量在消防工作中的作用，建立“保消合一”工作措施，將消防工作納入保安隊(duì)伍人員培訓(xùn)、資質(zhì)評定、工作考評內(nèi)容，建立完善保安力量火災(zāi)防范專業(yè)機(jī)制。
（十四）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范建筑消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，推動建立消防技術(shù)咨詢、消防安全評估、消防安全檢測等有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。工商、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門要加大日常監(jiān)管力度，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降級或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要依托社會公共平臺發(fā)布設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信、違法處罰等信息。人社、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門要按照規(guī)定，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技術(shù)鑒定工作，2014年年底前，全市消防控制室操作人員、政府專職消防隊(duì)隊(duì)員和單位專職消防隊(duì)隊(duì)員等人員獲得職業(yè)資格的人數(shù)比例不低于80%。
（十五）提升滅火應(yīng)急救援能力。要依托公安消防部隊(duì)及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，2012年年底前依托119指揮系統(tǒng)建立綜合應(yīng)急救援指揮平臺，縣級公安消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)裝備建設(shè)要達(dá)到公安部《關(guān)于加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作的指導(dǎo)意見》（公消〔2010〕160號）規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮滅火救援專家組作用，為指揮決策提供參考。要建立并完善相關(guān)部門及社會專業(yè)救援力量聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建扁平化消防應(yīng)急通信指揮體系，依托各級滅火救援指揮平臺，建成與公安、多種形式消防隊(duì)伍、政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)、駐軍、武警部隊(duì)等力量聯(lián)動的綜合應(yīng)急救援指揮平臺，提高部隊(duì)綜合作戰(zhàn)指揮能力。要完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次實(shí)戰(zhàn)拉練。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)轄區(qū)常見災(zāi)害事故處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化對新技術(shù)、新裝備的熟悉應(yīng)用，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)，加強(qiáng)轄區(qū)情況熟悉和實(shí)戰(zhàn)演練，提高指揮決策和科學(xué)施救水平，扎實(shí)做好各項(xiàng)滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。黑河市在2012年年底前完成特勤中隊(duì)建設(shè)，2015年年底前完成消防戰(zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，要加快消防培訓(xùn)基地建設(shè)，配備功能齊全、模擬實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練設(shè)施，2015年年底前完成消防訓(xùn)練基地建設(shè)。要優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，增配多功能破拆、舉高、主戰(zhàn)等高、精、尖消防車輛和裝備，提高處置急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)害事故能力。2012年年底前，各地要完成裝備建設(shè)評估論證，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011），全部配齊消防員個(gè)人防護(hù)裝備及搶險(xiǎn)救援裝備。
四、全面落實(shí)消防安全責(zé)任
（十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要全面負(fù)責(zé)本地消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任和社會管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評。要加大消防投入，落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)防〔2011〕330號），保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。各級財(cái)政部門要對國家和省級貧困縣消防事業(yè)發(fā)展給予政策和資金支持，補(bǔ)充消防建設(shè)的資金缺口。市、縣兩級政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。各級政府要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，每半年聽取一次消防安全形勢分析報(bào)告。對熱心消防公益事業(yè)、主動報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎勵。市政府每年將就消防工作情況向省政府作專題報(bào)告。
（十七）依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、文物、旅游等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹行為。氣象部門、新聞單位要定期發(fā)布?xì)庀蠡痣U(xiǎn)等級預(yù)報(bào)，提供預(yù)警信息。各級公安機(jī)關(guān)要建立完善“全警消防”、“多警聯(lián)勤”等機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對阻礙滅火救援和嚴(yán)重危及公眾生命安全的行為，要依法從嚴(yán)查處。公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對轄區(qū)“六小場所”和村莊、住宅區(qū)的消防監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，并開展消防安全宣傳。
（十八）全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人為本單位消防安全第一責(zé)任人，單位消防安全責(zé)任人、管理人要依法申報(bào)備案。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，定期開展“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)考評工作。要建立消防安全自我評估和監(jiān)測機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估，并向主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所申請復(fù)核，切實(shí)做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)備案制度，確保消防設(shè)施完好有效。
（十九）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。各級政府要建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各地、各部門年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施獎懲。要將消防工作納入政府全年工作考評內(nèi)容，對消防安全審核許可、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等工作不力、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。監(jiān)管部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位引發(fā)人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二??一二年十二月三日