河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)金融服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)
（冀政辦字〔2015〕115號(hào)）
承德、張家口、保定市人民政府，有關(guān)縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的部署要求，加大對(duì)環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)，包括豐寧滿族自治縣、灤平縣、興隆縣、赤城縣、沽源縣、蔚縣、淶水縣、淶源縣、易縣）的金融支持力度，加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》精神和省委、省政府確定的新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧和商業(yè)可持續(xù)原則，發(fā)揮示范區(qū)金融扶貧引領(lǐng)作用，進(jìn)一步匯聚金融資源，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和幫扶模式，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，為示范區(qū)貧困縣鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)和貧困人口脫貧致富提供強(qiáng)有力的金融支持。
二、主要任務(wù)
（一）增加對(duì)示范區(qū)的信貸投放。
1.各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃或適當(dāng)降低貸款準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)信貸資源向示范區(qū)傾斜，持續(xù)提高示范區(qū)縣域存貸比和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款的比例。力爭(zhēng)示范區(qū)縣域銀行業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)刭J款余額達(dá)到存款余額的60%以上，未達(dá)標(biāo)的每年提高3至5個(gè)百分點(diǎn)。每年對(duì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)支持示范區(qū)情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選全省金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的重要內(nèi)容。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
2.發(fā)揮政策性、商業(yè)性銀行優(yōu)勢(shì)，滿足示范區(qū)不同主體的差異化融資需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行要落實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和河北省政府簽訂2800億支農(nóng)貸款的協(xié)議，重點(diǎn)支持示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、糧棉油收購(gòu)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行重點(diǎn)支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將移民搬遷項(xiàng)目列入棚戶區(qū)改造總體項(xiàng)目。各商業(yè)銀行加大對(duì)管理規(guī)范、操作合規(guī)的農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和殘疾人扶貧基地等經(jīng)營(yíng)組織的信貸投放力度，積極支持貧困農(nóng)戶、農(nóng)村青年致富帶頭人、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和殘疾人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有項(xiàng)目需求的貧困戶，根據(jù)項(xiàng)目情況通過(guò)農(nóng)村信用社提供小額信用貸款、農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)卡”等方式，給予適當(dāng)額度的貸款支持。對(duì)有擴(kuò)大生產(chǎn)需求的農(nóng)戶，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)、擔(dān)保、聯(lián)保和“公司＋農(nóng)戶”等方式給予支持。支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
3.各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)授信業(yè)務(wù)權(quán)限，建立貸款審批“直通車”或綠色通道制度，簡(jiǎn)化審貸程序，降低融資費(fèi)率。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”農(nóng)戶信貸模式，推進(jìn)“政府＋企業(yè)＋金融＋合作社＋農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。（省金融辦、河北銀監(jiān)局、各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)）
4.在示范區(qū)全面推行農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，優(yōu)先在貧困村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，盡快建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作體系，有效激活示范區(qū)農(nóng)村土地資源。探索推進(jìn)林地、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和大中型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍。（省金融辦、省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)縣政府）
5.利用貨幣政策工具加大支持力度，合理設(shè)置差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)，專項(xiàng)安排30億元支農(nóng)再貸款資金，支持示范區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款需要。對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)新增示范區(qū)支農(nóng)再貸款額度的利率再下浮1個(gè)百分點(diǎn)。完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，支持示范區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行融資。力爭(zhēng)在示范區(qū)各縣分別設(shè)立1家小額票據(jù)貼現(xiàn)機(jī)構(gòu)。（人行石家莊中心支行）
（二）完善示范區(qū)金融組織體系。
1.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，兩年內(nèi)銀行網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋示范區(qū)所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并向行政村延伸。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)、新設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)扶貧工作。監(jiān)管部門要建立一站式審批通道，優(yōu)先辦理在示范區(qū)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。鼓勵(lì)銀行設(shè)立扶貧支行、小微支行和科技支行。支持基金公司設(shè)立扶貧子基金等特色機(jī)構(gòu)。（河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局）
2.深入推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)村信用社改革，示范區(qū)各縣政府要支持當(dāng)?shù)乜h級(jí)聯(lián)社加大不良貸款處置力度，加快“雙改”步伐，引進(jìn)社會(huì)資本參與增資擴(kuò)股，爭(zhēng)取兩年內(nèi)示范區(qū)縣級(jí)聯(lián)社全部達(dá)到改制農(nóng)村商業(yè)銀行或股份有限公司條件，監(jiān)管部門要開(kāi)設(shè)綠色審批通道，優(yōu)先受理，成熟一家，審批一家。（省農(nóng)村信用聯(lián)社、河北銀監(jiān)局、有關(guān)縣政府）
3.優(yōu)先在示范區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持組建服務(wù)“三農(nóng)”的融資租賃公司，為示范區(qū)各縣各增加1至2家扶貧小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司，支持在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷社基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展農(nóng)村信用合作金融組織。（省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社、河北銀監(jiān)局）
4.優(yōu)化示范區(qū)農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，擴(kuò)大POS機(jī)、ATM機(jī)和助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)布設(shè)范圍；兩年內(nèi)完成助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)行政村基本覆蓋，總體實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”；推動(dòng)示范區(qū)新設(shè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入支付清算系統(tǒng)，優(yōu)化轉(zhuǎn)賬服務(wù)；鼓勵(lì)網(wǎng)上銀行和手機(jī)支付等創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)發(fā)展，滿足群眾小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)和涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等基本服務(wù)需求。（人行石家莊中心支行、各金融機(jī)構(gòu)）
（三）增強(qiáng)直接融資功能。
1.落實(shí)好《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政字〔2015〕36號(hào)）精神，加大對(duì)示范區(qū)企業(yè)上市資金扶持。示范區(qū)相關(guān)市、縣政府要安排相應(yīng)資金，用于與省財(cái)政資金配套和扶持本地企業(yè)上市。（省金融辦、省財(cái)政廳、河北證監(jiān)局）
2.在示范區(qū)各縣選擇一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)作用大的企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫(kù)，重點(diǎn)做好培育輔導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際困難，力爭(zhēng)示范區(qū)各縣每年至少有2家企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。（省金融辦、河北證監(jiān)局、石家莊股權(quán)交易所、有關(guān)縣政府）
3.省有關(guān)部門和示范區(qū)各縣要加快推進(jìn)農(nóng)村承包地、林地等產(chǎn)權(quán)制度改革，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，出臺(tái)確權(quán)、頒證、評(píng)估、報(bào)價(jià)、交易、流轉(zhuǎn)、抵押和保險(xiǎn)等配套制度，整合農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金，實(shí)施資本化運(yùn)作，完善示范區(qū)投融資體制建設(shè)。（省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社、省金融辦）
4.支持示范區(qū)各縣設(shè)立扶貧開(kāi)發(fā)私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。在農(nóng)民自愿參與的前提下，允許分發(fā)到戶的扶貧資金整合到農(nóng)民合作社，購(gòu)買所在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化園區(qū)上市企業(yè)的股權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的保值增值并向貧困戶分紅。（省財(cái)政廳、省金融辦、省扶貧辦）
（四）強(qiáng)化保險(xiǎn)保障服務(wù)。
1.針對(duì)示范區(qū)特色種植（養(yǎng)殖）業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)需求，在原有玉米、小麥、棉花、花生、馬鈴薯、大豆、水稻、油菜、能繁母豬和奶牛等政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加新的品種。今年年內(nèi)將蔚縣、沽源縣、易縣、淶源縣全部納入省定政策性地方特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、河北保監(jiān)局、有關(guān)縣政府）
2.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)，提高投保、勘查、理賠的群眾滿意度。積極配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧小額保險(xiǎn)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為示范區(qū)群眾脫貧發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。示范區(qū)各縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按一定比例補(bǔ)助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。（河北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)縣政府）
3.加強(qiáng)示范區(qū)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，在示范區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押融資試點(diǎn)工作。積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。（省金融辦、河北保監(jiān)局、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、有關(guān)縣政府）
（五）健全融資擔(dān)保體系。
1.鼓勵(lì)省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)將示范區(qū)各縣納入重點(diǎn)支持范圍，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)開(kāi)展上給予特殊傾斜。（省工業(yè)和信息化廳、各融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
2.支持示范區(qū)每個(gè)設(shè)區(qū)市分別組建一家資本金3億元的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣分別組建1家資本金1億元的融資性擔(dān)保公司，支持銀擔(dān)合作，適當(dāng)放大擔(dān)保杠桿率，提升縣域融資擔(dān)保能力。（省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市、縣政府）
3.鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等形式，積極提供扶貧開(kāi)發(fā)融資擔(dān)保。（省工業(yè)和信息化廳、河北保監(jiān)局）
（六）提供財(cái)稅政策扶持。
1.加強(qiáng)金融政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合，充分利用各類財(cái)政資金和行業(yè)扶貧資金，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系，引導(dǎo)更多的金融資本與社會(huì)資本參與扶貧攻堅(jiān)，提高資金的整體使用效益。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行）
2.推動(dòng)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，降低貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持示范區(qū)建設(shè)。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局，有關(guān)市、縣政府）
3.支持示范區(qū)多渠道籌集資金，設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貼息資金和擔(dān)保基金，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，有效分擔(dān)示范區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)。（有關(guān)市、縣政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省金融辦牽頭，建立示范區(qū)金融扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。示范區(qū)市、縣政府要加大對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，成立專門金融工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立“金融扶貧超市”或金融扶貧服務(wù)中心，配備相應(yīng)的人員力量和工作條件，具體落實(shí)各項(xiàng)金融服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)接。將每年9月確定為金融知識(shí)宣傳月，由人民銀行河北省各市、縣中心支行（支行）牽頭組織金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高廣大群眾學(xué)金融、用金融意識(shí)和金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)能力。定期對(duì)示范區(qū)基層干部、金融骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升金融服務(wù)水平。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求，及時(shí)組織政銀企對(duì)接活動(dòng)。積極引進(jìn)京津金融資源，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提供融資方案和資金支持。
（三）優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)示范區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極進(jìn)行各項(xiàng)信用宣傳，適時(shí)開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建和評(píng)定，培育守信受益、失信懲戒的信用文化。做好金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法集資和惡意逃廢金融債等金融違法犯罪行為，進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。
（四）培育承貸主體。每個(gè)縣都應(yīng)建立政府控股的股份公司，統(tǒng)貸統(tǒng)還扶貧開(kāi)發(fā)貸款。
（五）嚴(yán)格考核監(jiān)督。建立示范區(qū)金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析和工作月報(bào)制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和存在的問(wèn)題，搞好對(duì)金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)考核評(píng)估，并將考核和評(píng)估結(jié)果作為金融貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)比內(nèi)容。示范區(qū)各縣每年對(duì)本地金融扶貧工作進(jìn)行全面總結(jié)，于次年1月底前報(bào)送省金融辦。省金融辦負(fù)責(zé)抓好督促檢查，并將有關(guān)情況匯總后報(bào)省政府。
河北省人民政府辦公廳
2015年9月8日