河北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見

河北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見
（冀政[2004]146號 2004年12月29日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕62號）精神，加快我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提出如下意見：
一、充分認識加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑，對解決“三農(nóng)”問題，推動全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。我省是農(nóng)產(chǎn)品資源大省，肉、蛋、奶、蔬菜、果品、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有優(yōu)越的資源條件和廣闊的市場前景。各級各有關(guān)部門要提高認識，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，作為全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，切實抓緊抓好，合力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。
二、我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和基本原則
（一）總體思路
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，合理布局，依靠科技進步，大力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強競爭力，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用高新技術(shù)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化和加工制品優(yōu)質(zhì)化。
（二）基本原則
1、以市場為導(dǎo)向。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場。
2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經(jīng)濟、市場和技術(shù)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地的有機結(jié)合。
3、確保食品安全。建立和完善食品安全監(jiān)督管理體系，加強“從農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行食品衛(wèi)生標準和產(chǎn)品標準，堅決禁止超標準使用食品添加劑和農(nóng)藥殘留超標的加工原料，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品，確保食品加工安全。
4、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，堅持高標準、嚴要求，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項目要做到高起點、高水平，既要保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，又要鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術(shù)。切實推行清潔生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展目標和重點領(lǐng)域
（一）發(fā)展目標
到“十一五”末，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年平均增長11％左右，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1∶1；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（粗加工以上）由目前的30％左右提高到60％以上，其中主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例（二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例）由目前的20％左右提高到45％以上。進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工大中型骨干企業(yè)和示范基地，建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標準，把農(nóng)業(yè)大省建成農(nóng)產(chǎn)品加工強省。
（二）重點領(lǐng)域
1、重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展奶、肉、蛋、蔬菜、果品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品深加工。奶業(yè)要圍繞《河北省發(fā)展千萬噸奶工程實施規(guī)劃》，實施龍頭企業(yè)帶動、奶源基地建設(shè)、飼料基地建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四大工程”，建立完善良種繁育、疾病防治、質(zhì)量監(jiān)控和技術(shù)創(chuàng)新“四大體系”，突出發(fā)展配方奶粉、液態(tài)奶、酸奶等奶制品，加快發(fā)展干酪、奶油、干酪素等深加工產(chǎn)品，完善原料奶和乳制品冷鏈運輸銷售體系；肉類重點發(fā)展牛、羊、豬、雞屠宰及其深加工；禽蛋類重點開發(fā)天然、保健、功能性產(chǎn)品，深度開發(fā)蛋黃精粉、卵磷脂等廣泛應(yīng)用于醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品；積極發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)品和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展凍干脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；果品加工要注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工；漁業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝類、海珍品等水產(chǎn)品精深加工和出口產(chǎn)品。
2、大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類深加工為主，發(fā)展專用、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、經(jīng)濟、方便、多樣化的精深加工制品，圍繞畜牧業(yè)，大力發(fā)展飼料工業(yè)，配套發(fā)展糧食烘干等產(chǎn)后處理能力；棉花加工要提高加工深度、加工質(zhì)量和綜合利用水平；油料加工以大豆、花生、棉籽為主，發(fā)展精煉花生、大豆、棉籽食用油和蛋白制品。
3、積極發(fā)展羊（絨）毛、皮革、林木、中藥材等傳統(tǒng)加工業(yè)。引進先進加工處理技術(shù)，重點開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）、皮革深加工制品，發(fā)展多品種、系列化、精深加工產(chǎn)品；積極實施《河北省林板（紙）一體化建設(shè)規(guī)劃》，提高速生豐產(chǎn)林的綜合利用能力；發(fā)展“種植、開發(fā)、加工”一體化中藥產(chǎn)業(yè)。
四、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要措施
（一）加大財政金融扶持力度。提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本建設(shè)投資比重，增加對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投入。各級財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等要支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標準和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。有關(guān)部門的科技開發(fā)資金、扶貧資金、教育培訓(xùn)資金應(yīng)有一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的貼息資金要向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜。商業(yè)銀行要將支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成國內(nèi)外訂單生產(chǎn)所需的流動資金。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應(yīng)視項目用途與實際需要，適當放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期，把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的優(yōu)先扶持對象。
（二）落實稅收用地用電支持政策。各市要貫徹落實國家扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。切實落實企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進技術(shù)和進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，符合國家有關(guān)稅收政策規(guī)定的，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。落實重點農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，免征3―5年企業(yè)所得稅的政策。各級國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地。經(jīng)省政府確定的省級重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，國土資源部門要按照土地政策優(yōu)先安排。電力部門要保證農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電。
（三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，加強優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地建設(shè)，培育和引進一批優(yōu)良品種，發(fā)展一批布局合理、專用、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，加強對重要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境監(jiān)管，確保其環(huán)境質(zhì)量達到國家標準。支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)與科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，形成省市縣鄉(xiāng)四級配套，基地、加工、流通相銜接的檢測網(wǎng)，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及加工實行全程控制。建立健全監(jiān)督保障體系，將農(nóng)業(yè)環(huán)保、疫情控制、產(chǎn)品銷售、監(jiān)督檢查納入法制軌道。
（四）建立生產(chǎn)經(jīng)營新機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金制度，指導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)范訂單文本，加強對《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強企業(yè)和農(nóng)民的契約觀念，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)大戶組織起來，組建一批民間性的農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)組織化程度。
（五）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、帶動力強、具有國際競爭能力的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。一要積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，大力吸引工商資本、外來資本、民營資本介入農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目，提升一批龍頭企業(yè)檔次，加快龍頭企業(yè)做大做強步伐。在奶源主產(chǎn)區(qū)，通過與國內(nèi)外知名乳品企業(yè)尤其是與世界500強中的乳品企業(yè)合資合作，培育大型中外合資合作乳品加工企業(yè)。二要通過資產(chǎn)兼并、收購等形式整合資源，推進龍頭企業(yè)實現(xiàn)低成本擴張，重點培育一批在國內(nèi)外市場上有較強競爭力的企業(yè)集團。三要加大財政資金扶持力度，對符合條件的龍頭企業(yè)技改貸款給予財政貼息，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等給予財政補助，對符合省級重點項目建設(shè)條件的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，要優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目管理，并享受各項優(yōu)惠政策。在小麥、玉米、大豆、果品和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)，重點篩選一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目給予重點扶持。重點扶持省政府認定的一批省級重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四要幫助和引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制。
（六）推進技術(shù)進步和科技創(chuàng)新。加大農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進、推廣和創(chuàng)新力度。加快科研成果轉(zhuǎn)化，引進一批先進的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備和工藝，推廣應(yīng)用一批農(nóng)產(chǎn)品加工先進實用技術(shù)，改造提高一批傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵規(guī)模較大的加工企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，以多種形式與科研單位、大專院校和技術(shù)推廣等部門，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種。
（七）健全質(zhì)量安全體系。認真實施國家標準、行業(yè)標準，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標準，提高農(nóng)產(chǎn)品加工制品的國際市場競爭力。要幫助企業(yè)建立健全以技術(shù)標準為核心的標準體系，提高標準化管理水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量。省農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)資金要拿出一定比例用于支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立標準化體系。完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測手段，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查。積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展ISO9000、ISO14000、HACCP以及GMP認證工作，大力開展綠色食品和有機食品認證。
（八）搞好信息技術(shù)服務(wù)。各部門要加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，利用各種媒體和電子網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工信息技術(shù)發(fā)布平臺，適時發(fā)布市場信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息和技術(shù)項目信息。各級中小企業(yè)主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)作為中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重點，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)扶持、培訓(xùn)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要培育、引進、推廣適合加工專用的農(nóng)產(chǎn)品品種，加強與加工企業(yè)協(xié)作，承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)等職責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實抓好與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品及其制品的標準化體系建設(shè)，并及時發(fā)布國際上農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品進口標準的新規(guī)定。
（九）支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開拓國際市場。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大出口，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，建立原料基地或技術(shù)研發(fā)中心，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到境外舉辦產(chǎn)品博覽會。商務(wù)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品出口項目融資予以貸款貼息。中小企業(yè)開拓國際市場資金要重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)。國有商業(yè)銀行要在流動資金貸款方面優(yōu)先保證出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對資信好的可以核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預(yù)付金保函。商檢、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等部門要進一步簡化審批手續(xù)，放寬審批條件，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口。
五、切實加強對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要將發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地要根據(jù)《河北省主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》等，制定本地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，制定扶持措施，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。市、縣（市、區(qū)）政府要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展統(tǒng)計、考核指標體系，建立市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)責(zé)任制及激勵機制。省中小企業(yè)局負責(zé)與國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)機構(gòu)進行工作聯(lián)絡(luò)，牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門研究制定和落實加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，發(fā)展改革、財政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、國土資源、林業(yè)、供銷、畜牧、水產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、統(tǒng)計等部門要各司其職，加強協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，共同推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。