黑河市人民政府關(guān)于加強全市檔案信息化建設(shè)的意見

黑河市人民政府關(guān)于加強全市檔案信息化建設(shè)的意見
（黑市政字〔2008〕47號）
各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直各單位：
根據(jù)《國家檔案局中央檔案館關(guān)于印發(fā)全國檔案信息化建設(shè)實施綱要的通知》和《黑龍江省檔案局關(guān)于加強全省機關(guān)企事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)的意見》的精神，結(jié)合我市實際，為加強全市檔案信息化建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以檔案信息資源建設(shè)為核心，以加強電子文件管理為重點，以計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以擴大檔案信息資源開發(fā)利用為目標(biāo)，努力適應(yīng)信息化建設(shè)和檔案事業(yè)發(fā)展的要求，逐步實現(xiàn)全市檔案資源數(shù)字化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子文件和電子檔案管理規(guī)范化，為我市全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)、快捷的檔案信息服務(wù)。
二、建設(shè)目標(biāo)
本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點、分級建設(shè)、安全保密的原則，到“十一五”末，逐步建立起全市檔案信息數(shù)據(jù)庫；全面開展向社會提供網(wǎng)上查詢檔案信息服務(wù)；建立起檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系；建立起較強的檔案信息管理人才隊伍；完成電子文件中心建設(shè)；力爭館（室）藏檔案數(shù)字化。
三、工作任務(wù)
（一）檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.全面推進全市檔案館和機關(guān)檔案室計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，使全市立檔單位應(yīng)用計算機管理檔案的普及率達到80%，計算機及配套設(shè)施逐步統(tǒng)一。
2.全市各級檔案館要完成內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，并與市電子政務(wù)外網(wǎng)（政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)平臺）聯(lián)通。全市一、二級立檔單位力爭實現(xiàn)檔案專網(wǎng)聯(lián)通。
3.全市各機關(guān)、企事業(yè)單位都要把檔案信息化建設(shè)納入本單位的總體規(guī)劃，要充分考慮檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，大力推進檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成檔案數(shù)字化工作，充分發(fā)揮檔案館室的各項功能和作用。
4.市檔案局（館）要積極創(chuàng)造條件，加強技術(shù)力量建設(shè)，建立黑河市檔案資料數(shù)字化加工服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市有關(guān)立檔單位檔案資料數(shù)字化加工服務(wù)工作，力爭“十一五”末完成全市立檔單位檔案資料數(shù)字化技術(shù)處理。
（二）檔案信息資源建設(shè)
1.目錄中心建設(shè)
（1）加快檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提高檔案檢索利用效率和服務(wù)質(zhì)量。市縣兩級檔案館要在兩年內(nèi)完成館藏案卷級目錄錄入、5年內(nèi)完成檔案文件級目錄錄入，盡快實現(xiàn)全部館藏檔案目錄計算機檢索。全市機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案室實現(xiàn)室藏檔案文件級計算機檢索。
（2）規(guī)范檔案移交程序。全市各單位2001年以后形成的檔案向所屬檔案館移交時，必須同時移交市檔案局統(tǒng)一推廣使用的檔案管理軟件生成的機讀文件數(shù)據(jù)庫，同時向現(xiàn)行文件利用中心報送一套機讀文件級數(shù)據(jù)庫。
2.全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)
（1）積極推進檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市縣兩級檔案館要從館藏珍貴檔案入手，開展檔案數(shù)字化工作，對館藏照片、錄音錄像檔案進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化工作，建立相關(guān)的全文數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)檔案全文信息查詢，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
（2）加強電子文件歸檔管理。根據(jù)新形勢下檔案管理要求，市檔案局要根據(jù)電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，加強對我市電子文件收集、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保證有保存價值的電子文件的真實性、完整性、安全性和可識別性。
（3）市檔案局要結(jié)合全市電子政務(wù)管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，在全市立檔單位中開展檔案信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用，制定電子文件收集、整理、歸檔、存儲、應(yīng)用的規(guī)范和模式，開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)和數(shù)據(jù)接收工作。
（4）按照電子文件與紙質(zhì)文件并存的原則，實行電子文件和紙質(zhì)文件歸檔雙軌制。全市立檔單位在向所屬檔案館移交2003年以后檔案時，必須按照市檔案局的統(tǒng)一要求，將紙質(zhì)文件和電子文件同步移交，缺一不可。
（5）積極推進檔案數(shù)字化進程，提高檔案利用效率。市檔案館館藏檔案數(shù)字化加工工作已起步，從2008年起，市檔案館檔案數(shù)字化加工工作爭取納入政府目標(biāo)管理，分步實施，逐年完成。全市各級檔案（室）也應(yīng)積極采取措施，有計劃、有步驟地對本館（單位）的檔案資料進行數(shù)字化技術(shù)處理，力爭在“十一五”完成任務(wù)。
（三）檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)
檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)要遵循“規(guī)范、先進、實用”的原則，既要滿足當(dāng)前工作需要，又要兼顧信息技術(shù)發(fā)展的趨勢。
1.進一步加大檔案管理軟件推廣工作力度，提高檔案管理技術(shù)和應(yīng)用水平。從2008年起，全市各單位要使用黑河市檔案局推薦的普及應(yīng)用文書檔案一體化管理軟件系統(tǒng)，適應(yīng)辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的要求，保證檔案信息交換和實現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。
2.加強檔案信息建庫入網(wǎng)工作。市檔案館要按照市政府的要求，把檔案數(shù)據(jù)庫作為政府重要信息資源，納入全市電子政務(wù)的總體格局中，逐步構(gòu)建全市檔案文獻數(shù)據(jù)庫。
3.充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的作用，使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。市檔案局（館）要在黑河市檔案信息統(tǒng)一平臺上有計劃地上載開放檔案目錄和現(xiàn)行文件目錄，并積極創(chuàng)造條件上載已公開的檔案全文信息，向社會提供網(wǎng)上查詢和使用服務(wù)，進一步發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)社會的作用。
4.積極促進全市檔案信息資源共享。以市檔案局（館）網(wǎng)站為主體，利用全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)出口與其他地區(qū)檔案網(wǎng)站鏈接，形成方便快捷、四通八達的檔案工作信息網(wǎng)。
四、主要保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立黑河市檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦、政務(wù)信息化管理服務(wù)中心、發(fā)改委、財政局、人事局、檔案局、科技與信息產(chǎn)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市檔案信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市檔案局，由市檔案局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作，確保全市檔案信息化建設(shè)有計劃、有步驟的順利實施。
（二）加大投入力度
檔案信息化建設(shè)是一項大投入、長積累、晚見效的工作，要加大檔案信息化建設(shè)資金的投入力度，以緩解檔案信息化建設(shè)資金不足的問題。要積極做好檔案信息化建設(shè)的資金籌集工作，保障檔案信息化建設(shè)的資金需求。財政部門要給予大力支持，根據(jù)《檔案法》的要求，將各單位檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算范圍。
（三）加強檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)
1.加強制度建設(shè)。市檔案局要依照《檔案法》和《電子公文歸檔管理暫行辦法》，制定具體的操作辦法和措施，規(guī)范和指導(dǎo)全市檔案信息化建設(shè)的運行、管理和維護工作，保障我市檔案信息化建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。
2.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案局頒布的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）進行檔案數(shù)字化加工。對各單位已進館的檔案，各綜合檔案館要分期分批進行數(shù)字化加工。今后各單位在向市檔案館移交紙質(zhì)及其他載體檔案時，必須同時移交符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)庫。
（四）加強檔案信息安全保障體系建設(shè)
1.逐步完善檔案信息安全管理體制。要嚴(yán)格遵守《檔案法》和《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全；加強對電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實、完整、有效；嚴(yán)格按照《中共黑河市委辦公室黑河市人民政府辦公室關(guān)于推進我市電子政務(wù)建設(shè)的工作意見》精神，根據(jù)需要采取必要的安全防范措施，確保檔案信息系統(tǒng)的安全。
2.在開發(fā)利用檔案信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工作中，要增強安全意識，防止失密和泄密事件發(fā)生。非公開的檔案信息一律不得上外網(wǎng)；在互聯(lián)網(wǎng)上提供已公開的檔案目錄查詢服務(wù)，要認(rèn)真采用身份認(rèn)證、防火墻、數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，確保檔案信息系統(tǒng)的安全運轉(zhuǎn)。
（五）提高隊伍素質(zhì)
1.積極組織開展檔案信息化建設(shè)理論研討和技術(shù)交流活動，努力營造學(xué)習(xí)高新技術(shù)知識的良好環(huán)境氛圍。
2.加強檔案業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。市檔案局和人事局要加強對全市檔案人員進行檔案現(xiàn)代化知識的培訓(xùn)，積極引進信息化建設(shè)人才，培養(yǎng)和造就一批懂信息技術(shù)、熟悉檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，促進全市檔案事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二○○八年七月七日