黑龍江省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見

黑龍江省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見
（黑工商發(fā)〔2016〕98號）
各市（地）工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)市場監(jiān)督管理局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局：
為深入貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》》（黑發(fā)〔2016〕8號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號）和全省工商和市場監(jiān)管工作會議精神，充分發(fā)揮工商和市場監(jiān)管職能作用，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，鞏固和擴(kuò)大商事制度改革成果，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)提出如下意見，請結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識登記窗口規(guī)范化建設(shè)的重要意義。登記窗口規(guī)范化建設(shè)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提高工商登記便利化水平，深化商事制度改革放、管、服的重要舉措，是工商和市場監(jiān)管部門發(fā)揮職能作用優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各級工商和市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識登記窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作的重要性，為窗口工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)的工作熱情，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，進(jìn)一步落實崗位責(zé)任，全面提升登記服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
二、規(guī)范登記窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效便捷的營商環(huán)境
適應(yīng)深化商事制度改革、營造寬松便捷營商環(huán)境對企業(yè)登記工作提出的新要求和新任務(wù)，強(qiáng)化改革意識、服務(wù)意識和大局意識，堅持以窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、登記行為規(guī)范化、登記注冊便利化、登記隊伍專業(yè)化、登記考評常態(tài)化建設(shè)為主線，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，切實將規(guī)范高效服務(wù)貫穿于企業(yè)登記的全過程，落實到營造寬松便捷營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)。
（一）統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以文明服務(wù)、親情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范服務(wù)用語，做到態(tài)度和藹、語氣親切、熱情周到、表達(dá)清楚，提供親情化、人文化服務(wù)。對不符合規(guī)定的登記申請要耐心解答，確保行政許可相對人能夠理解法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，禁止使用“不清楚、不知道、不能辦、不會辦、等等辦”等互相推諉、生冷硬橫的不文明用語。要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)組織紀(jì)律，規(guī)范儀表言行，工作時間不聊天、不上網(wǎng)、不推諉，以良好的精神風(fēng)貌、飽滿的工作狀態(tài)、熱情周到的服務(wù)樹立登記窗口形象。
（二）加強(qiáng)登記窗口力量配備。要按照黑政辦發(fā)〔2015〕58號文件要求，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬的干部充實到登記窗口。要保持登記干部隊伍相對穩(wěn)定，崗位交流要保證登記窗口至少要有一名從事登記工作兩年以上的業(yè)務(wù)骨干。要多途徑增加登記工作人員，確保人員力量滿足登記業(yè)務(wù)辦理量逐步上升的工作需要，防止人員力量不足造成登記效率下降。
（三）創(chuàng)新服務(wù)方式。要適應(yīng)商事制度改革以來一系列新的政策法規(guī)要求，做好法律法規(guī)的咨詢和政策解讀。要加強(qiáng)登記場所便民服務(wù)設(shè)施配備，提供登記文書表格填寫范例、登記指南、登記須知、文書表格查詢下載等便利化服務(wù)。要努力在事前咨詢引導(dǎo)服務(wù)上下功夫，在企業(yè)登記窗口開展商標(biāo)、廣告、合同等行政指導(dǎo)，印發(fā)服務(wù)指南，讓企業(yè)誕生之日就牢固樹立品牌經(jīng)濟(jì)意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。要深入貫徹落實政務(wù)信息公開有關(guān)規(guī)定，遵循依法公開、主動公開、便民和透明的原則，利用電子顯示屏、觸摸屏、官方微博微信、自助查詢終端等多種方式，向社會公開企業(yè)登記法定條件、登記程序、登記依據(jù)、登記事項、辦理期限、登記流程、登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、申請材料提交規(guī)范等信息，特別要做好“五證合一、一照一碼”、“雙告知”等信息公開工作。要依法開展企業(yè)信息公示，確保公示信息的合法性、完整性和有效性。要加強(qiáng)法律法規(guī)和改革舉措的宣講解讀，使行政許可相對人了解商事制度改革一系列便民政策，通過投資創(chuàng)業(yè)釋放改革紅利，形成企業(yè)新辦和成長持續(xù)增長的良好態(tài)勢。
（四）規(guī)范登記窗口綠色通道。登記大廳要完善綠色通道掛牌服務(wù)，對納入各級政府重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等范疇的，積極提供登記注冊綠色通道服務(wù)，健全一站式辦公、一條龍服務(wù)工作機(jī)制。要采取預(yù)約登記、現(xiàn)場辦公等多種舉措為企業(yè)提供政策法規(guī)咨詢，增強(qiáng)便捷綠色通道的服務(wù)功能。要采取有效措施，發(fā)揮綠色通道急事急辦、特事特辦、隨到隨辦的優(yōu)勢，積極為千戶科技型企業(yè)三年行動計劃、國有廠辦大集體企業(yè)改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（五）優(yōu)化服務(wù)流程。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)舉措，加強(qiáng)咨詢、受理、審核、發(fā)照等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的緊密銜接，切實做到咨詢解答一口清、發(fā)放材料一手清、告知補(bǔ)正一次清、受理發(fā)照一條龍、一照一碼事事清。
（六）強(qiáng)化授權(quán)登記制度。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》有關(guān)要求，登記工作人員須經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人授權(quán)后，方可代表企業(yè)登記機(jī)關(guān)作出登記決定。企業(yè)登記工作人員發(fā)生變動的，變動后要重新履行崗位授權(quán)程序，授權(quán)后其姓名、崗位職責(zé)要向社會公開。
（七）完善窗口工作制度。要完善政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、登記大廳領(lǐng)導(dǎo)帶班制、現(xiàn)場辦公制和AB角崗位責(zé)任制等一系列窗口工作制度，及時推廣制度規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗。要適應(yīng)“五證合一”、先照后證等改革提出的新要求、新任務(wù)，深化聯(lián)席會議制度落實，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，為登記窗口規(guī)范化建設(shè)提供有效的制度保障。
三、依法規(guī)范登記行為，確保各項改革舉措落到實處
（八）規(guī)范登記文書格式。要嚴(yán)格執(zhí)行《工商總局關(guān)于印發(fā)＜內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范＞和＜內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范＞的通知》（工商企字〔2014〕29號）、《工商總局關(guān)于修訂外商投資企業(yè)登記書式的通知》（工商外企字〔2014〕31號）、工商總局等六部門《關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見＞的通知》（工商企注字〔2015〕121號）等規(guī)定，準(zhǔn)確適用各類文書表格，做到行政許可相對人提交的登記申請文書表格事項、各類審核表和通知文書適用準(zhǔn)確、填寫完整、用語規(guī)范，杜絕出現(xiàn)遺漏或適用業(yè)務(wù)類型錯誤等情形。
（九）規(guī)范登記審查行為。要嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的《公司法》、《公司登記管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）等一系列新的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記要求，切實履行法定職責(zé)。一是加強(qiáng)登記審查，特別要對股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人變更等近年來易留下法律糾紛隱患的登記申請，加強(qiáng)對其登記材料內(nèi)容合法性和有效性的審查，嚴(yán)格依照法定程序做出登記決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）對工商登記前置審批事項作出的規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進(jìn)行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)行工商登記后置審批的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)省政府公布的178項工商登記后置審批事項，加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的咨詢解答，不得隨意增減后置審批告知事項。四是依法規(guī)范核定登記事項，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》、《法定代表人登記管理規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范核定登記事項，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿三年以及失信被執(zhí)行人，做好任職限制，杜絕登記的隨意性。
（十）規(guī)范執(zhí)行“一照一碼”登記模式。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）和工商企注字〔2015〕121號、工商企注字〔2016〕150號等文件要求，認(rèn)真做好“五證合一、一照一碼”登記工作。一是加強(qiáng)部門協(xié)同，要強(qiáng)化“一盤棋”意識，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，暢通信息反饋渠道，加強(qiáng)溝通和業(yè)務(wù)協(xié)同，及時研究解決在“五證合一、一照一碼”登記工作中遇到的問題。二是加快原發(fā)證照的換照工作，采取有效措施確保明年上半年完成營業(yè)執(zhí)照換發(fā)工作，提高嵌入式統(tǒng)一社會代碼數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是健全崗位職責(zé)，規(guī)范企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作流程，提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（十一）規(guī)范“雙告知”工作。要嚴(yán)格按照黑政發(fā)〔2015〕39號、黑政辦發(fā)〔2016〕44號、黑政辦發(fā)〔2016〕86號等文件要求，做好178項工商登記后置行政審批事項的推送告知、認(rèn)領(lǐng)、反饋工作。一是要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮牽頭組織作用，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清后端告知部門職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)反饋雙告知相關(guān)信息。二是對行政審批部門或行業(yè)管理部門明確的實行精準(zhǔn)推送，由工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)“雙告知”行政審批用語字典庫，自動將市場主體登記基本信息推送至省信用信息共享交換平臺，相關(guān)審批部門應(yīng)指定專人登錄平臺協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)登記基本信息，并及時反饋審批后的相關(guān)信息。三是規(guī)范使用告知《承諾書》，引導(dǎo)行政許可相對人提高對后置審批事項的識別能力，增強(qiáng)守法經(jīng)營的自覺性。四是對后置審批目錄實行動態(tài)管理，省局將根據(jù)新頒布或修改的法律法規(guī)，及時調(diào)整工商登記后置審批目錄，報請省政府公布實施。
（十二）嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下做好淘汰過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小煤礦等工作，依法及時辦理注銷登記手續(xù)。
（十三）規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記。要準(zhǔn)確把握《企業(yè)簡易注銷登記辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識和法律責(zé)任意識，確保簡易注銷登記材料的真實性、合法性、有效性，嚴(yán)禁成立時間超過三年或者有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)申請辦理簡易注銷登記。要探索多種途徑，加強(qiáng)對隱瞞真實情況或濫用簡易注銷登記程序企業(yè)的約束，健全市場主體有序便捷退出機(jī)制。
（十四）加強(qiáng)司法救濟(jì)工作。要按照國發(fā)〔2014〕7號文件等有關(guān)規(guī)定，對股東因工商登記引發(fā)糾紛的，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人適用司法救濟(jì)途徑，同時要嚴(yán)格按照法定條件和程序加強(qiáng)登記審查，確保做出的登記決定程序合法、材料齊全、內(nèi)容合法有效。
四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督導(dǎo)，加強(qiáng)登記窗口干部隊伍建設(shè)
（十五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。商事制度改革以來，國務(wù)院、國家工商總局和省委省政府連續(xù)出臺簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革舉措，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級企業(yè)登記機(jī)關(guān)要適應(yīng)商事制度改革新要求，切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實每周五學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃，采取多種形式提升學(xué)習(xí)效果，確保登記人員熟知相關(guān)法律規(guī)定，提升運(yùn)用法律法規(guī)解決實際問題的能力。要層層制定并落實培訓(xùn)計劃，原則上省局每年至少各舉辦一期科（處、股）長培訓(xùn)班和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，就商事制度改革、企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定及登記實務(wù)進(jìn)行重點講解，提升登記工作人員履行崗位職責(zé)能力。按照層級培訓(xùn)原則，各地也要結(jié)合實際制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式實現(xiàn)登記業(yè)務(wù)工作人員全員培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員法律知識、基本技能和業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作能力。
（十六）建立企業(yè)登記工作考評制度。按照《黑龍江省工商行政管理局辦公室關(guān)于印發(fā)＜2016年重點工作目標(biāo)考評方案＞的通知》（黑工商辦發(fā)〔2016〕22號）要求，省局將細(xì)化企業(yè)登記工作考評標(biāo)準(zhǔn)，對商事制度改革落實情況、企業(yè)登記檔案質(zhì)量、企業(yè)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等重點工作進(jìn)行量化，并進(jìn)行督導(dǎo)檢查，客觀、全面、公正考評各級企業(yè)登記機(jī)關(guān)的登記質(zhì)量和服務(wù)水平，形成持續(xù)、有效的監(jiān)督約束和激勵機(jī)制。
黑龍江省工商行政管理局
2016年10月21日