河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的意見

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的意見
（豫政辦〔2010〕72號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強各項強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況監(jiān)督管理，根據(jù)黨的十七屆三中全會、十七屆中央紀委五次全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）的部署，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的重要意義
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，各級財政逐年加大了強農(nóng)惠農(nóng)資金投入。我省強農(nóng)惠農(nóng)資金項目多、金額大、涉及面廣，強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度逐年加大。加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理，關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。各級、各有關(guān)部門務(wù)必從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認識加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)要求上來，結(jié)合本地、本部門實際，采取強有力措施，切實加強領(lǐng)導，建立健全各項制度，嚴格強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用，使黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。
二、明確強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的監(jiān)督管理重點
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括各級財政、農(nóng)業(yè)、教育、發(fā)展改革、科技、民族、民政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農(nóng)機等有關(guān)部門分配下達的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)扶貧資金等強農(nóng)惠農(nóng)資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。
1.支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類資金。主要是用于小型農(nóng)田水利建設(shè)、病險水庫治理、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、土地整理與耕地保護等資金。
2.涉農(nóng)補貼類資金。主要是糧食直補和綜合直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、畜牧良種補貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態(tài)公益林補償、森林植被恢復費、林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、油料生產(chǎn)大縣獎勵、生豬調(diào)出大縣獎勵等資金。
3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)體系建設(shè)類資金。主要是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村科技發(fā)展、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)、新農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政策性農(nóng)業(yè)保險等資金。
4.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要是用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金。
5.農(nóng)村綜合改革類資金。主要是化解鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、國有農(nóng)場稅費改革、一事一議財政獎補試點等資金。
6.農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)類資金。主要是特大防汛抗旱補助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、救濟資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金等資金。
7.支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類資金。主要是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障、農(nóng)村中小學校舍建設(shè)、農(nóng)村公共文化體系建設(shè)、計劃生育獎勵扶助和特別扶助、農(nóng)民體育健身工程建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補助等醫(yī)改資金、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和敬老院改擴建、農(nóng)村安居工程建設(shè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、民政專項救助資金、農(nóng)村環(huán)境保護、選聘大學生到村任職等資金。
8.財政扶貧開發(fā)類資金。主要是各級財政部門安排的用于扶貧開發(fā)的資金。
9.庫區(qū)移民類資金。主要是各級財政安排的用于支持庫區(qū)飲水、道路等生活生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持、補助的資金。
10.支持農(nóng)村基層組織建設(shè)類資金。主要是村級組織活動場所建設(shè)、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房建設(shè)等資金。
三、建立健全相關(guān)制度，加強強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況監(jiān)督管理
1.實行監(jiān)管責任制。各級政府及有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監(jiān)管職責，建立監(jiān)管長效機制。強農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要加強制度建設(shè)，認真組織實施，搞好監(jiān)督檢查，強化資金管理。凡能通過“一折（卡）通”發(fā)放的補貼資金都要通過“一折（卡）通”發(fā)放（國家有專門規(guī)定的資金除外），任何單位和個人不得以其他收費為由抵扣農(nóng)民群眾的各種強農(nóng)惠農(nóng)資金。涉農(nóng)建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行招投標制、政府采購制、監(jiān)理制、資金報賬制等有關(guān)規(guī)定。審計部門要加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的專項審計和跟蹤審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大綜合監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位限期整改。對因監(jiān)管不力、行政不作為等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。
2.實行公示制度。強農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要將強農(nóng)惠農(nóng)資金用途、補助標準、補助對象以及其他要求在事前向社會和群眾以適當?shù)男问接枰怨?。各級、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，在強農(nóng)惠農(nóng)資金正式撥付后15個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、廣播、電視等渠道和召開新聞發(fā)布會、張貼告示等形式在項目區(qū)向群眾公開資金名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況；強農(nóng)惠農(nóng)項目實施結(jié)束后要及時向群眾公布資金使用情況，維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范干部權(quán)力運行，預防問題的發(fā)生。各級、各有關(guān)部門要將公示情況及時向本級紀檢監(jiān)察機關(guān)通報。各級、各有關(guān)部門要及時足額發(fā)放上級撥付的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金，除有特殊規(guī)定的發(fā)放條件外，資金在各地、各部門的滯留時間不得超過1個月。
3.實行監(jiān)督檢查制度。各級強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對本部門、本系統(tǒng)的資金定期不定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，做到防患于未然。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室要會同有關(guān)部門對資金管理使用情況進行重點抽查；根據(jù)情況對資金管理使用情況開展專項檢查；對數(shù)額較大或社會較關(guān)注的資金項目進行跟蹤監(jiān)督；對存在問題較多的地方和部門實行重點監(jiān)控、重點整治，對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行重點監(jiān)督。深入推行農(nóng)村集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）委托代理服務(wù)工作，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在落實強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金工作中的監(jiān)督保障作用，確保強農(nóng)惠農(nóng)資金及時全額落實到位。
4.嚴格對農(nóng)民收費管理。各級、各有關(guān)部門要把進一步減輕農(nóng)民負擔、清理對農(nóng)民的各種不合理收費與強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實有效結(jié)合，凡未經(jīng)國務(wù)院、省政府及財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)收費，一律予以取消；經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上實行減免。任何單位和個人不得向農(nóng)民群眾攤派任何費用。
5.實行責任追究制度。各級強農(nóng)惠農(nóng)資金主管部門的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對資金的管理、監(jiān)督和使用負主要領(lǐng)導責任和直接領(lǐng)導責任。各級、各部門在分配強農(nóng)惠農(nóng)資金時，要實行會議集體研究決定制度，堅決防止和杜絕“一言堂”和“一人定”。對工作不實，底子不清，暗箱操作，監(jiān)管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴格追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
四、加強組織領(lǐng)導，嚴肅查處違紀違法案件
各級、各有關(guān)部門要加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，支持和督促強農(nóng)惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)主管部門、財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)依法履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實管好用好強農(nóng)惠農(nóng)資金。各級、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的具體辦法，逐級實行強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)職能部門加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污挪用、違反強農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的案件，對典型案件要公開曝光。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的經(jīng)驗和做法，并及時予以宣傳和推廣。每年年底，各省轄市和省直涉農(nóng)部門強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實情況，要書面報送河南省農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十八日