河南省中小企業(yè)服務(wù)局關(guān)于大力加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才工作的意見

河南省中小企業(yè)服務(wù)局關(guān)于大力加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才工作的意見
（豫中小企[2007]42號）
各省轄市中小企業(yè)局、企業(yè)服務(wù)局、民營企業(yè)局：
根據(jù)《勞動法》、《中小企業(yè)促進法》的規(guī)定，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）等文件精神，為使我省中小企業(yè)、民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱中小企業(yè)）各類專業(yè)技能人才的培養(yǎng)、評價工作盡快適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證安全生產(chǎn)、增強核心競爭力的需要，現(xiàn)就大力加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定，培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才工作提出如下意見：
一、進一步提高對加強中小企業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價工作重要性和緊迫性的認識
專業(yè)技能人才是中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的骨干力量，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。目前，我省中小企業(yè)專業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、服務(wù)的工作體系還不完善，職工學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的積極性和自覺性沒有充分調(diào)動起來。在一些地方和企業(yè)，對專業(yè)技能人才重使用、輕培養(yǎng)，重引進、輕評價，害怕培養(yǎng)后人才流失等不利于技能人才成長的現(xiàn)象還比較嚴重。專業(yè)技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)行業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，專業(yè)技能人才，尤其是高技能人才嚴重短缺，已成為制約中小企業(yè)做強做大、又好又快發(fā)展的""瓶頸""。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定工作，是加快推進人才強國戰(zhàn)略，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，增強中小企業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力的重要舉措和必然要求，對于營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級中小企業(yè)工作部門要堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學(xué)的人才觀，把專業(yè)技能人才的培養(yǎng)、評價工作作為全面深化企業(yè)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，不斷增強責(zé)任感和緊迫感，努力開創(chuàng)中小企業(yè)專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的新局面。
二、中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
以鄧小平理論和""三個代表""重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，以培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才，提高企業(yè)創(chuàng)新力，建設(shè)創(chuàng)新型國家為目的，充分發(fā)揮市場在人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善培養(yǎng)、選拔、使用、激勵專業(yè)技能人才的工作體系，形成有利于專業(yè)技能人才成長和發(fā)揮作用的長效機制，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。
當前和今后一個時期的目標任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才，建立體系完善、評價科學(xué)、激勵和保障措施健全的技能人才工作新機制，逐步形成與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到""十一五""末，爭取使高級技工以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，中、初級技能勞動者達到從業(yè)人員的50%以上。力爭到2020年，使我省中小企業(yè)高、中、初級技能勞動者的比例達到30%、60%、10%，相當于中等發(fā)達國家水平，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。
三、加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定，培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才的工作思路和措施
加強中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與考核鑒定，是為中小企業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技能人才的有效措施和重要途徑，是新時期各級中小企業(yè)工作部門的重要職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，也是現(xiàn)階段提升企業(yè)競爭力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，構(gòu)建和諧社會的必然要求。各級中小企業(yè)工作部門要堅定信心，理清思路，積極引導(dǎo)，強力推動；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門的支持、配合；要動員廣大企業(yè)和職工踴躍參與。
（一）建立健全培訓(xùn)和鑒定服務(wù)體系，形成順暢協(xié)調(diào)的服務(wù)機制。中小企業(yè)從業(yè)人員眾多，行業(yè)齊全，各類專業(yè)技術(shù)崗位分布面廣，需求人才數(shù)量大，職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)的任務(wù)非常繁重。省局將在中小企業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能鑒定站和若干工作站、鑒定所的基礎(chǔ)上，在1-2年內(nèi)，逐步把工作機構(gòu)直接建在有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)里，并盡快提高服務(wù)水平，增強服務(wù)能力。各工作站也可根據(jù)需要建立自己的工作分站，最大程度地滿足企業(yè)培養(yǎng)和評價技能人才的需求。
（二）各級中小企業(yè)工作部門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，把職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作與""陽光工程""、""銀河培訓(xùn)工程""、""藍色證書培訓(xùn)工程""等財政支持的項目結(jié)合起來，在對中小企業(yè)職工進行培訓(xùn)和鑒定的同時，積極開展對農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、民辦技校和民辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定。
（三）各級中小企業(yè)工作部門要充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校、職專、職高的培訓(xùn)基地作用，建立現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度和技能人才企、校合作培養(yǎng)體制。結(jié)合建立中小企業(yè)社會化服務(wù)體系和公共技術(shù)服務(wù)平臺等項目的實施，以及重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收再創(chuàng)新培養(yǎng)技能人才。結(jié)合企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對包括農(nóng)民工在內(nèi)的新產(chǎn)業(yè)工人中技能人才的培養(yǎng)和鑒定力度。
要主動與行業(yè)組織聯(lián)合，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及技能人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出行業(yè)技能人才合理配置標準，指導(dǎo)行業(yè)組織開展技能人才培養(yǎng)和鑒定工作。
（四）增強企業(yè)對技能人才培養(yǎng)和鑒定工作重要性的認識，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。各類中小企業(yè)和民營企業(yè)，特別是大型民營企業(yè)集團，應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，可采取自辦培訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)技能人才。鼓勵企業(yè)推行首席技工和名師帶徒制度，依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓(xùn)、技術(shù)比賽等形式，促進職工在崗位實踐中成才。鼓勵企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項目引進，利用國內(nèi)、國際兩種資源，開展新技術(shù)、新工藝、新材料等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，并通過研發(fā)攻關(guān)等活動，促進技能人才培養(yǎng)和技能鑒定工作。
（五）支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定。鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。鼓勵并支持企業(yè)引進國外先進培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)技能人才。職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)，用人單位要按國家有關(guān)規(guī)定制定參加培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵辦法。對參加當?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，建議政府和企業(yè)給予一定的培訓(xùn)和鑒定補貼。
（六）健全和完善技能人才考核評價制度。大力加強職業(yè)技能鑒定工作，積極推行職業(yè)資格證書制度，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。要結(jié)合生產(chǎn)和服務(wù)崗位要求，強化標準，健全程序，堅持公開、公平、公正的原則，進一步完善符合技能人才特點的業(yè)績考核內(nèi)容和評價方式。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻的骨干人才，可進一步突破工作年限和職業(yè)資格等級的限制，允許他們破格或越級參加技師、高級技師考評。
（七）廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。引導(dǎo)企業(yè)積極開展并參加各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動，為發(fā)現(xiàn)和選拔技能人才創(chuàng)造條件。對職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀技能人才，在給予精神和物質(zhì)獎勵的同時，可按國家的有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級技師考核。
（八）積極組織技能人才技術(shù)交流活動。可依托公共職業(yè)介紹機構(gòu)、人才交流機構(gòu)或有條件的大型企業(yè)集團、行業(yè)組織、職業(yè)院校，或通過科技協(xié)會、技師協(xié)會、職工技術(shù)協(xié)會、職業(yè)教育培訓(xùn)協(xié)會等，舉辦各種形式的技能人才主題活動，為技能人才參與高新技術(shù)開發(fā)、同業(yè)技術(shù)交流以及與科技人才交流、絕招絕技和技能成果展示等創(chuàng)造條件。鼓勵和支持高技能人才參與國際間職業(yè)技能交流活動。
（九）健全技能人才崗位使用機制。進一步推行技師、高級技師聘任制度。充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用，以及在解決技術(shù)難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索建立高技能人才帶頭人制度，在進行重大生產(chǎn)決策、組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目時，要充分發(fā)揮技能人才的帶頭作用，并給予經(jīng)費等方面的支持。技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實體等參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質(zhì)評估的必要條件。
（十）進一步完善技能人才激勵機制。引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，完善對技能人才的激勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實行特殊獎勵政策。高新技術(shù)企業(yè)可根據(jù)實際自主實施技能人才創(chuàng)新成果與收入分配掛鉤的制度。對參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻的技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應(yīng)獎勵。企業(yè)應(yīng)對技能人才在聘任、工資、帶薪學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、休假、出國進修等方面，制定相應(yīng)的鼓勵辦法。對到企業(yè)技能崗位工作的各類院校畢業(yè)生和農(nóng)民工，應(yīng)合理確定工資待遇。
（十一）表彰和獎勵作出突出貢獻的技能人才。以政府獎勵為導(dǎo)向，企業(yè)獎勵為主體，對作出突出貢獻的技能人才進行表彰和獎勵。對中華技能大獎獲得者和全國技術(shù)能手，按國家政策規(guī)定，由政府和所在企業(yè)給予獎勵，并鼓勵他們參加培訓(xùn)深造、帶徒傳技、同業(yè)交流、技術(shù)創(chuàng)新等活動。
（十二）引導(dǎo)高技能人才按需合理流動。堅持以市場為導(dǎo)向，依法維護用人單位和技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。鼓勵技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進等多種方式發(fā)揮作用。在中國中小企業(yè)河南網(wǎng)和各分網(wǎng)站上定期發(fā)布技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。
（十三）加大資金投入力度，建立政府、企業(yè)、社會多渠道籌措的技能人才投入機制。各級中小企業(yè)工作部門應(yīng)利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金，根據(jù)技能人才工作需要，對技能人才的評選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作經(jīng)費給予必要的支持。同時要爭取當?shù)卣匆?guī)定合理安排城鄉(xiāng)教育費附加的使用，對技能人才培養(yǎng)給予支持，并從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費中，擇優(yōu)支持技能人才培養(yǎng)成效顯著的培訓(xùn)機構(gòu)。
企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費（職工工資總額的1．5％-2．5％），加大技能人才培養(yǎng)投入。企業(yè)進行技術(shù)改造和項目引進，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費，重點保證技能人才培養(yǎng)的需要。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，建議縣級以上人民政府依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由中小企業(yè)等行政部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。
（十四）切實加強對技能人才培訓(xùn)和鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級中小企業(yè)工作部門，要將技能人才工作作為人才工作的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的主要問題。要建立由中小企業(yè)工作部門牽頭，組織勞動保障、教育、科技、財政、人事等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的中小企業(yè)技能人才工作協(xié)調(diào)機制，對中小企業(yè)專業(yè)技能人才工作進行宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動。并動員社會各方面力量廣泛參與，共同做好中小企業(yè)專業(yè)技能人才的培訓(xùn)和鑒定工作。
（十五）加強輿論宣傳，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳黨和國家關(guān)于技能人才培訓(xùn)和鑒定工作的方針政策，大力宣傳技能人才在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，樹立一批技能人才的先進典型，提高技能人才的社會地位。動員全社會都來關(guān)心技能人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于技能人才成長的良好氛圍。
二????七年五月八日