黑龍江省工商行政管理局關(guān)于加強企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)的指導意見

黑龍江省工商行政管理局關(guān)于加強企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)的指導意見
各市（地）工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠市場監(jiān)督管理局，亞布力滑雪旅游度假區(qū)工商行政管理分局：
為深入貫徹落實《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》》（黑發(fā)〔2016〕8號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號）和全省工商和市場監(jiān)管工作會議精神，充分發(fā)揮工商和市場監(jiān)管職能作用，服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，鞏固和擴大商事制度改革成果，現(xiàn)就加強企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)提出如下意見，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。
一、充分認識登記窗口規(guī)范化建設(shè)的重要意義。登記窗口規(guī)范化建設(shè)是進一步轉(zhuǎn)變作風，全面提高工商登記便利化水平，深化商事制度改革放、管、服的重要舉措，是工商和市場監(jiān)管部門發(fā)揮職能作用優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。各級工商和市場監(jiān)管部門要充分認識登記窗口服務規(guī)范化建設(shè)工作的重要性，為窗口工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)愛崗、敬業(yè)、奉獻的工作熱情，強化創(chuàng)新發(fā)展理念，保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，進一步落實崗位責任，全面提升登記服務質(zhì)量和工作效率。
二、規(guī)范登記窗口服務標準，打造高效便捷的營商環(huán)境
適應深化商事制度改革、營造寬松便捷營商環(huán)境對企業(yè)登記工作提出的新要求和新任務，強化改革意識、服務意識和大局意識，堅持以窗口服務標準化、登記行為規(guī)范化、登記注冊便利化、登記隊伍專業(yè)化、登記考評常態(tài)化建設(shè)為主線，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務效能，切實將規(guī)范高效服務貫穿于企業(yè)登記的全過程，落實到營造寬松便捷營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)。
（一）統(tǒng)一服務標準。以文明服務、親情服務、優(yōu)質(zhì)服務為目標，規(guī)范服務用語，做到態(tài)度和藹、語氣親切、熱情周到、表達清楚，提供親情化、人文化服務。對不符合規(guī)定的登記申請要耐心解答，確保行政許可相對人能夠理解法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，禁止使用“不清楚、不知道、不能辦、不會辦、等等辦”等互相推諉、生冷硬橫的不文明用語。要嚴格執(zhí)行《公務員法》等法律法規(guī)規(guī)定，加強組織紀律，規(guī)范儀表言行，工作時間不聊天、不上網(wǎng)、不推諉，以良好的精神風貌、飽滿的工作狀態(tài)、熱情周到的服務樹立登記窗口形象。
（二）加強登記窗口力量配備。要按照黑政辦發(fā)〔2015〕58號文件要求，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、作風過硬的干部充實到登記窗口。要保持登記干部隊伍相對穩(wěn)定，崗位交流要保證登記窗口至少要有一名從事登記工作兩年以上的業(yè)務骨干。要多途徑增加登記工作人員，確保人員力量滿足登記業(yè)務辦理量逐步上升的工作需要，防止人員力量不足造成登記效率下降。
（三）創(chuàng)新服務方式。要適應商事制度改革以來一系列新的政策法規(guī)要求，做好法律法規(guī)的咨詢和政策解讀。要加強登記場所便民服務設(shè)施配備，提供登記文書表格填寫范例、登記指南、登記須知、文書表格查詢下載等便利化服務。要努力在事前咨詢引導服務上下功夫，在企業(yè)登記窗口開展商標、廣告、合同等行政指導，印發(fā)服務指南，讓企業(yè)誕生之日就牢固樹立品牌經(jīng)濟意識和知識產(chǎn)權(quán)保護意識。要深入貫徹落實政務信息公開有關(guān)規(guī)定，遵循依法公開、主動公開、便民和透明的原則，利用電子顯示屏、觸摸屏、官方微博微信、自助查詢終端等多種方式，向社會公開企業(yè)登記法定條件、登記程序、登記依據(jù)、登記事項、辦理期限、登記流程、登記收費標準及依據(jù)、申請材料提交規(guī)范等信息，特別要做好“五證合一、一照一碼”、“雙告知”等信息公開工作。要依法開展企業(yè)信息公示，確保公示信息的合法性、完整性和有效性。要加強法律法規(guī)和改革舉措的宣講解讀，使行政許可相對人了解商事制度改革一系列便民政策，通過投資創(chuàng)業(yè)釋放改革紅利，形成企業(yè)新辦和成長持續(xù)增長的良好態(tài)勢。
（四）規(guī)范登記窗口綠色通道。登記大廳要完善綠色通道掛牌服務，對納入各級政府重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等范疇的，積極提供登記注冊綠色通道服務，健全一站式辦公、一條龍服務工作機制。要采取預約登記、現(xiàn)場辦公等多種舉措為企業(yè)提供政策法規(guī)咨詢，增強便捷綠色通道的服務功能。要采取有效措施，發(fā)揮綠色通道急事急辦、特事特辦、隨到隨辦的優(yōu)勢，積極為千戶科技型企業(yè)三年行動計劃、國有廠辦大集體企業(yè)改革、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。
（五）優(yōu)化服務流程。進一步規(guī)范服務標準，細化服務流程，優(yōu)化服務舉措，加強咨詢、受理、審核、發(fā)照等業(yè)務環(huán)節(jié)的緊密銜接，切實做到咨詢解答一口清、發(fā)放材料一手清、告知補正一次清、受理發(fā)照一條龍、一照一碼事事清。
（六）強化授權(quán)登記制度。認真貫徹落實《行政許可法》有關(guān)要求，登記工作人員須經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)主要負責人授權(quán)后，方可代表企業(yè)登記機關(guān)作出登記決定。企業(yè)登記工作人員發(fā)生變動的，變動后要重新履行崗位授權(quán)程序，授權(quán)后其姓名、崗位職責要向社會公開。
（七）完善窗口工作制度。要完善政務公開制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、登記大廳領(lǐng)導帶班制、現(xiàn)場辦公制和AB角崗位責任制等一系列窗口工作制度，及時推廣制度規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗。要適應“五證合一”、先照后證等改革提出的新要求、新任務，深化聯(lián)席會議制度落實，健全政府主導、部門協(xié)同的工作機制，為登記窗口規(guī)范化建設(shè)提供有效的制度保障。
三、依法規(guī)范登記行為，確保各項改革舉措落到實處
（八）規(guī)范登記文書格式。要嚴格執(zhí)行《工商總局關(guān)于印發(fā)＜內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范＞和＜內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范＞的通知》（工商企字〔2014〕29號）、《工商總局關(guān)于修訂外商投資企業(yè)登記書式的通知》（工商外企字〔2014〕31號）、工商總局等六部門《關(guān)于貫徹落實＜國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見＞的通知》（工商企注字〔2015〕121號）等規(guī)定，準確適用各類文書表格，做到行政許可相對人提交的登記申請文書表格事項、各類審核表和通知文書適用準確、填寫完整、用語規(guī)范，杜絕出現(xiàn)遺漏或適用業(yè)務類型錯誤等情形。
（九）規(guī)范登記審查行為。要嚴格執(zhí)行修訂后的《公司法》、《公司登記管理條例》、《國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）等一系列新的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記要求，切實履行法定職責。一是加強登記審查，特別要對股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法定代表人變更等近年來易留下法律糾紛隱患的登記申請，加強對其登記材料內(nèi)容合法性和有效性的審查，嚴格依照法定程序做出登記決定。二是嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）對工商登記前置審批事項作出的規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是嚴格執(zhí)行工商登記后置審批的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)省政府公布的178項工商登記后置審批事項，加強相關(guān)法律規(guī)定的咨詢解答，不得隨意增減后置審批告知事項。四是依法規(guī)范核定登記事項，依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》、《法定代表人登記管理規(guī)定》等規(guī)定，規(guī)范核定登記事項，對被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿三年以及失信被執(zhí)行人，做好任職限制，杜絕登記的隨意性。
（十）規(guī)范執(zhí)行“一照一碼”登記模式。要按照《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）和工商企注字〔2015〕121號、工商企注字〔2016〕150號等文件要求，認真做好“五證合一、一照一碼”登記工作。一是加強部門協(xié)同，要強化“一盤棋”意識，在地方政府的領(lǐng)導下，暢通信息反饋渠道，加強溝通和業(yè)務協(xié)同，及時研究解決在“五證合一、一照一碼”登記工作中遇到的問題。二是加快原發(fā)證照的換照工作，采取有效措施確保明年上半年完成營業(yè)執(zhí)照換發(fā)工作，提高嵌入式統(tǒng)一社會代碼數(shù)據(jù)的準確性。三是健全崗位職責，規(guī)范企業(yè)登記業(yè)務系統(tǒng)操作流程，提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（十一）規(guī)范“雙告知”工作。要嚴格按照黑政發(fā)〔2015〕39號、黑政辦發(fā)〔2016〕44號、黑政辦發(fā)〔2016〕86號等文件要求，做好178項工商登記后置行政審批事項的推送告知、認領(lǐng)、反饋工作。一是要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮牽頭組織作用，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清后端告知部門職責，指定專人負責認領(lǐng)反饋雙告知相關(guān)信息。二是對行政審批部門或行業(yè)管理部門明確的實行精準推送，由工商綜合業(yè)務系統(tǒng)依據(jù)“雙告知”行政審批用語字典庫，自動將市場主體登記基本信息推送至省信用信息共享交換平臺，相關(guān)審批部門應指定專人登錄平臺協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)認領(lǐng)企業(yè)登記基本信息，并及時反饋審批后的相關(guān)信息。三是規(guī)范使用告知《承諾書》，引導行政許可相對人提高對后置審批事項的識別能力，增強守法經(jīng)營的自覺性。四是對后置審批目錄實行動態(tài)管理，省局將根據(jù)新頒布或修改的法律法規(guī)，及時調(diào)整工商登記后置審批目錄，報請省政府公布實施。
（十二）嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。要在地方政府領(lǐng)導下做好淘汰過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、關(guān)閉小鋼鐵、小水泥、小煤礦等工作，依法及時辦理注銷登記手續(xù)。
（十三）規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記。要準確把握《企業(yè)簡易注銷登記辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，引導企業(yè)強化信用意識和法律責任意識，確保簡易注銷登記材料的真實性、合法性、有效性，嚴禁成立時間超過三年或者有債權(quán)債務的企業(yè)申請辦理簡易注銷登記。要探索多種途徑，加強對隱瞞真實情況或濫用簡易注銷登記程序企業(yè)的約束，健全市場主體有序便捷退出機制。
（十四）加強司法救濟工作。要按照國發(fā)〔2014〕7號文件等有關(guān)規(guī)定，對股東因工商登記引發(fā)糾紛的，要積極引導當事人適用司法救濟途徑，同時要嚴格按照法定條件和程序加強登記審查，確保做出的登記決定程序合法、材料齊全、內(nèi)容合法有效。
四、強化業(yè)務培訓和督導，加強登記窗口干部隊伍建設(shè)
（十五）加強業(yè)務學習和培訓。商事制度改革以來，國務院、國家工商總局和省委省政府連續(xù)出臺簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革舉措，涉及面廣，政策性強，各級企業(yè)登記機關(guān)要適應商事制度改革新要求，切 實加強業(yè)務學習，認真落實每周五學習制度，制定學習計劃，采取多種形式提升學習效果，確保登記人員熟知相關(guān)法律規(guī)定，提升運用法律法規(guī)解決實際問題的能力。要層層制定并落實培訓計劃，原則上省局每年至少各舉辦一期科（處、股）長培訓班和業(yè)務骨干培訓班，就商事制度改革、企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定及登記實務進行重點講解，提升登記工作人員履行崗位職責能力。按照層級培訓原則，各地也要結(jié)合實際制定業(yè)務培訓計劃，通過專題培訓、以會代訓等形式實現(xiàn)登記業(yè)務工作人員全員培訓，提升參訓人員法律知識、基本技能和業(yè)務系統(tǒng)操作能力。
（十六）建立企業(yè)登記工作考評制度。按照《黑龍江省工商行政管理局辦公室關(guān)于印發(fā)＜2016年重點工作目標考評方案＞的通知》（黑工商辦發(fā)〔2016〕22號）要求，省局將細化企業(yè)登記工作考評標準，對商事制度改革落實情況、企業(yè)登記檔案質(zhì)量、企業(yè)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量、窗口標準化建設(shè)情況等重點工作進行量化，并進行督導檢查，客觀、全面、公正考評各級企業(yè)登記機關(guān)的登記質(zhì)量和服務水平，形成持續(xù)、有效的監(jiān)督約束和激勵機制。
黑龍江省工商行政管理局
2016年10月21日????