河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
（豫政辦〔2017〕29號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能中的資本助推作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持服務(wù)實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責(zé)任，以構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為重點，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，打造創(chuàng)投河南品牌，形成“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新＋創(chuàng)投”的互促共進(jìn)良好發(fā)展格局，使我省創(chuàng)業(yè)投資具有明顯競爭優(yōu)勢，充滿生機(jī)活力，躋身全國先進(jìn)行列。
（二）發(fā)展目標(biāo)。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、培育發(fā)展主體、服務(wù)募投管退、優(yōu)化市場環(huán)境，創(chuàng)業(yè)投資活躍度明顯提升，基本形成有效滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理團(tuán)隊品牌形象進(jìn)一步樹立。爭取到2020年，吸引培育一支結(jié)構(gòu)合理、行業(yè)知名的創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍（500人以上），集聚打造一批業(yè)界有影響力的品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（30家以上），引導(dǎo)帶動一批創(chuàng)業(yè)投資資本（新增500億元以上），投資培育一批高成長創(chuàng)業(yè)企業(yè)（1500家以上），把我省建設(shè)成為中西部地區(qū)規(guī)模大、活力強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)的創(chuàng)業(yè)投資中心。
二、做多做優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資主體
（一）加快培育形成各具特色、充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)體系。繼續(xù)推動各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導(dǎo)社會資本與優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊合作，圍繞國家確定的重點支持行業(yè)領(lǐng)域，積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金注資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動省內(nèi)上市公司與創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)合作或單獨發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金設(shè)立，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和社會資本共同發(fā)起或參股設(shè)立子基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵各省轄市眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器設(shè)立一批市場化運作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵有條件的高校依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資研究、培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工商局、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、教育廳）
（二）大力發(fā)展天使投資。鼓勵引導(dǎo)社會各類資金合規(guī)參與天使投資，依托產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等，建設(shè)一批公益性天使投資人聯(lián)盟等平臺組織，促進(jìn)天使投資人、投資個人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)信息交流與合作，推動包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動，形成一支具有較強(qiáng)投資能力的天使投資人隊伍。探索組建天使投資俱樂部。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。鼓勵有條件的省轄市設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本從事天使投資。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、省政府金融辦、河南證監(jiān)局、省財政廳）
（三）發(fā)展國有創(chuàng)業(yè)投資。支持各省轄市、省直管縣（市）通過財政性涉企資金基金化等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊持股和跟投。支持各地政府投融資公司創(chuàng)造條件、發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或探索轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點。探索和支持國有企業(yè)設(shè)立職工持股平臺公司，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度，健全國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，改進(jìn)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。強(qiáng)化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益，鼓勵對國有創(chuàng)投企業(yè)實行一定年限內(nèi)整體考核或基金存續(xù)期統(tǒng)一考核方式。（責(zé)任單位：省財政廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委）
（四）推動創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展。推動鄭州市鄭東新區(qū)等具備條件的區(qū)域制定出臺支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資大廈，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)駐，建設(shè)功能突出的特色創(chuàng)業(yè)基金群。支持有條件的省轄市借鑒外省市經(jīng)驗建設(shè)基金小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦）
三、拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資來源
（一）大力培育和發(fā)展合格投資者。引導(dǎo)中央駐豫企業(yè)、我省國有企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵商業(yè)銀行、信托公司和大型實體企業(yè)積極出資創(chuàng)業(yè)投資基金，擴(kuò)大資本規(guī)模。推動省級投融資公司、大型基金管理公司與保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)保險資金投資河南創(chuàng)業(yè)投資基金。推動創(chuàng)業(yè)投資基金與信托機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，支持中原信托、百瑞信托發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金管理業(yè)務(wù)，積極探索新產(chǎn)品、新模式，實現(xiàn)信托投資與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同發(fā)展。加大對高凈值群體培訓(xùn)的力度，形成一批具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的創(chuàng)業(yè)投資個人投資群體。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局）
（二）支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資。鼓勵和支持運作規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，通過上市募集、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行資金信托和募集保險資金等方式，構(gòu)建市場化、多元化的資金來源渠道。推動符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股東、有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資本規(guī)模。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、河南銀監(jiān)局）
四、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加大投資力度
（一）建立股權(quán)債權(quán)投資聯(lián)動機(jī)制。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)開展長期性、市場化合作，發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動，增強(qiáng)投資能力。積極爭取鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展國家投貸聯(lián)動試點，推動地方法人銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)。加強(qiáng)“防火墻”相關(guān)制度建設(shè)，有效防范道德風(fēng)險。選擇有實力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作，探索發(fā)展基于擔(dān)保業(yè)務(wù)的創(chuàng)業(yè)投資。（責(zé)任單位：河南銀監(jiān)局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行）
（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研優(yōu)質(zhì)項目培育。建立高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的聯(lián)動合作機(jī)制，加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，努力培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資培育的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，鼓勵各部門和國有企事業(yè)單位積極推廣應(yīng)用，并探索建立新產(chǎn)品、新服務(wù)使用行政免責(zé)機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳）
（三）完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機(jī)制。圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，定期篩選項目（資源），建立創(chuàng)業(yè)投資擬投企業(yè)信息庫，依托省融資對接信息系統(tǒng)，定期向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)推薦投資項目，構(gòu)建公正、透明、及時的投資項目信息發(fā)布制度。依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、電子商務(wù)園區(qū)等，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與園區(qū)對接。探索建立由具備資質(zhì)和良好信用記錄的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向各部門保薦專項資金支持項目的機(jī)制。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資符合政府政策性目標(biāo)的項目，省轄市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的政府投資基金可跟進(jìn)投資。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、財政廳）
（四）舉辦多層次融資對接活動。充分利用河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原活動和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺，組織召開全省創(chuàng)業(yè)投資基金投資對接峰會，通過項目路演展示，促進(jìn)項目與資本結(jié)合。組織開展研討、培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，推動銀行、證券、會計、法律、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)拓展創(chuàng)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)，降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，支持創(chuàng)業(yè)投資基金擴(kuò)大投資、開展增值服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳）
五、支持創(chuàng)業(yè)投資實現(xiàn)投資退出
（一）推動創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)快速成長。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強(qiáng)與銀行合作，開展投貸聯(lián)動，保障所投企業(yè)資金需求。支持創(chuàng)業(yè)投資基金向所投企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、開拓市場、引進(jìn)技術(shù)等咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善政府部門與中介機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)體系，支持入庫企業(yè)快速成長。（責(zé)任單位：河南銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
（二）完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。積極推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所投企業(yè)優(yōu)先納入省定上市后備企業(yè)范圍，推動所投企業(yè)通過境內(nèi)外上市退出。推動省股權(quán)交易中心建立創(chuàng)業(yè)投資基金轉(zhuǎn)讓平臺。鼓勵省轄市、省直管縣（市）政府對境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和中原股權(quán)交易中心掛牌實現(xiàn)融資的創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)給予一定獎勵。建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，支持創(chuàng)業(yè)投資通過股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、所投企業(yè)回購等途徑實現(xiàn)投資退出。（責(zé)任單位：省政府金融辦、河南證監(jiān)局）
六、加大創(chuàng)業(yè)投資雙向開放力度
（一）大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。圍繞吸引境外投資，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，落實國家對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的各項政策，引導(dǎo)境外專業(yè)機(jī)構(gòu)組建人民幣創(chuàng)業(yè)投資基金、中外合資創(chuàng)業(yè)投資基金；允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入所投企業(yè)，推動外商在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；吸引國內(nèi)外知名基金管理公司來我省設(shè)立投資管理機(jī)構(gòu)，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動中使用人民幣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省外匯管理局）
（二）推動有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)“走出去”。引導(dǎo)管理資產(chǎn)規(guī)模較大、管理水平較高的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)企業(yè)合作，積極開展境外投資。推動“一帶一路”基金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，開展境外項目投資。開展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與境外高端研發(fā)項目對接。支持有實力的企業(yè)、基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立“一帶一路”專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、財政廳）
七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境
（一）完善監(jiān)管方式。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區(qū)別對待的差異化監(jiān)管政策，構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度且有效的監(jiān)管體制。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機(jī)制。清查清退不進(jìn)行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制、合規(guī)管理和風(fēng)險管理機(jī)制。加強(qiáng)投資者教育，相關(guān)投資者應(yīng)為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。建立完善募集資金托管制度，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護(hù)投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工商局、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局）
（二）完善登記備案管理制度。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通，為內(nèi)外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。進(jìn)一步完善工商登記與發(fā)展備案信息溝通機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管無縫銜接。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局）
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資信用建設(shè)。進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入省級公共信用信息平臺，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用河南”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度，鼓勵有關(guān)社會組織探索建立守信紅名單制度。依托省級公共信用信息平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)信用評級，針對不同信用等級的從業(yè)機(jī)構(gòu)給予不同政策支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工商局）
（四）嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入省級公共信用信息平臺，對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用河南”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）等進(jìn)行公示，并由“信用河南”網(wǎng)站推送至“信用中國”網(wǎng)站，推動形成授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、維權(quán)援助、社會誠信及調(diào)解仲裁相互促進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行）
（五）完善創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)體系。全面修訂《河南省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展暫行辦法》，啟動《河南省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展條例》立法調(diào)研，完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展法規(guī)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省科技廳）
八、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
（一）實施普惠性創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收流程，爭取開展天使投資人個人所得稅政策試點。（責(zé)任單位：省財政廳、國稅局、地稅局）
（二）制定鼓勵長期投資的政策措施。倡導(dǎo)長期投資和價值投資理念，對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予政策支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財政廳）
（三）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等已設(shè)立基金的投資力度，加快推進(jìn)河南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金設(shè)立與運營。支持未設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的省轄市按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則，盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投入。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)受托管理引導(dǎo)基金。綜合運用參股、聯(lián)合投資、政府出資適當(dāng)讓利于社會出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金市場化運作效率。建立完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（責(zé)任單位：省財政廳、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局）
（四）探索建立早期創(chuàng)業(yè)投資獎勵和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮各級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對中小微企業(yè)的股權(quán)投資支持力度。有條件的省轄市、省直管縣（市）要安排相應(yīng)資金，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資轄區(qū)內(nèi)高科技中小微企業(yè)風(fēng)險損失給予一定補(bǔ)償。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資參股的中小微企業(yè)項目，財政專項資金同等條件下給予優(yōu)先支持。（責(zé)任單位：省財政廳）
九、加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)行業(yè)自律。加快成立省級創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等，協(xié)助政府主管部門做好行業(yè)管理工作，積極為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和會員單位提供高質(zhì)量服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)，維護(hù)有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、科技廳）
（二）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵我省高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金專業(yè)課程。統(tǒng)籌高等院校、科研機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種資源，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準(zhǔn)度。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與有關(guān)高等院校加強(qiáng)合作，共建創(chuàng)業(yè)投資實訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。（責(zé)任單位：省科技廳、教育廳）
十、組織實施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立省發(fā)展改革委牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，完善政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險的協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）明確責(zé)任任務(wù)。各地、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，按照職責(zé)分工研究實施方案，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位。
（三）推動信息共享。進(jìn)一步建立完善信息報送制度，各省轄市、省直管縣（市）要督促做好轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)基本信息、統(tǒng)計信息、信用信息的更新或填報工作。進(jìn)一步完善河南省投資類企業(yè)信息系統(tǒng)平臺并通過平臺實現(xiàn)全省信息共享。各地、各部門要于每年1月10日前將上一年度創(chuàng)業(yè)投資工作總結(jié)反饋至省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后報省政府。
河南省人民政府辦公廳
2017年2月10日