河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見

（冀政辦字〔2017〕8號）

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，貫徹省第九次黨代會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)為主線，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力，為維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實(shí)行相同的落戶條件和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，確保城市新老居民同城同待遇。
存量優(yōu)先，帶動增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的非戶籍人口落戶，形成示范效應(yīng)，逐步帶動新增非戶籍人口在城市落戶。

因地制宜，分類施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，賦予市、縣更多操作空間，充分尊重群眾自主定居意愿，堅(jiān)決打破“玻璃門”，嚴(yán)格防止“被落戶”。

問題導(dǎo)向，消除瓶頸。立足不同地區(qū)和市、縣不同層級的發(fā)展實(shí)際，深入剖析非戶籍人口在城市落戶中的實(shí)際困難和問題，有針對性地消除城市落戶瓶頸和制度障礙。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右，達(dá)到全國平均水平。

二、拓寬落戶通道

（一）認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革政策。有序放開城鎮(zhèn)戶口遷移條件，不斷創(chuàng)新戶籍管理制度和方法。各市（含定州、辛集市，下同）、縣（市）要全面開展城鎮(zhèn)落戶情況專項(xiàng)調(diào)查，以機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位為單元，開展穩(wěn)定職業(yè)人口落戶情況調(diào)查；以居委會為單元，開展穩(wěn)定住所（含租賃）人口落戶情況調(diào)查，全面了解城市非戶籍人口落戶瓶頸，盡快解決有落戶意愿人群在城市落戶問題。認(rèn)真清理制約城鎮(zhèn)戶口遷移的障礙。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實(shí)現(xiàn)戶口登記上的身份轉(zhuǎn)化，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會。進(jìn)一步簡化辦理程序和手續(xù)，全面實(shí)行省內(nèi)戶口遷移在遷入地直接辦理，最大限度方便非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。（省公安廳牽頭，省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（二）放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和穩(wěn)定職業(yè)為主要標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（省公安廳牽頭）

（三）完善城鎮(zhèn)落戶措施。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制，在城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的年限要求，不得超過3年。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實(shí)體地址上，設(shè)立社區(qū)公共戶口，對不能在合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶的人員，允許其在社區(qū)公共戶口落戶。及時(shí)動員已經(jīng)在城鎮(zhèn)有固定住所的人員，將戶口從社區(qū)公共戶口遷移至固定住所住址。（省公安廳牽頭）

（四）合理引導(dǎo)不同地區(qū)人口落戶。京冀交界地區(qū)的三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市和其他特定地區(qū)，嚴(yán)格戶籍管理，合理確定落戶條件。在城區(qū)100萬人口以上的城市（不含京冀交界地區(qū)）有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，本人及直系親屬可以申請落戶；在城區(qū)100萬人口以下的城鎮(zhèn)（不含京冀交界地區(qū)）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，本人及直系親屬可以申請落戶。（省公安廳牽頭）

三、制定配套政策

（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制。建立省級轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和省財(cái)政預(yù)算安排資金，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)及提供基本服務(wù)等情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）傾斜。強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。（省財(cái)政廳牽頭）

（二）建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，在安排時(shí)向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。按照中央有關(guān)政策和要求，省級在分配城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、城鎮(zhèn)保障性住房等專項(xiàng)資金時(shí)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣（市）給予適當(dāng)支持和傾斜，抓好項(xiàng)目篩選申報(bào)，推進(jìn)城市道路、供水、排水、垃圾處理、供熱、燃?xì)?、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究提出我省建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制的配套政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭）

（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。在城鄉(xiāng)用地總規(guī)模內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，保障吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。城鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模已達(dá)到或突破規(guī)劃控制規(guī)模的，可依據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶人口數(shù)量，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用的，拆舊區(qū)復(fù)墾到位并驗(yàn)收合格后，可將拆舊區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模調(diào)整到城鎮(zhèn)使用。完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分解中，將農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)量作為分解用地指標(biāo)測算的重要因素，保障轉(zhuǎn)移人口新增用地指標(biāo)需求。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織和社會資本，采取靈活的處置方式促進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造。（省國土資源廳牽頭）

（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度。加快信用信息共享平臺建設(shè)，推動信息互聯(lián)共享，逐步規(guī)范債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面工作。積極爭取中央新增政府債務(wù)限額，組織發(fā)行政府債券，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，組織項(xiàng)目推介，健全項(xiàng)目庫，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好方案編制、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。積極搭建政府與社會資本對接平臺，加強(qiáng)與國家金融投資機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)項(xiàng)目落地和實(shí)施。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局等部門按照職能分工負(fù)責(zé)）

（五）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保2017年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年完成認(rèn)定200個(gè)省級農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)示范組織。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房在內(nèi)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障宅基地用益物權(quán)。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，2017年基本實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場全覆蓋。各市至少確定1個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，探索形成農(nóng)戶對農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出上述權(quán)益，但現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳牽頭）

（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，在做好實(shí)物保障的基礎(chǔ)上，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房，租賃補(bǔ)貼準(zhǔn)入條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍由各市、縣（市）政府確定。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，建設(shè)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

（七）全面落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對參加居民醫(yī)保的按規(guī)定給予參保補(bǔ)助，個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。妥善處理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)前后，符合條件人員繼續(xù)繳費(fèi)后享受相應(yīng)待遇。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨地區(qū)、跨部門共享，確?？缃y(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參保信息互認(rèn)和順暢傳遞。積極推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋所有市、縣（市），2017年基本實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保省內(nèi)異地直接結(jié)算。推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)工作，加快與國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)對接。（省人力資源社會保障廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委參與）

（八）積極落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加大最低生活保障政策落實(shí)力度，按照屬地管理原則，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（省人力資源社會保障廳、省民政廳牽頭）

（九）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育權(quán)利。各市、縣（市）要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。利用好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為進(jìn)城落戶居民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。（省教育廳牽頭）

（十）完善居住證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口登記工作，規(guī)范居住證辦理的流程和手續(xù)，不斷擴(kuò)大居住證制度覆蓋面，切實(shí)保障居住證持有人在居住地享有國家和省規(guī)定的勞動就業(yè)、參加社會保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金、參加公共決策、社會事務(wù)管理等各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。各市、縣（市）可以根據(jù)本地承載能力，擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（省公安廳牽頭）

四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查

（一）認(rèn)真做好落戶統(tǒng)計(jì)工作。建立健全全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整等情況，準(zhǔn)確快捷反映我省城鎮(zhèn)化指標(biāo)變動情況，將常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率列入省和市、縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省公安廳參與）

（二）實(shí)施專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對各市、縣（市）城鎮(zhèn)非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，每年組織開展一次量化考評，及時(shí)向社會公布有關(guān)情況。按照國家統(tǒng)一部署，2018年組織開展對非戶籍人口在城市落戶情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（省公安廳牽頭）

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況，納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。（省審計(jì)廳牽頭）
各地各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)抓好本實(shí)施意見落實(shí)，確保我省非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成。

河北省人民政府辦公廳
2017年1月18日

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