河北省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見
（冀政發(fā)〔2016〕10號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66號）精神，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)模仿型排浪式傳統(tǒng)消費(fèi)向個(gè)性化、多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的消費(fèi)新常態(tài)，順應(yīng)全省人民群眾消費(fèi)升級需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)新活力，通過改善消費(fèi)環(huán)境釋放新空間，通過擴(kuò)大有效供給、提升產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)滿足新需求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有效促進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對接，構(gòu)建消費(fèi)升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北提供更持久的動(dòng)力。
二、新消費(fèi)升級方向和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。加快發(fā)展既滿足人民生活質(zhì)量改善、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)，充分激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域培育打造具有較高水平的服務(wù)消費(fèi)局部強(qiáng)勢。
加強(qiáng)示范帶動(dòng)，支持秦皇島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)石家莊大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)環(huán)首都市、縣有序承接北京服務(wù)型機(jī)構(gòu)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。
積極拓展職業(yè)技能培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)消費(fèi)領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，增加新型優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)造更多百姓需要的教育培訓(xùn)新組織、新業(yè)態(tài)。
積極拓展健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費(fèi)領(lǐng)域。創(chuàng)新健康體檢、評估、咨詢等全方位健康管理服務(wù)模式和組織業(yè)態(tài)。抓住北京攜手張家口籌辦冬奧會契機(jī)，將群眾體育旅游活動(dòng)融入高水平賽事，有效鏈接體育、娛樂、健身、產(chǎn)品和中介市場。加快石家莊國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、安國中藥都等建設(shè)，全面提升高端個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)水平和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭能力。
積極拓展家政服務(wù)和老年用品、照料護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持秦皇島、廊坊養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展以家政服務(wù)、社區(qū)管理為主的便民服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)打造一批連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造北京異地養(yǎng)老首選地和京津冀養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地。
積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、工業(yè)旅游發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施“百百千千”創(chuàng)建工程，集中建設(shè)一批兼具歷史文化和鄉(xiāng)村特色的旅游示范村和旅游小鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批以草原天路、沿海休閑等具有河北特色景區(qū)的自駕車房車營地。依托秦皇島、唐山、滄州岸線資源積極培育新型游艇基地。加快開發(fā)老工業(yè)基地、現(xiàn)代制造、工藝美術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工業(yè)旅游產(chǎn)品，將工業(yè)旅游培育成展示河北工業(yè)風(fēng)采的重要舞臺。
積極拓展動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級領(lǐng)域。加快中國石家莊動(dòng)漫衍生產(chǎn)品交易集散中心建設(shè)，提升消費(fèi)類行業(yè)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。
充分嫁接互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新型處理模式，推動(dòng)形成一批專業(yè)支持新型服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的金融、咨詢等中介機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)集多種服務(wù)于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺。
（二）加快發(fā)展信息消費(fèi)。把握信息技術(shù)跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的趨勢，著力提升互聯(lián)網(wǎng)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、衍生新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)信息資源高效利用水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。
增加信息產(chǎn)品供給。加快數(shù)字家庭、智能醫(yī)療、智能物流、工業(yè)監(jiān)測和控制等智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“4C”（計(jì)算機(jī)、通信、消費(fèi)電子、內(nèi)容）不斷融合。推動(dòng)石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航、保定智能電網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持廊坊、秦皇島等云服務(wù)基地建設(shè)，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)走廊。加快石家莊國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大工業(yè)控制、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真等領(lǐng)域工業(yè)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件研發(fā)力度。
加快信息技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)鋼鐵、建材、食品、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)信息化。加快教育信息“三通兩平臺”工程建設(shè)。全面推進(jìn)人口健康信息平臺、社會保障一卡通和跨省即時(shí)結(jié)算平臺、食品藥品安全監(jiān)管綜合信息平臺和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)、醫(yī)院綜合管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，抓好石家莊、秦皇島等9個(gè)國家級智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)集約化建設(shè)和服務(wù)外包。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)大宗商品電子商務(wù)交易平臺、100個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)交易平臺和1000個(gè)名優(yōu)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。
強(qiáng)化信息安全保障。加強(qiáng)應(yīng)急支援平臺、云認(rèn)證平臺、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控舉報(bào)平臺等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“電子認(rèn)證一證通”。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。規(guī)范信息消費(fèi)市場秩序。
（三）積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)。立足綠色消費(fèi)安全性、持續(xù)性、適度性特點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
引導(dǎo)綠色生活。推廣綠色食品，加快生態(tài)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)。開發(fā)綠色服裝，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。推進(jìn)綠色包裝，應(yīng)用可降解、無污染、可循環(huán)利用的包裝材料，鼓勵(lì)網(wǎng)上購物采用減量化、無害化包裝。倡導(dǎo)綠色居住，建設(shè)綠色建筑，推廣使用節(jié)電燈具、節(jié)能家電等產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色出行，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，大力發(fā)展城市公共交通和新能源汽車，加快建設(shè)適度超前的充電基礎(chǔ)設(shè)施。打造綠色城市，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市建設(shè)，推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，污水集中治理和中水回用。
增強(qiáng)綠色供給。引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。
促進(jìn)綠色采購。推動(dòng)各級財(cái)政支持更高綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)購買，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品使用，更多采用“環(huán)保領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。
（四）積極培育時(shí)尚消費(fèi)。推動(dòng)石家莊、廊坊等市加快發(fā)展與京津優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的會展業(yè)，支持發(fā)展一批理念超前、設(shè)計(jì)先進(jìn)、引領(lǐng)有效的時(shí)尚品牌專業(yè)機(jī)構(gòu)和媒介組織。立足時(shí)尚消費(fèi)融合化、個(gè)性化、小批量特點(diǎn)，積極改造傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的全國時(shí)尚皮衣皮具、服裝服飾和紡織面料基地，支持傳統(tǒng)市場、商業(yè)街改造升級，打造一批線上線下融合，集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、展示、體驗(yàn)、購物等功能為一體的時(shí)尚“街、廊、館、店、場”。積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費(fèi)電子產(chǎn)品。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、在線創(chuàng)客平臺等設(shè)計(jì)創(chuàng)意模式，移動(dòng)電子商務(wù)、眾籌營銷、網(wǎng)上定制等新型營銷模式。加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝保護(hù)和傳承，重視挖掘運(yùn)用傳統(tǒng)手工技藝、加工方法打造時(shí)尚精品，提質(zhì)升級紅木家具、石雕、鼻煙壺、剪紙等工藝美術(shù)產(chǎn)品。支持時(shí)尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造體系的基礎(chǔ)上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。
（五）積極培育品質(zhì)消費(fèi)。適應(yīng)生活消費(fèi)需求由“量多”轉(zhuǎn)為“質(zhì)優(yōu)”、對消費(fèi)質(zhì)量提出更高要求的趨勢，加快更加安全實(shí)用、更為舒適美觀、更有品味格調(diào)的品牌商品開發(fā)，釋放“品質(zhì)化、品牌化”勢能。
提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。實(shí)施消費(fèi)品品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，增加中高端消費(fèi)。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域全面推行卓越績效管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證，支持企業(yè)承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。在服務(wù)業(yè)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營，提高整體服務(wù)水平。
加強(qiáng)自主品牌培育。引導(dǎo)各類企業(yè)特別是高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施以品牌為核心的市場經(jīng)營策略，通過商標(biāo)授權(quán)、許可、轉(zhuǎn)讓、虛擬經(jīng)營參股控股、重組合并等形式開展經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)品牌宣傳推廣，充分利用電子商務(wù)平臺和國內(nèi)外展銷會、洽談會等提高品牌知名度。注重與一線城市商務(wù)聚集區(qū)和市場份額較大的連鎖超市等經(jīng)營業(yè)態(tài)合作，開辟冀商專營店、便利店，搶先占領(lǐng)高端消費(fèi)市場，提高冀商品牌知名度、美譽(yù)度。
（六）積極引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)。立足農(nóng)村消費(fèi)梯度追趕型特征，適應(yīng)個(gè)性化、多樣化、多層次轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村商貿(mào)流通多元化、信息化、多業(yè)態(tài)改造進(jìn)程，不斷提升農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、層次和水平。
培育消費(fèi)熱點(diǎn)。改善農(nóng)村住房條件，拉動(dòng)裝修裝潢、家具家電等消費(fèi)。擴(kuò)大以電腦、空調(diào)為代表的中高檔生活耐用消費(fèi)品和汽車等生產(chǎn)性耐用消費(fèi)品市場。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民文化娛樂信息消費(fèi)向以手機(jī)、電話、電視和電腦為代表的信息家電消費(fèi)邁進(jìn)。
完善保障條件。保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療衛(wèi)生支出，健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。支持大型網(wǎng)商完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)物流機(jī)構(gòu)與農(nóng)村已有的便利店及零售點(diǎn)合作，拓展農(nóng)村市場。加快適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
引導(dǎo)消費(fèi)觀念。引導(dǎo)農(nóng)民追求文明、健康、向上的生活方式，形成理性消費(fèi)、健康消費(fèi)、適度積極消費(fèi)的新觀念。發(fā)展農(nóng)村信用消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從滯后型消費(fèi)轉(zhuǎn)為適當(dāng)超前消費(fèi)。開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、可靠實(shí)用、價(jià)格適中的新產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求。
三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新
（一）完善現(xiàn)代市場體系。
完善市場準(zhǔn)入制度。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。支持正定新區(qū)、曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等借鑒上海、天津自由貿(mào)易區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，適時(shí)在全省有條件的區(qū)域復(fù)制推廣。保障民辦與公辦機(jī)構(gòu)在資格準(zhǔn)入、職稱評定、土地供給、財(cái)政支持、政府采購等方面公平發(fā)展。（責(zé)任單位：省工商局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委按職能分工負(fù)責(zé)，下同）
規(guī)范市場監(jiān)管制度。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。整合執(zhí)法主體，建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺和完善的行政執(zhí)法規(guī)范體系。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用以及公眾、輿論監(jiān)督作用。完善價(jià)格社會監(jiān)督體系，加快建立公平競爭審查制度，嚴(yán)格依法懲治價(jià)格壟斷違法行為。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
健全市場退出機(jī)制。堅(jiān)持“寬進(jìn)嚴(yán)管”，發(fā)揮市場擇優(yōu)汰劣作用，完善市場主體退出的制度設(shè)計(jì)和政策體系，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，統(tǒng)籌使用經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、行政等多種手段，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)、倒逼相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省發(fā)展改革委）
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，支持條件成熟的企業(yè)整體上市，提高直接融資比率；穩(wěn)妥推行公益類國有企業(yè)投資主體多元化，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營，在國有企業(yè)內(nèi)部逐步推行市場化管理，提高公共服務(wù)效率和能力；加大對公益類企業(yè)的國有資本投入。擴(kuò)大政府向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重，鼓勵(lì)社會資本提供個(gè)性化、多樣化的非基本公共服務(wù)。（責(zé)任單位：省國資委、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳）
（二）提升對內(nèi)對外開放水平。積極推動(dòng)我省金融機(jī)構(gòu)與有實(shí)力的域外金融企業(yè)開展合作。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、小額貸款公司和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。鼓勵(lì)外商投資物流設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、信息配套服務(wù)等，吸引更多的國際知名物流企業(yè)落戶我省，助推建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。促進(jìn)外商在我省健康醫(yī)療養(yǎng)老、文化教育合作、商務(wù)及旅游服務(wù)等領(lǐng)域投資合作。支持我省科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)科技合作平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，培育一批具有世界先進(jìn)水平的國際聯(lián)合研發(fā)中心。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省金融辦、省發(fā)展改革委）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新的制度保障。加快推進(jìn)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設(shè)。積極探索金融、醫(yī)療、教育等新興領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立企業(yè)從設(shè)立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應(yīng)從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運(yùn)營服務(wù)虛擬化等特點(diǎn)的管理服務(wù)方式，通過分類管理、試點(diǎn)示范等方式，為新消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。調(diào)整完善有利于新技術(shù)應(yīng)用、個(gè)性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”廣泛拓展、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式成長的配套制度。建立健全有利于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省教育廳、省金融辦）
（四）推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快戶籍制度改革，創(chuàng)新戶口登記管理制度，完善人口居住證制度，分類放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，放寬投靠類落戶條件，放開人才落戶限制。拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。落實(shí)“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學(xué)保障機(jī)制。鼓勵(lì)中小城市采取措施，加大貨幣化安置比重，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費(fèi)。（責(zé)任單位：省公安廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
四、全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
（一）改善市場信用環(huán)境。加快全省信用信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場主體登記備案信息、行政許可信息、行政處罰信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。建立完善“信用河北”網(wǎng)站和河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享公開。全面實(shí)施法人和其他社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。落實(shí)京津冀社會信用體系合作共建框架協(xié)議要求，促進(jìn)合作共建。引導(dǎo)行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省國稅局、省地稅局）
（二）提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂的推進(jìn)力度，加快新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，對現(xiàn)有省級地方標(biāo)準(zhǔn)和市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)開展全面清理和評估。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定和復(fù)審周期。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）
（三）健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。逐步推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，強(qiáng)化不合格企業(yè)后處理，強(qiáng)化抽查結(jié)果的運(yùn)用和宣傳。加強(qiáng)日用消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，探索建立市場反溯監(jiān)管體制。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假標(biāo)識、計(jì)量欺詐等侵害消費(fèi)者利益的違法行為。積極開展重點(diǎn)商品缺陷調(diào)查工作，督促企業(yè)按照法律、法規(guī)實(shí)施召回。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)，擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善落實(shí)消費(fèi)領(lǐng)域訴訟調(diào)解對接機(jī)制，探索建立消費(fèi)糾紛獨(dú)立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立跨境消費(fèi)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省司法廳）
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐。貫徹落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案，推進(jìn)石家莊、廊坊等智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)泛在、高速、融合、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村光纖到村。支持建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大型云計(jì)算中心，建設(shè)張家口、承德全國信息交換樞紐。推廣石家莊、唐山等無線城市試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步建成覆蓋全省主要城市的高帶寬、高可靠性的無線城市群。加快旅游咨詢中心和集散中心、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智能交通，推動(dòng)從機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接。對各類居住公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場、郵輪游艇碼頭等設(shè)施。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省文化廳、省交通運(yùn)輸廳、省體育局、省旅游局、省通信管理局、省新聞出版廣電局）
（五）拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。制定全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)體系、行政村電子商務(wù)普及應(yīng)用全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系和鄉(xiāng)村“12316益農(nóng)服務(wù)站”建設(shè)。支持阿里巴巴、京東等大型電子商務(wù)企業(yè)在我省農(nóng)村建設(shè)電子商務(wù)縣級運(yùn)營中心和倉儲物流中心，支持國大36524利用京東渠道優(yōu)勢打造“農(nóng)村365好鄉(xiāng)親”。升級改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地集貿(mào)市場，打造功能集聚、業(yè)態(tài)多樣的城鎮(zhèn)微商圈。全面優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場規(guī)劃布局，加快批發(fā)市場、田頭市場改造升級，完善市場功能，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，改善農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和購物環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施。完善河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品推介促銷平臺，建立河北省品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，舉辦河北省農(nóng)業(yè)品牌及電商大會，評選發(fā)布一批河北省級農(nóng)產(chǎn)品品牌。深化供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新流通方式，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)商品和要素集散能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社）
（六）積極培育國際消費(fèi)市場。打造以崇禮為中心的國際知名冰雪旅游目的地，支持有條件的地區(qū)運(yùn)用市場手段以音樂節(jié)、購物節(jié)、旅游節(jié)、動(dòng)漫節(jié)等為載體，提升各類國際文化體育會展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)省內(nèi)商貿(mào)企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)進(jìn)口平臺，暢通境外商品進(jìn)口渠道，拓展省內(nèi)居民跨境電子商務(wù)直購進(jìn)口業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)型外貿(mào)企業(yè)適度增加日用消費(fèi)品進(jìn)口，支持大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)體驗(yàn)店，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。全面深化通關(guān)作業(yè)改革，不斷優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步完善通關(guān)一體化和關(guān)檢合作“三個(gè)一”作業(yè)模式，積極參與電子口岸和“單一窗口”建設(shè)，不斷提高通關(guān)便利化水平。積極爭取增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游局、省體育局）
五、創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給
（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，打好“去產(chǎn)能”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力培育新動(dòng)能和提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
大力推動(dòng)塑料、皮毛、造紙、日用玻璃等傳統(tǒng)優(yōu)勢輕工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新型家電、非電力器具、日化等潛力型輕工產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能家電、生態(tài)制革、節(jié)水潔具等產(chǎn)品消費(fèi)，積極發(fā)展功能性、綠色環(huán)保的高附加值終端紡織品。依托地域特色資源優(yōu)勢，打造秦皇島、衡水、大名等食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持環(huán)京津乳制品加工和撫昌盧-懷涿葡萄酒及衡水、承德飲料酒產(chǎn)業(yè)，支持遵化-寬城-興隆果品加工和張家口壩上錯(cuò)季蔬菜基地等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)加工聚集區(qū)建設(shè)。
裝備制造業(yè)以高端化、智能化、鏈?zhǔn)交⒎?wù)化為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸裝備、能源裝備、工程及專用裝備、基礎(chǔ)零部件四大產(chǎn)業(yè)鏈，打造成全省第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)以裝備大型化、生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品高端化、服務(wù)信息化為主攻方向，加速技術(shù)和產(chǎn)品升級，推進(jìn)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。石化工業(yè)以精細(xì)化、綠色化、循環(huán)化為主攻方向，做大煉油規(guī)模并向精細(xì)高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤化、鹽化、化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)品的發(fā)展水平，建材行業(yè)以產(chǎn)品新型、綠色低碳為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展水泥基制品、玻璃深加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)環(huán)節(jié)。健全首臺（套）重大技術(shù)裝備市場應(yīng)用機(jī)制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式經(jīng)濟(jì)，著力培育壯大先進(jìn)裝備制造、以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大新一代信息技術(shù)、3D打印、機(jī)器人、健康醫(yī)療、數(shù)字創(chuàng)意等新興消費(fèi)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場應(yīng)用。組織實(shí)施百項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)壯大、重大科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)等重大工程，貫通從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范基地，增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。加快省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)，面向制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，培育120個(gè)省級信息化和工業(yè)化融合平臺。做大做強(qiáng)地方商業(yè)銀行、保險(xiǎn)和其他金融服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)河北銀行實(shí)現(xiàn)市、縣分支機(jī)構(gòu)全覆蓋。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。加快完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育壯大一批高水平第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。扶持一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)。加快和規(guī)范集交易、電子認(rèn)證、物流、信用評估等服務(wù)為一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，充分利用已有在線支付渠道為其提供支付服務(wù)。提高資產(chǎn)評估、會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)模化水平。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。對接京津旅游休閑需求，在環(huán)京津區(qū)域建設(shè)一批集休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的旅游項(xiàng)目，提升我省旅游業(yè)知名度。實(shí)施新聞出版和廣播影視精品工程，培育一批文化演藝龍頭企業(yè)。加強(qiáng)城市大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)30個(gè)單體投資10億元以上的大型商貿(mào)綜合體建設(shè)，發(fā)展綠色飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店、農(nóng)家樂餐住、早快餐服務(wù)等滿足大眾化消費(fèi)需求的新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，健全完善律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省金融辦、省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省文化廳、人行石家莊中心支行、省司法廳、省新聞出版廣電局）
4.做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，集中力量建設(shè)環(huán)京津、沿渤海、沿燕山-太行山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快建設(shè)京津冀菜肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)基地、綠色食品生產(chǎn)加工物流基地。實(shí)施山區(qū)綜合開發(fā)和綠山富民科技示范工程，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)建設(shè)綜合發(fā)展示范帶，建設(shè)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶，打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做精做強(qiáng)畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高效漁業(yè)，培育中藥材、食用菌、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，推行政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶“六位一體”經(jīng)營模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步實(shí)施渤海糧倉糧食豐產(chǎn)和科技示范工程，提高糧食生產(chǎn)科技支撐能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
（二）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。
1.加快沿海地區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化港產(chǎn)城互動(dòng)融合，提升港口運(yùn)輸、疏港及貿(mào)易功能，形成功能完備、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合性港口群，建成“一帶一路”重要樞紐之一。有序推進(jìn)省內(nèi)鋼鐵、石化、重型裝備制造業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、集聚，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式重點(diǎn)發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)，建成全國重要的新型工業(yè)化基地。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)唐山灣生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊新城等生態(tài)示范城市建設(shè)，進(jìn)一步提升沿海城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力，打造濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
2.優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮石家莊、唐山等大城市高端要素聚集優(yōu)勢，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮任丘、遷安、張北等中小城市連接城鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢，主動(dòng)承接中心城市輻射，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)聚集區(qū)，支持開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)打造發(fā)展新優(yōu)勢，在石家莊、廊坊等條件較好的城市率先打造一批時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、品質(zhì)消費(fèi)特色街區(qū)，推動(dòng)城市成為我省創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、先進(jìn)要素最密集的地方，打造城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省商務(wù)廳）
3.推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位。實(shí)施“百千萬億”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大多數(shù)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，力爭形成萬億元園區(qū)（新區(qū)），更多的縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)保障能力，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，抓好100個(gè)省級新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)技改升級，因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（三）推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。實(shí)施“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，深化商事制度改革，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系和制度環(huán)境。推進(jìn)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，大力加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)工場、創(chuàng)客訓(xùn)練營等新型服務(wù)平臺建設(shè)，支持每個(gè)市打造一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，完善科技人員股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。吸引省外高端人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，研究建立省創(chuàng)新券制度，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)資源開放共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳）
（四）引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級。引導(dǎo)企業(yè)更加積極主動(dòng)適應(yīng)市場需求變化，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，增強(qiáng)環(huán)保意識，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療等配套的消費(fèi)產(chǎn)品，滿足不同消費(fèi)層次差異化、個(gè)性化需求。充分發(fā)揮專業(yè)流通市場引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)合作，支持骨干企業(yè)通過股權(quán)投資、品牌收購、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立研發(fā)中心等多種方式在主要銷售市場設(shè)立物流中心和分銷中心，提高消費(fèi)便利性和市場占有率。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（五）適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口。積極落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，適度擴(kuò)大鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和重要裝備的范圍，引導(dǎo)和支持我省企業(yè)進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和緊缺的資源產(chǎn)品，研究在部分領(lǐng)域開展進(jìn)口替代，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）
（六）全面加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，開展質(zhì)量提升工程，實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)千項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)、千項(xiàng)名牌產(chǎn)品培育工程，培育一批知名度高、競爭力強(qiáng)的“河北省名牌產(chǎn)品”、“河北省服務(wù)名牌”和“知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，提升“河北制造”競爭優(yōu)勢和“河北服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省工商局）
六、構(gòu)建政策支撐體系
（一）加強(qiáng)財(cái)稅支持。加大對新消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用。大力推進(jìn)地方稅改革工作，認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠和公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。不斷簡化備案手續(xù)及資料，積極推動(dòng)備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局）
健全政府采購政策體系。積極落實(shí)國家政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購優(yōu)惠政策措施，對中小企業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制、優(yōu)先采購。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
完善消費(fèi)補(bǔ)貼政策。積極落實(shí)國家明確的由補(bǔ)貼供方轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼需方的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)支持我省具有市場培育效應(yīng)和能夠創(chuàng)造新需求領(lǐng)域的提升與發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
（二）推動(dòng)金融創(chuàng)新。完善金融服務(wù)體系。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)開展上市公司流通股權(quán)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款和票據(jù)等質(zhì)押貸款規(guī)模。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，面向特定客戶推廣小額信用貸款、循環(huán)貸款、聯(lián)合授信、線上金融、設(shè)備租賃、并購重組等融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作，支持發(fā)展小額貸款信用保證保險(xiǎn)和保單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為無擔(dān)保、無抵押的科技型中小企業(yè)提供貸款。引進(jìn)一批消費(fèi)金融公司，支持汽車消費(fèi)信貸等新型金融機(jī)構(gòu)，有序開展排污權(quán)抵押貸款，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、工業(yè)技改產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)股權(quán)投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的市、縣和園區(qū)設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引和撬動(dòng)社會資本投入，對符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目予以支持。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，推動(dòng)市場主體規(guī)范改制、掛牌上市、發(fā)行債券，積極拓寬直接融資渠道，為培育市場消費(fèi)主體打造新領(lǐng)域、新空間。
推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。拓展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展以知識產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)投資和經(jīng)營公司。（責(zé)任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦）
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及太行山-燕山連片貧困帶、環(huán)京津貧困帶、黑龍港流域貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。加強(qiáng)適應(yīng)新消費(fèi)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，強(qiáng)化對重大科技工程項(xiàng)目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌建設(shè)等的帶動(dòng)作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵(lì)和吸引社會資本參與新消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳）
（四）強(qiáng)化土地保障。深入實(shí)施土地整治、閑置土地處置等專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。優(yōu)先安排用地，積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，按照“先存量、后增量”原則，加大“僵尸企業(yè)”及閑置、半閑置企業(yè)用地盤活利用力度，加大批而未征、征而未供沉淀土地利用力度，適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，重點(diǎn)保障新消費(fèi)新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等用地，適當(dāng)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極盤活低效利用建設(shè)用地。推動(dòng)在建新建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵(lì)原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委）
（五）創(chuàng)新人才政策。積極對接國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等重點(diǎn)人才計(jì)劃，引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的高端人才隊(duì)伍。實(shí)施科技英才雙百雙千工程，支持企業(yè)大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶成果的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。制定實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂科技、善經(jīng)營、會管理的企業(yè)家隊(duì)伍。不斷完善面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)體系，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，壯大一批實(shí)用型技能型人才隊(duì)伍，培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農(nóng)民。推動(dòng)醫(yī)療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳）
（六）推進(jìn)綠色發(fā)展。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系，強(qiáng)化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費(fèi)方式引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證等體系，支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化，逐步建立完善排污權(quán)、節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度。積極探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)示范工作，健全環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、河北保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局）
各地各部門要高度重視并主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。各牽頭部門和責(zé)任部門要牢固樹立大局意識，緊盯省委、省政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作思路、創(chuàng)新工作方法，細(xì)化工作分工、明確工作責(zé)任，改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)。要完善政策實(shí)施評估體系，綜合運(yùn)用第三方評估、社會監(jiān)督評價(jià)等多種方式，科學(xué)評估實(shí)施效果。要加大督查力度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
河北省人民政府
2016年2月29日