河南省人民政府關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見

河南省人民政府關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實施意見
（豫政〔2015〕38號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），加快我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）重要意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及三次產(chǎn)業(yè)諸多環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價值鏈高端，具有較強的專業(yè)性、融合性和創(chuàng)新性，是區(qū)域競爭的制高點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層次提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；有利于彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提水平、強支撐，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于激發(fā)內(nèi)需潛力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，改善就業(yè)和民生，將巨大需求潛力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力，對加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（二）基本思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委九屆八次全會部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升為核心，以技術(shù)智力支撐、載體平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互動融合、企業(yè)品牌培育為抓手，強化創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，完善保障政策，全力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更深領(lǐng)域、更高層次互動融合，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強力支撐。
（三）基本原則。
---堅持融合創(chuàng)新促發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)催化劑、加速器的作用，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)由要素規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
---堅持集聚集約促發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等載體平臺，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)布局，集聚要素資源，促進(jìn)產(chǎn)城互動，增強區(qū)域綜合服務(wù)能力和競爭力。
---堅持開放引領(lǐng)促發(fā)展。樹立全球視野，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，大力承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入全球生產(chǎn)鏈和價值鏈，構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
---堅持市場主導(dǎo)、政府支持促發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，破解瓶頸制約，鼓勵公平競爭，充分調(diào)動市場主體主動性，激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
（四）發(fā)展目標(biāo)。力爭2015-2020年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，增加值增速高于全省生產(chǎn)總值增速和全國服務(wù)業(yè)增加值平均增速，基本形成與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適宜的服務(wù)體系，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強。
---產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。培育壯大一批具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、電子商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。
---集聚程度顯著提高。到2020年，建成80個規(guī)模較大、集聚度高、特色鮮明、輻射帶動作用強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，形成一批具有全國影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。
---龍頭帶動作用突出。培育發(fā)展一批具有較強核心競爭力的龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，打造形成一批國家級、省級知名服務(wù)品牌，業(yè)務(wù)收入超50億元的大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到30家。
二、重點領(lǐng)域
今后一個時期，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、融資服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（一）現(xiàn)代物流。
1.發(fā)展方向：積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，依托航空港、鐵路港和內(nèi)陸無水港，加快構(gòu)建對接國內(nèi)外市場的空運、陸運、海運樞紐和網(wǎng)絡(luò)，形成全國重要的物流通道樞紐。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流園區(qū)、分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展陸空、陸海、公鐵等多式聯(lián)運，積極推行集裝箱運輸、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)方式。大力發(fā)展第三方、第四方物流，培育具有核心競爭力的物流骨干企業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動，鼓勵制造企業(yè)剝離外包物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)物流企業(yè)提升供應(yīng)鏈服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧物流，支持云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)應(yīng)用，提升物流行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展共同配送，完善物流配送“最后一公里”機(jī)制和設(shè)施。
2.重點任務(wù)：一是打造“一帶一路”國際物流通道樞紐。加快鄭州國際航空物流中心建設(shè)，開辟、加密國際貨運航線航班，構(gòu)建以卡車航班為主的地面集疏運體系，大力引進(jìn)基地航空公司和國際物流集成商，支持建設(shè)航空貨物中轉(zhuǎn)集散中心、快件分撥中心等功能設(shè)施，推進(jìn)高鐵快件集散處理中心建設(shè)，力爭2020年鄭州新鄭國際機(jī)場貨郵吞吐量突破100萬噸。提升鄭歐國際貨運班列運營水平，加快建設(shè)境外分撥配送中心，增加出入境口岸和目的地，向西融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大國際貨運規(guī)模，保持全國領(lǐng)先地位。推進(jìn)以鄭州國際陸港為核心的無水港建設(shè)，加強與青島、天津、上海、連云港等港口合作，擴(kuò)大公鐵、海鐵聯(lián)運規(guī)模，增強沙潁河、淮河通航能力，向東鏈接海上絲綢之路，2020年鐵路集裝箱吞吐量超過50萬標(biāo)箱。依托我省區(qū)域物流節(jié)點城市和鐵路、公路等交通骨干網(wǎng)，建設(shè)一批省際物流集散中心，形成連接長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流通道。二是提升物流園區(qū)功能。規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批貨運樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)、綜合服務(wù)等類型的物流園區(qū)，實施示范物流園區(qū)培育工程，爭取培育省級示范物流園區(qū)50家、國家級示范物流園區(qū)2-3家。三是推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥、電子信息、汽車及零部件等行業(yè)物流，增強快遞服務(wù)制造業(yè)能力，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)糧大縣配套物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的專業(yè)物流服務(wù)基地。開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范試點，培育發(fā)展30家兩業(yè)聯(lián)動龍頭企業(yè)。四是完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加快鄭州市城市共同配送試點建設(shè)，整合挖掘社會資源，建設(shè)共同配送平臺，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。研究制定破解城市配送瓶頸制約的政策措施，鼓勵建設(shè)開放式電商快遞配送信息平臺和社會化倉儲設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善城市社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等終端配送網(wǎng)點設(shè)施，支持洛陽市申建國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市。加快推進(jìn)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。五是加強物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)完善一批區(qū)域性、行業(yè)性的物流信息平臺，推進(jìn)物流云平臺建設(shè)，建成全省物流園區(qū)公共信息平臺。支持物流企業(yè)開展國家甩掛運輸、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點。
3.責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、郵政管理局、民航辦、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、鄭州鐵路局、河南出入境檢驗檢疫局等部門分別負(fù)責(zé)。
（二）信息技術(shù)服務(wù)。
1.發(fā)展方向：積極發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，深化互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推動大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)等加快發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的信息技術(shù)咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護(hù)、測試評估、信息安全等系統(tǒng)化服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。鼓勵軟件、信息服務(wù)提供商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)適用于生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的軟件和信息服務(wù)。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。
2.重點任務(wù)：一是實施“寬帶中原”戰(zhàn)略。深化與國家三大通信集團(tuán)公司、中國鐵塔集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作，鞏固提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。加快推進(jìn)城市百兆光纖、通信村村通等工程建設(shè)，積極申建“寬帶中國”示范城市群，深入推進(jìn)“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合，加快鄭州國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和鄭州、鶴壁、漯河、濟(jì)源等智慧城市試點建設(shè)，推進(jìn)鄭州、洛陽、平頂山等市IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）試點工作。二是大力發(fā)展軟件服務(wù)。重點發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和整體解決方案，每年推出一批具有全國影響力的工業(yè)軟件和典型行業(yè)解決方案。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)軟件開發(fā)和信息化部門剝離，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，爭取到2020年，建設(shè)省級軟件工程中心20家，實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)年收入800億元。三是強化新技術(shù)推廣應(yīng)用。在制造業(yè)重點行業(yè)開展“數(shù)字化車間”和“智能工廠”試點，推廣應(yīng)用數(shù)控、傳感器、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)。加快國家和省級工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)企業(yè)提供軟件服務(wù)和行業(yè)資源庫，到2020年，力爭國家試點平臺企業(yè)用戶達(dá)到5萬家，省工業(yè)云平臺基本覆蓋制造業(yè)重點領(lǐng)域。加快推動北斗導(dǎo)航與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，培育一批具有較強競爭力的信息安全企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。四是推進(jìn)基地園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州、洛陽2個省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有全國影響力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)。推進(jìn)中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國移動（鄭州）數(shù)據(jù)中心、阿里云計算和大數(shù)據(jù)中心、百度云計算中心、奇虎360數(shù)據(jù)中心、洛陽景安云計算和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，加快國家基于云計算的電子政務(wù)公共平臺試點建設(shè)。支持具備條件的省轄市、省直管縣（市）建設(shè)信息技術(shù)服務(wù)專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)鄭州航空港臺灣軟件園、鄭州北斗云谷產(chǎn)業(yè)基地、鄭州軟件園、中原國際軟件園、惠普（洛陽）國際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。
3.責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局、財政廳、教育廳等部門分別負(fù)責(zé)。
（三）電子商務(wù)。
1.發(fā)展方向：大力推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，支持開展原材料、工業(yè)品網(wǎng)上交易、定制、銷售等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極培育農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接等交易方式。加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)和移動電子商務(wù)。深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，加快并規(guī)范集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展。引導(dǎo)小微企業(yè)依托電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)。鼓勵利用移動社交、新媒體等新渠道，發(fā)展社交電商、粉絲經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營銷新模式。加強電子商務(wù)信用、質(zhì)量監(jiān)管和統(tǒng)計監(jiān)測等體系建設(shè)。
2.重點任務(wù)：一是實施電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)工程。支持世界工廠網(wǎng)、企匯網(wǎng)、眾品商城等本土企業(yè)建設(shè)專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，開展“豫貨通天下”制造業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)對接活動，建立互動發(fā)展平臺和機(jī)制。支持制造、流通企業(yè)依托現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)升級一批線上線下服務(wù)中心。整合萬村千鄉(xiāng)市場工程網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。支持城市社區(qū)設(shè)立電商綜合服務(wù)點，開展快件自取、電子繳費、網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)配送等服務(wù)。力爭2020年全省應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)占比達(dá)到85%以上。二是推動電子商務(wù)集聚發(fā)展。制定完善支持政策，加快河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鄭東新區(qū)國家級電子商務(wù)示范基地、河南網(wǎng)商園、中國中部國際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)基地等重點園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)入駐發(fā)展。力爭到2020年，每個省轄市建成2個以上綜合電商園區(qū)，80%的縣（市、區(qū)）建成特色電商園區(qū)。三是加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極申建中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，支持跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)，建立E貿(mào)易商業(yè)運行體系。推動河南保稅物流中心與鄭州出口加工區(qū)整合申建綜合保稅區(qū)，建設(shè)全國郵政第四轉(zhuǎn)運口岸，開展國際郵包集中通關(guān)、國際中轉(zhuǎn)和集散分撥業(yè)務(wù)，到2020年，全省跨境電子商務(wù)年交易額達(dá)到500億美元。四是推進(jìn)電子商務(wù)人才基地建設(shè)。整合社會資源，創(chuàng)新合作模式，支持電商企業(yè)與高校、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，開展電商孵化和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地。到2020年建成20個電子商務(wù)職業(yè)教育實訓(xùn)基地。
3.責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、工商局、郵政管理局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局等部門分別負(fù)責(zé)。
（四）研發(fā)設(shè)計。
1.發(fā)展方向：積極開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，支持研發(fā)設(shè)計體現(xiàn)地域文化特色的產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心。支持開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。積極開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運營、分析評議、專利代理和專利預(yù)警等專業(yè)服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建立主要由市場評價創(chuàng)新成果的機(jī)制，加快研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
2.重點任務(wù)：一是加快研發(fā)設(shè)計基地和中心建設(shè)。支持創(chuàng)建中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)，支持國內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強企業(yè)在豫設(shè)立新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強國家和省級研發(fā)設(shè)計平臺，到2020年，建成國家級工程研發(fā)機(jī)構(gòu)15個和重點實驗室15個，培育國家級工業(yè)設(shè)計中心8家、省級工業(yè)設(shè)計基地和示范園區(qū)6個。二是提升重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計能力。突出電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，集聚高端技術(shù)和人才，完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計能力。實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)通過剝離內(nèi)部研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、與高校和科研院所合作等方式，組建和發(fā)展獨立的研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)。三是完善公共科技服務(wù)功能。支持鄭州、洛陽等基礎(chǔ)較好的省轄市、省直管縣（市）開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點，培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的科技服務(wù)業(yè)集群。實施科技企業(yè)孵化器發(fā)展行動計劃，加強與高校協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建成15個高校孵化基地和大學(xué)科技園。完善大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和支持政策，推動建設(shè)100個技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。實施專利導(dǎo)航試點工程，提升全省知識產(chǎn)權(quán)擁有量和質(zhì)量。
3.責(zé)任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等部門分別負(fù)責(zé)。
（五）融資服務(wù)。
1.發(fā)展方向：整合要素資源，創(chuàng)新融資模式，完善服務(wù)體系，增強支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資服務(wù)能力。加快區(qū)域性融資服務(wù)平臺建設(shè)，加強銀行類融資服務(wù)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、證券、信托、債券、保險等融資產(chǎn)品，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。積極拓展融資租賃服務(wù)領(lǐng)域，推動服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，建立形成渠道多樣化、監(jiān)管統(tǒng)一化、制度規(guī)范化的融資租賃服務(wù)體系。
2.重點任務(wù)：一是推進(jìn)重點融資平臺建設(shè)。鞏固提升現(xiàn)有交通、航空、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺，創(chuàng)新融資方式，滿足重大工程和項目融資需求。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場建設(shè)，增強中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺服務(wù)功能，鼓勵有條件的企業(yè)（集團(tuán)）創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)融資平臺。推行政府與社會資本合作融資模式，引導(dǎo)社會資本參與政府投資項目建設(shè)。二是拓寬企業(yè)融資渠道。加快省級涉企資金基金化改革，探索建立財政、國有資本收益滾動投入機(jī)制，引導(dǎo)帶動社會資本、大型金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立大型產(chǎn)業(yè)投資基金。健全企業(yè)上市融資服務(wù)體系，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及海外市場上市或掛牌，支持上市企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。鼓勵發(fā)展私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中心企業(yè)集合票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、中小企業(yè)私募進(jìn)行融資。鼓勵省內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)合作，積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。推動融資性擔(dān)保行業(yè)和小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。三是建立完善融資租賃服務(wù)體系。大力開展大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，采取離岸業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等形式發(fā)展跨境融資租賃。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，支持大型航空企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立金融租賃及融資租賃公司，參照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)政策，開展保稅融資租賃業(yè)務(wù)。
3.責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政府金融辦、省財政廳、商務(wù)廳、省政府國資委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門分別負(fù)責(zé)。
（六）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
1.發(fā)展方向：大力開展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極推行合同能源管理，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，積極探索節(jié)能量市場化交易。強化環(huán)境污染治理設(shè)施的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理，鼓勵推行環(huán)境服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理。發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)，建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。
2.重點任務(wù)：一是完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制訂政府采購節(jié)能環(huán)保服務(wù)管理辦法，完善節(jié)能環(huán)保配套政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實應(yīng)對國外低碳技術(shù)貿(mào)易壁壘的政策措施。二是支持第三方節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善節(jié)能量第三方審核機(jī)制，支持重點用能單位和公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，培育10家以上年營業(yè)額超億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理，培育20家技術(shù)先進(jìn)、運營管理水平高、市場競爭力強的環(huán)境服務(wù)公司。支持設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排發(fā)展研究中心和實驗室。鼓勵省內(nèi)大型裝備制造企業(yè)利用技術(shù)和人才優(yōu)勢開展社會化節(jié)能環(huán)保咨詢、技術(shù)推廣、設(shè)計、評估、檢測、運營等專業(yè)服務(wù)。三是加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)20個廢舊電子電器、廢塑料、廢金屬回收處理基地和10個報廢汽車回收拆解中心。開展以舊換再（再制造產(chǎn)品）試點，支持制造業(yè)骨干企業(yè)提供個性化再制造服務(wù)。
3.責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局等部門分別負(fù)責(zé)。
（七）檢驗檢測認(rèn)證。
1.發(fā)展方向：加快第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、計量、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。加快發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、食品等檢驗檢測和進(jìn)出口檢驗檢疫服務(wù)。積極發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系。
2.重點任務(wù)：一是加快檢驗檢測認(rèn)證基地建設(shè)。支持建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。加快國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測基地建設(shè)，支持糧油及肉制品、建筑裝飾材料、車用乙醇汽油、水表等國家質(zhì)檢中心入駐。加快將食品農(nóng)產(chǎn)品國家檢測重點實驗室建成國內(nèi)一流的公共檢測服務(wù)平臺，積極推進(jìn)新鄉(xiāng)、許昌等市檢驗檢測基地建設(shè)。爭取到2020年，全省國家質(zhì)檢中心和檢測重點實驗室達(dá)到60個左右，省級質(zhì)檢中心達(dá)到150個左右。二是發(fā)展檢測服務(wù)合作聯(lián)盟。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持我省國家質(zhì)檢中心和省級技術(shù)機(jī)構(gòu)組建或參與技術(shù)合作聯(lián)盟，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。三是提升檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)水平。制定質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見，推動專業(yè)和市、縣級檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，培育發(fā)展一批技術(shù)服務(wù)能力強、經(jīng)濟(jì)效益好、具有區(qū)域影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。
3.責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省工業(yè)和信息化委、河南出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委等部門分別負(fù)責(zé)。
（八）商務(wù)服務(wù)。
1.發(fā)展方向：圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)、營銷策劃、資產(chǎn)評估、會計審計、法律稅務(wù)、勘察設(shè)計、工程咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的專業(yè)咨詢服務(wù)，推動商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。重視培育品牌和商譽，健全職業(yè)評價制度和信用管理體系，加強執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律。開展多種形式的國際合作，推動商務(wù)咨詢服務(wù)國際化發(fā)展。
2.重點任務(wù)：著力培養(yǎng)一批具有行業(yè)競爭力和社會公信力的大型事務(wù)所和中介法人機(jī)構(gòu)，打造一批高端商務(wù)中介服務(wù)集群。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（街）等發(fā)展載體，推動商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，爭取到2020年，培育業(yè)務(wù)收入超百億元的商務(wù)服務(wù)業(yè)集群20個和稅收超千萬元的商務(wù)樓宇100棟。推進(jìn)鄭州區(qū)域性會展中心建設(shè)，積極承接國際性、全國性展會，做精做強具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會展，建設(shè)河南會展業(yè)指南網(wǎng)，扶持發(fā)展會展業(yè)公共服務(wù)平臺，爭取更多品牌展會列入商務(wù)部支持展會目錄。實施知識產(chǎn)權(quán)倍增計劃和專利導(dǎo)航試點工程，加快推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心、河南省創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園試點園區(qū)、鄭州國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)一批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、示范園區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)強縣。整合優(yōu)質(zhì)廣告資源，大力發(fā)展廣告策劃創(chuàng)意、設(shè)計制作、營銷發(fā)布、代理服務(wù)，創(chuàng)新移動通訊、網(wǎng)絡(luò)視聽、樓宇視頻等新興廣告媒介，培育一批大型廣告企業(yè)集團(tuán)和知名品牌，加快中原廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展省級廣告產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認(rèn)定。
3.責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工商局、財政廳等部門分別負(fù)責(zé)。
（九）服務(wù)外包。
1.發(fā)展方向：抓住國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場，積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包服務(wù)等重點領(lǐng)域。鼓勵工業(yè)企業(yè)適應(yīng)社會化、專業(yè)化發(fā)展要求，外包非核心業(yè)務(wù)。鼓勵政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)。加強與國內(nèi)外服務(wù)外包龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)出口。
2.重點任務(wù)：一是建設(shè)服務(wù)外包城市和基地。大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，積極開展省級服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)創(chuàng)建活動，支持鄭州、洛陽等市申建國家服務(wù)外包城市。加快推進(jìn)洛陽恒生科技園、洛陽國家大學(xué)科技園、焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等省級示范園區(qū)建設(shè)。二是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。支持壯大服務(wù)外包主體，以歐美、日本、印度等國家為重點，吸引一批國際知名服務(wù)外包企業(yè)落戶，推進(jìn)雙軟企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，提升我省服務(wù)外包企業(yè)競爭力。三是拓展服務(wù)外包范圍。加強與上海、北京、廣州、深圳、南京、蘇州等示范城市服務(wù)外包企業(yè)合作，支持設(shè)立上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心鄭州分中心。加強與歐美、日韓、印度、新加坡等國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)合作，擴(kuò)大離岸外包業(yè)務(wù)規(guī)模，支持鄭州、洛陽等市開拓國際服務(wù)外包市場。
3.責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等部門分別負(fù)責(zé)。
（十）售后服務(wù)。
1.發(fā)展方向：引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)分離售后服務(wù)，成立專業(yè)化的售后服務(wù)公司，完善產(chǎn)品“三包”（包修、包換、包退）制度，推動維護(hù)維修、產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等傳統(tǒng)售后服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展遠(yuǎn)程檢測診斷、運營維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全售后服務(wù)認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系。
2.重點任務(wù)：落實國家提升售后服務(wù)質(zhì)量三年行動計劃，進(jìn)一步減少售后服務(wù)準(zhǔn)入行政審批事項，加大對售后服務(wù)重要平臺、重點工程等的資金扶持力度，鼓勵有條件的省轄市建設(shè)國家售后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中心。在汽車、家用電器、電子商務(wù)、家具建材、手機(jī)、電腦等重點行業(yè)，培育一批國家級和省級售后服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制，探索發(fā)展符合市場規(guī)則的產(chǎn)品“三包”責(zé)任保險。推進(jìn)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善維修檢測、二手貨交易技術(shù)鑒定、電子商務(wù)、產(chǎn)品回收利用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索電子商務(wù)等售后服務(wù)新模式。組織開展“三包”專業(yè)知識培訓(xùn)和重點商品專項檢查，建立售后服務(wù)質(zhì)量誠信檔案和“黑名單”制度。
3.責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、工商局等部門分別負(fù)責(zé)。
（十一）人力資源服務(wù)。
1.發(fā)展方向：推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，以需求為導(dǎo)向開發(fā)面向不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的人力資源服務(wù)產(chǎn)品。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展第三方專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌利用高校、科研院所、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等培訓(xùn)資源，強化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)，加強公共人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、方便可及的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.重點任務(wù)：一是優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境。實施全民技能振興、職教攻堅、技能人才回歸工程和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，制定出臺促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，加快制定人力資源市場條例，建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評價體系。二是培育優(yōu)勢企業(yè)品牌。重點培育一批擁有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，加快推進(jìn)中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，在全省建設(shè)245個職業(yè)教育實訓(xùn)基地。實施人力資源服務(wù)品牌戰(zhàn)略，鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，支持列入服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄。三是加強人力資源市場建設(shè)。支持各地依托優(yōu)勢建設(shè)專業(yè)性人力資源市場，加強政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)，拓展人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等業(yè)務(wù)。四是強化區(qū)域人才開發(fā)合作。制定推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)合作的政策措施，完善區(qū)域合作交流機(jī)制，在資源共享、政策共認(rèn)、項目共建等方面深化合作。
3.責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、工商局、發(fā)展改革委、財政廳等部門分別負(fù)責(zé)。
三、推進(jìn)措施
緊緊圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點，加大改革創(chuàng)新、開放合作、政策扶持、載體建設(shè)、企業(yè)和人才培育力度，不斷激發(fā)活力、釋放潛力、增強動力，推動我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。
（一）深化改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要抓手。一是加快服務(wù)業(yè)試點改革，推進(jìn)鄭州國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和科技、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革試點工作，爭取跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點納入國家綜合試點范圍。對涉及面大、影響廣泛的改革領(lǐng)域，先行試點，逐步推開。二是推進(jìn)重點行業(yè)改革創(chuàng)新，著眼于突破制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，按照國家部署，積極推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等領(lǐng)域管理體制改革，深化金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點行業(yè)改革，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制，深化國有事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。三是進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，建立面向社會的重大項目發(fā)布推介制度，不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實注冊資本認(rèn)繳登記制。四是深化國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)多元化市場主體創(chuàng)新活力。推動大型骨干工業(yè)企業(yè)主輔分離，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場化、社會化。鼓勵民間資本、外資參與國有企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改革。五是健全行業(yè)性社會組織管理和服務(wù)機(jī)制，推行特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包等服務(wù)模式，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政府購買力度。六是推進(jìn)財政扶持政策改革，完善財政涉企資金使用機(jī)制，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展。
（二）擴(kuò)大對外開放。一是推進(jìn)重點領(lǐng)域開放合作。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放引資力度，吸引國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、國際性組織入駐，設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、采購培訓(xùn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的運作方式、服務(wù)模式和管理經(jīng)驗，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化水平。二是完善政策法規(guī)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試政策和做法，探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。三是創(chuàng)新招商模式。在開放招商過程中，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和商會協(xié)會的橋梁作用，重點面向境外和沿海先進(jìn)地區(qū)，靈活采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、專題招商等模式，吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫發(fā)展。四是積極拓展國際市場。簡化境外投資審批程序，提高境外投資便利化程度。支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展投資并購、承包工程、組織展覽展銷等，積極拓展國際服務(wù)市場。鼓勵設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索出口信貸支持、出口信用保險、出口信用證等方式，為推動企業(yè)國際化發(fā)展提供服務(wù)。
（三）加大政策支持力度。一是落實稅收優(yōu)惠政策，按照國家部署，認(rèn)真做好營業(yè)稅改征增值稅試點工作。支持研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。制定省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和績效考核辦法，對達(dá)到條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)直接認(rèn)定為省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策。二是加大財政支持力度，重點支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目、公共服務(wù)平臺、信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，探索完善財政資金投入方式，提高資金使用效率，推動建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競爭的服務(wù)業(yè)市場體系。完善政府購買服務(wù)辦法和指導(dǎo)目錄，凡適合社會提供服務(wù)的，都可通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。三是創(chuàng)新金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)研發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用等階段特征和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等融資方式，研究制定利用知識產(chǎn)權(quán)、倉單、信用保險保單、股權(quán)等質(zhì)押融資措施。支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市、到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行債券。鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。四是完善土地政策，科學(xué)合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵通過改造城鎮(zhèn)低效用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是完善價格政策，建立完善主要以市場決定價格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機(jī)制，落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格與工業(yè)同價政策，對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)用水、用氣價格實行與原企業(yè)同價政策，符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)可申請開展與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強對違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。六是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強企業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)、模式和內(nèi)容創(chuàng)新保護(hù)。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度，維護(hù)企業(yè)利益。
（四）強化載體培育。著眼提升區(qū)域服務(wù)能力和競爭力，依托區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約、功能集成等優(yōu)勢，優(yōu)化功能布局，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，推動產(chǎn)業(yè)融合，加快培育具有較強區(qū)域影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。支持各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、電子商務(wù)、物流配送等配套服務(wù)功能區(qū)。支持各地依托商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，加快吸引集聚金融服務(wù)、企業(yè)管理、咨詢策劃、研發(fā)創(chuàng)意、法律會計、經(jīng)紀(jì)代理等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，增強商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)綜合服務(wù)功能，爭取申建一批國家級服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持各地依托區(qū)位、交通、市場等優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)一批具有區(qū)域中轉(zhuǎn)、集散、分撥配送等功能的綜合型和專業(yè)型物流園區(qū)，建設(shè)一批電子商務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、廣告創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等專業(yè)園區(qū)，盡快培育形成布局合理、功能完備、優(yōu)勢突出、支撐有力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體體系，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級綜合服務(wù)能力。
（五）培育優(yōu)勢企業(yè)和品牌。按照主業(yè)突出、特色鮮明、成長性好、競爭力強的標(biāo)準(zhǔn)，加快培育壯大一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，支持以資源集成、服務(wù)集成為重點，增強企業(yè)服務(wù)資源集成能力和市場競爭力。支持制造企業(yè)向制造服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵具有較強核心競爭力的龍頭企業(yè)增強頂層設(shè)計與系統(tǒng)服務(wù)集成能力，加快向行業(yè)系統(tǒng)服務(wù)集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發(fā)項目整體服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，加大科技研發(fā)投入，構(gòu)建高端人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制、多元研發(fā)投入機(jī)制，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動企業(yè)深化組織創(chuàng)新，支持有實力的企業(yè)通過跨領(lǐng)域兼并重組、組建專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等模式，實現(xiàn)規(guī)?；?、集成化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。深入實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建、品牌開發(fā)和品牌運營，放大品牌增值效應(yīng)，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場影響力的服務(wù)品牌。
（六）加大人才引進(jìn)和培育力度。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，實施生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程，重點加強復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次企業(yè)管理人才和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。鼓勵采用期權(quán)、股權(quán)、成果有償轉(zhuǎn)讓等激勵方式，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。優(yōu)先將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入我省境內(nèi)外人才培訓(xùn)計劃。立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，加快高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才公共實訓(xùn)基地，強化緊缺人才和實用型高技能人才培養(yǎng)。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。省各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，制定實施細(xì)則，抓好工作落實。各省轄市、省直管縣（市）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定和落實推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。
（二）加強統(tǒng)計工作。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，依據(jù)國家《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2015）》，建立完善相關(guān)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。明確各相關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)，建立健全部門資料共享和信息發(fā)布機(jī)制。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。
（三）強化督導(dǎo)考核。省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況進(jìn)行督促檢查，推動各項政策措施貫徹落實。建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考核機(jī)制，各省轄市、省直管縣（市）和省有關(guān)部門每半年向省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次落實情況，重大問題及時報告。
河南省人民政府
2015年6月29日