河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見

河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見
（豫政〔2012〕26號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號）和省第九次黨代會精神，夯實“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調科學發(fā)展的基礎，穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力，加快推進新型農業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)就建設高標準糧田提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、重大意義
堅持穩(wěn)糧強農，強化新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，推進“三化”協(xié)調科學發(fā)展，是中原經濟區(qū)建設的首要任務。在新的形勢下，結合糧食生產核心區(qū)建設，實施高標準糧田“百千萬”建設工程，整合資金，聚攏政策，集中布局，強化管理，提供配套服務，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方，統(tǒng)籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造“田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質高產高效、綠色生態(tài)安全”的高標準永久性糧田具有重大意義。
建設高標準糧田是打造糧食生產核心區(qū)、提高糧食綜合生產能力的必然選擇。我省作為全國重要的糧食生產大省，人多地少的矛盾突出，資源約束趨緊。強化要素投入，創(chuàng)新發(fā)展機制，化解制約因素，在糧食生產核心區(qū)建成一批畝產超噸糧的高標準糧田百畝方、千畝方和萬畝方，有利于穩(wěn)定糧食種植面積、提高單產、提升抗災減災能力，確保到2020年糧食綜合生產能力穩(wěn)定達到650億公斤以上，從根本上維護糧食安全，進一步鞏固提高我省農業(yè)和糧食生產優(yōu)勢地位。
建設高標準糧田是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、完善農業(yè)產業(yè)體系的有效途徑。實施高標準糧田“百千萬”建設工程，將為糧食生產實現(xiàn)規(guī)?；?、標準化、機械化、集約化發(fā)展提供重要載體，有效實現(xiàn)穩(wěn)糧保供給，推進糧食生產現(xiàn)代化。在此基礎上，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，培育農業(yè)產業(yè)化集群，建設農產品市場體系，加快構建高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)生產、加工、流通一體化，提升現(xiàn)代農業(yè)水平。
建設高標準糧田是推動農業(yè)發(fā)展方式轉變、促進“三化”協(xié)調科學發(fā)展的重大舉措。實施高標準糧田“百千萬”建設工程，更加重視綜合生產能力提升，突出農產品質量，著力推動糧食生產方式轉變；更加有利于協(xié)調農業(yè)勞動生產率、資源利用率和土地產出率同步提高，走數(shù)量、質量、效益并重之路，發(fā)展可持續(xù)農業(yè)；更加鞏固新型農業(yè)現(xiàn)代化基礎作用，以土地流轉為基點，實現(xiàn)土地規(guī)模和集約化經營，為新型工業(yè)化提供原料和勞動力，拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，進一步推動“三化”協(xié)調科學發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
二、總體要求
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“三化”協(xié)調發(fā)展的要求，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以工程建設為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相結合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設相銜接，與管理服務、科技服務、農業(yè)產業(yè)化集群和農民專業(yè)合作組織相配套，實現(xiàn)內涵式、集約化發(fā)展。強化政策支持，加大投入力度，集成技術措施，改善生產條件，提高裝備水平和農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本條件。一是土地集中連片。合理確定高標準糧田百畝方、千畝方、萬畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少100畝，少于1000畝的方劃為百畝方；1000畝以上，少于10000畝的方劃為千畝方；多于10000畝的方劃為萬畝方。高標準糧田區(qū)域內要有完善的農業(yè)生產設施，要避開村莊、重要交通干線和重要設施，利于大型農機作業(yè)。二是基礎設施配套。高標準糧田百畝方、千畝方、萬畝方劃定后，按照年畝產1250公斤糧食生產能力的要求，配套農田基礎設施等物質技術裝備，提高支撐能力，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。三是規(guī)模集約化經營。統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設高標準糧田，創(chuàng)造條件，逐步將高標準糧田區(qū)域內的農民轉移到城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)。堅持統(tǒng)分結合，推進土地流轉，改進管理模式，實行統(tǒng)一經營，提高勞動生產率。四是管理服務到位。根據(jù)高標準糧田規(guī)模、建設需要，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。建立和完善配套的行政管理、技術服務機構，各項扶持政策必須到位。
（三）目標任務。按照“科學規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經營、集中投入、主攻單產”的原則，到2020年，在糧食生產核心區(qū)建成一批百畝方、千畝方和萬畝方，集中打造6000萬畝平均畝產超噸糧的高標準糧田，實現(xiàn)高產穩(wěn)產和生產全程機械化，良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達到100%，土壤有機質明顯提升，農業(yè)社會化服務全覆蓋。
三、重點工作
（一）加強農業(yè)基礎設施建設。強化田間工程和抗災能力建設。牢固樹立抗災奪豐收的思想，持續(xù)加強農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，增強抗災減災能力。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，扎實推進水利、農業(yè)、農機、科技、林業(yè)、交通運輸、電力、氣象等綜合配套工作，完善田間配套工程。強化農田水利建設，推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套與末級渠系改造、農田灌溉機電井升級改造及田間灌排配套工程建設。積極推廣節(jié)水灌溉和水肥一體化技術，配套建設農田水利技術推廣和抗旱服務網點，進一步提高灌溉保證率和灌溉效率，加快建設旱澇保收田。通過集中資金，連片治理，規(guī)模建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)和農村土地整治力度，強力推進中低產田改造，提升耕地檔次，增強糧食綜合生產能力。
提高耕地地力。在高標準糧田區(qū)域開展耕地質量定向培育，不斷提高耕地基礎地力。在農田基本設施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地區(qū)重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術；在沒有秸稈直接還田條件的區(qū)域重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術；在豫南砂姜黑土區(qū)重點推廣秸稈還田、增施有機肥技術，在稻田類型區(qū)重點推廣增施有機肥、綠肥翻壓還田技術。繼續(xù)與中國科學院合作建設高產高效現(xiàn)代農業(yè)示范工程，挖掘耕地生產潛力，提高資源利用效率。
加強災害監(jiān)測預警體系建設。突出抗旱防澇和病蟲害防治，切實加強服務體系建設，做到科學應對。加快重大病蟲害監(jiān)測預報體系建設，建設農情遠程可視會商系統(tǒng)，完善抗旱服務體系，健全農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，加強農業(yè)氣象災害自動化監(jiān)測網和人工增雨防雹作業(yè)網建設，建設農業(yè)與氣象災害預測預警和評估系統(tǒng)，增強全省糧食生產防御自然災害的能力。
（二）加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。切實加大農業(yè)科研成果和農業(yè)技術推廣力度，推進農科教結合、產學研協(xié)作，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系的作用，加快科技創(chuàng)新和成果應用，著力解決影響糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性技術難題。
加快現(xiàn)代農作物種業(yè)體系建設。全面落實《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力提升農作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，加快構建現(xiàn)代農作物種業(yè)體系。加強糧食作物新品種選育與種質資源創(chuàng)新，建設全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地。加快海南、西北標準化良種繁育基地建設，為育種、制種、確保供種安全創(chuàng)造條件。擇優(yōu)扶持10家以上規(guī)模大、實力強、成長性好的種子企業(yè)發(fā)展，增強核心競爭力，打造育繁推一體化現(xiàn)代農作物種業(yè)集團。到2020年，新培育8-10個具有自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，主要糧食作物品種實現(xiàn)2次更新?lián)Q代，良種覆蓋率達到100%。
加快技術集成推廣。圍繞小麥、玉米、水稻等主要糧食作物，開展優(yōu)質高產栽培技術集成研究，建立畝產1000公斤以上產量水平的技術集成模式，制定分區(qū)域主推技術規(guī)程和田間管理意見。大力實施糧食豐產科技工程、種子工程、耕地有機質提升等農業(yè)科技推廣項目，推廣普及深耕深松、夏玉米免耕機播、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等先進實用技術。開展農業(yè)適應氣候變化、農業(yè)氣候資源高效利用及農業(yè)氣象業(yè)務服務保障等技術推廣應用工作，提升高標準糧田科技支撐能力。
強化技術指導服務。組織省級百名專家、市級千名科技人員、縣鄉(xiāng)級萬名技術人員，組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級專家技術服務團隊，深入開展科技增糧活動。大力開展技術培訓，全面實施綠色證書培訓、新型農民培訓、星火科技培訓、“陽光工程”、“雨露計劃”等系列培訓工程，著力培養(yǎng)種糧大戶、種植業(yè)能手和農民合作組織領辦人，全面提升農民科學種田能力。加強縣級農業(yè)技術推廣能力建設，完善農業(yè)技術推廣體系，加速技術推廣和成果轉化。按照“服務跟著種子走”的要求，發(fā)揮種子企業(yè)在良種推廣、技術指導等方面的作用，加快良種良法推廣步伐。充分利用現(xiàn)代媒體、農業(yè)技術服務專線等途徑，多措并舉，解決農業(yè)技術推廣和綜合信息服務“最后一公里”和“最后一道坎”的問題。
（三）推進農機農藝融合。堅持良種良法配套、農機農藝結合，促進農業(yè)技術集成、高效、規(guī)范應用。積極推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田、保護性耕作等節(jié)本增效農機化技術，提高資源利用率。鞏固小麥生產機械化成果，著力加強玉米機收、水稻機插秧、根莖類作物機收等薄弱環(huán)節(jié)，擴大覆蓋面，加快實現(xiàn)糧食生產全程機械化。擴大農機具購置補貼規(guī)模，鼓勵和引導農民購置大功率、多功能、低能耗農業(yè)機械，推動農機裝備結構優(yōu)化升級。實施農機深耕深松整地作業(yè)補貼政策，逐步擴大深耕深松整地面積，力爭每3年深耕深松一遍。創(chuàng)新完善農機服務模式，以農機專業(yè)合作社為載體，實現(xiàn)高標準糧田與機械化生產的有效對接。到2020年，6000萬畝高標準糧田生產全程實現(xiàn)機械化。
（四）提高農業(yè)組織化程度。堅持和完善農村基本經營制度，建立土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、托管、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進生產經營集約化。通過政策、資金的傾斜，大力扶持種糧大戶，積極培育農民專業(yè)合作社，開展專業(yè)化、社會化服務，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。重點加大對農機和植保專業(yè)合作社建設的扶持力度，推進農機服務社會化，擴大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積。到2020年，農機、植保專業(yè)合作社統(tǒng)一服務覆蓋率達到80%以上。鼓勵龍頭企業(yè)建設糧食生產基地，開展訂單生產，健全市場信息體系，實現(xiàn)生產、加工、流通一體化，提高產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)增效，帶動農民增收。
（五）抓好示范帶動。加大投入，創(chuàng)新機制，在高標準糧田區(qū)域開展更高層次的糧食作物高產創(chuàng)建工作。高標準糧田區(qū)域內每個縣（市、區(qū)）選擇2-3個已建成的高標準糧田萬畝方，集成技術，集中要素，統(tǒng)一整地，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一防治病蟲害，統(tǒng)一機收，統(tǒng)一技術服務，科學管理，實現(xiàn)良種良法配套，挖掘增產潛力，實現(xiàn)單產突破，發(fā)揮示范帶動作用。
四、保障措施
（一）科學規(guī)劃，穩(wěn)步實施。盡快劃定永久性基本農田。以此為基礎，以縣（市、區(qū)）為主體，省、市、縣三級都要編制高標準糧田“百千萬”建設工程總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行。對劃定的高標準糧田百畝方、千畝方、萬畝方要統(tǒng)一編號，建檔立卡，標明地塊，落實到農戶。要制定相應的保護措施，今后不準改變用途、減少面積、降低質量。
統(tǒng)籌兼顧。要把高標準糧田“百千萬”建設工程總體規(guī)劃納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、水利建設規(guī)劃相銜接，避開工業(yè)發(fā)展和城市建設用地，避開鐵路、公路、電網等重大線性工程線路，避開農村建設用地。要尊重農民意愿，維護農民權益，積極穩(wěn)妥推動高標準糧田區(qū)域內的農民向城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)轉移。
合理布局。高標準糧田“百千萬”建設工程主要在平原地區(qū)實施，兼顧其他。規(guī)劃區(qū)域覆蓋糧食生產核心區(qū)的95個縣（市、區(qū)），其中黃淮海平原地區(qū)66個縣（市、區(qū)）按小麥（信陽市按水稻）種植面積的90%，規(guī)劃面積約5000萬畝；山前平原16個縣（市、區(qū)）按小麥種植面積的70%，規(guī)劃面積約500萬畝；南陽盆地13個縣（市、區(qū)）按小麥種植面積的80%，規(guī)劃面積約800萬畝。
逐步推進。高標準糧田“百千萬”建設工程從2012年開始實施，2020年全部建成。各地、各部門要按照總體要求，加強協(xié)調配合，盡快完成高標準糧田“百千萬”建設工程總體規(guī)劃編制工作，明確地塊，編號建檔。要圍繞建設目標，分解年度任務，制定具體實施方案。重點抓好農田基礎設施建設。到2017年，完成6000萬畝水、電、路、林等田間生產設施建設任務，提高抗災減災能力，基本實現(xiàn)旱澇保收。跟進做好完善配套工作。重點抓好科技創(chuàng)新與推廣支撐條件建設，加強耕地地力培育，提高農業(yè)組織化程度，推進農機農藝融合，完成管理技術服務機構的設置等工作，建成條件具備的高標準糧田。
（二）切實加大投入力度。以政府投入為主導，創(chuàng)新投入機制。按照“渠道不亂、性質不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類農田建設項目資金，合力推進高標準糧田“百千萬”建設工程。對中低產田改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食規(guī)劃高產穩(wěn)產田建設、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農水重點縣建設、發(fā)展節(jié)水灌溉和現(xiàn)代農業(yè)、農村土地整治、農業(yè)氣象自動化監(jiān)測、田間電網建設、一事一議財政獎補等涉農項目，要加強銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，整體推進。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標準糧田建設。要加大財政對科技服務的投入，圍繞高標準糧田建設，組織實施一批科技創(chuàng)新與推廣專項，加快構建現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，研究集成一批規(guī)范化栽培技術，開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強耕地地力定向培育，強化農機農藝融合。加強政策引導，通過先建后補、民辦工助、以獎代補等形式，吸引社會資金等各種生產要素向高標準糧田區(qū)域集中。加強金融服務，支持引導信貸資金和其他投資主體向高標準糧田區(qū)域投資；明確信貸支持重點，確保涉農貸款增量占比不斷提高，繼續(xù)實施涉農貸款增量獎勵政策。落實國家政策，加強組織協(xié)調，穩(wěn)步開展玉米、水稻等糧食作物生產保險服務。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網工程等，扶持發(fā)展農資連鎖配送，努力降低糧食生產成本。
（三）建立健全考核激勵機制。在高標準糧田建設過程中，要結合實際，建立健全考評體系，對組織領導、規(guī)劃編制、工程進度、管理服務機構設置、社會化服務體系建設等進行綜合考評。有計劃、分步驟地開展高標準糧田“百千萬”建設工程競賽活動，對高標準糧田建設先進單位和個人進行表彰。省財政安排資金，采取以獎代補的方式，支持高標準糧田“百千萬”建設工程，保證重農抓糧種糧的單位和個人“有榮譽、有實惠、有后勁”。在全省開展的“紅旗渠精神杯”等現(xiàn)有針對農業(yè)生產的獎優(yōu)評先活動，要與高標準糧田建設工作相結合。
（四）搞好綜合配套管理服務。按照服務體系跟上高標準糧田建設進度的要求，在高標準糧田區(qū)域，根據(jù)分布區(qū)域和規(guī)模，因地制宜設立高標準糧田行政管理機構，負責實施規(guī)劃和行政執(zhí)法監(jiān)督，集中開展綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)一管理高標準糧田，對高標準糧田區(qū)域內的土地和道路、電網、水網、林網、環(huán)保等公共設施進行管理，確保及時做好各項公共服務工作。同時，配套設置農業(yè)技術區(qū)域服務站，主要負責制定農業(yè)技術推廣計劃和實施工作，糧食作物病蟲害和農業(yè)災害的監(jiān)測、預報和防治，農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)公共信息服務和培訓等。
（五）切實加強組織領導。各級、各有關部門要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，強化措施，切實抓好高標準糧田建設工作。省、省轄市、縣（市、區(qū)）都要成立領導組織機構，對涉及高標準糧田建設的重大問題進行綜合協(xié)調。各縣（市、區(qū)）作為高標準糧田建設的主體，要建立以農業(yè)部門牽頭、相關部門參與的協(xié)調工作機制。要實行責任制，將高標準糧田建設任務分解到各地、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊，并納入政府考核體系。要抓好一批高標準糧田“百千萬”建設工程試點，先行先試，探索路子，積累經驗。要定期組織觀摩交流，開展督導檢查，保證各項措施落到實處。要建立情況通報制度，及時反映工作進展情況。發(fā)展改革、財政、水利、國土資源、農業(yè)、科技等部門要密切配合、通力協(xié)作，合力推進高標準糧田建設。
（六）加強宣傳引導。充分發(fā)揮報紙、電臺、電視、網絡等新聞媒體的作用，大力宣傳建設高標準糧田的重大意義，宣傳各地推進高標準糧田建設的做法、經驗，宣傳先進典型和模范人物，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，努力營造全社會關心、支持、參與高標準糧田建設的良好氛圍。
河南省人民政府
二○一二年二月十八日