河南省人民政府辦公廳關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見
（豫政辦〔2015〕155號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（豫發(fā)〔2012〕3號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革提出如下意見：
一、原則要求
（一）堅持依法行政。實現(xiàn)職權(quán)法定，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力簡政放權(quán)、理清職能，實現(xiàn)職能清晰、權(quán)責(zé)一致，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
（二）堅持政事分開。準(zhǔn)確界定行政機關(guān)與事業(yè)單位職責(zé)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機構(gòu)。
（三）堅持精簡效能。能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的從嚴(yán)控制、綜合設(shè)置，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，嚴(yán)控行政編制增加。
（四）堅持積極穩(wěn)妥。區(qū)分情況，分類實施，確保平穩(wěn)過渡。
二、主要任務(wù)
（一）清理行政職能，大力簡政放權(quán)。對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面梳理，逐項列明授權(quán)和委托的具體依據(jù)，匯總形成目錄。在此基礎(chǔ)上，按照推行權(quán)力清單制度的要求進(jìn)行徹底清理，凡是沒有法定依據(jù)的行政職能及時取消，確有必要保留的按程序辦理；可下放給下級政府和部門的行政職權(quán)事項，及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職能，及時提出取消和調(diào)整的建議。行政職能取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。堅決防止行政職權(quán)事項虛放、空放、明放暗不放等問題，切實把簡政放權(quán)落到實處。
（二）推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于各級政府直屬且編制規(guī)模不大的，并入相關(guān)部門；確需單獨設(shè)置的，結(jié)合行政體制改革和政府機構(gòu)改革，探索通過實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制解決。部門所屬的，原則上將行政職能劃歸主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)；無相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的，按照精簡、效能的原則從嚴(yán)控制、綜合設(shè)置，所需行政編制由機關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決。完全承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能的事業(yè)單位，按照簡政放權(quán)要求清理職能后，可繼續(xù)依法履行職責(zé)，嚴(yán)禁參與或變相參與市場中介服務(wù)和經(jīng)營活動。
對承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，凡是能夠?qū)⑿姓毮軇潥w主管部門的，原則上將其行政職能剝離并劃歸主管部門。職能調(diào)整后，重新明確定位、劃定類別，公益服務(wù)任務(wù)飽滿、本部門沒有其他類似機構(gòu)的，劃入公益類；工作任務(wù)不足、職能萎縮或與其他事業(yè)單位職能交叉重復(fù)的，將其并入其他事業(yè)單位或予以撤銷。對行政職能難以劃歸主管部門的單位，經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，可將公益服務(wù)職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動剝離并相應(yīng)核減編制后，繼續(xù)作為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位依法履行職責(zé)。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)，繼續(xù)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制，依照國家現(xiàn)行人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。
（三）嚴(yán)格控制機構(gòu)編制。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革必須嚴(yán)格堅持“兩個不突破”：不得突破各地政府機構(gòu)限額，不得突破現(xiàn)有行政編制總額。改革中涉及行政編制調(diào)整的，主要由各地通過機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變調(diào)劑出來的空編及自然減員逐步解決；涉及機構(gòu)調(diào)整的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批。
對認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，一次性核減空編，過渡期內(nèi)實行總量控制，人員只出不進(jìn)、編制只減不增，在編人員退休或調(diào)出的要及時核減編制。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作政策性強、情況復(fù)雜、難度大，各級、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作步驟，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。全省承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作在省委、省政府和省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級機構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各級、各部門具體負(fù)責(zé)所屬承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。省級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，由有關(guān)部門或單位提出意見按規(guī)定程序報批后組織實施。各省轄市、省直管縣（市）負(fù)責(zé)本地承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的組織實施工作。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機，擅自提高機構(gòu)規(guī)格、突擊提拔干部、增設(shè)機構(gòu)編制和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)格財務(wù)管理，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。違反規(guī)定的，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
河南省人民政府辦公廳
2015年12月12日