河北省新聞出版局關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的意見

河北省新聞出版局關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的意見
（冀新出〔2011〕73號(hào)）
各設(shè)區(qū)市新聞出版局，局屬各單位：
為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕311號(hào)文件、新出字〔2011〕306號(hào)文件精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理，以優(yōu)質(zhì)高效的新聞出版工作服務(wù)社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，提出以下意見。
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指示精神
1．充分認(rèn)識(shí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的重大意義。《意見》深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局出發(fā)，站在全局和戰(zhàn)略高度，全面、深刻地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義管理的性質(zhì)和定位，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度?！兑庖姟贩闲侣劤霭婀ぷ鲗?shí)際，必將有力地指引和推動(dòng)新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理及其創(chuàng)新，各級(jí)新聞出版行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見》精神上來。
2．新聞出版在社會(huì)管理及其創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。新聞出版是引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要載體，是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。黨的十六大以來，我局高度重視黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)管理及其創(chuàng)新的一系列戰(zhàn)略部署和工作安排，始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，通過繁榮新聞出版事業(yè)和發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)提升公民思想道德素質(zhì)，鞏固全國(guó)人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)；始終高度重視新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求；始終堅(jiān)持不懈地解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，有效地解決了落后生產(chǎn)力和日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾；始終注重解決新聞出版領(lǐng)域民生問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障了人民群眾的基本文化權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造了氛圍、凝聚了力量、創(chuàng)造了條件、搭建了平臺(tái)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出了貢獻(xiàn)。在實(shí)踐探索中，新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；必須推動(dòng)新聞出版業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展，將發(fā)展作為評(píng)議社會(huì)管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；必須始終堅(jiān)持服務(wù)人民，把保障群眾基本文化權(quán)益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終堅(jiān)持深化新聞出版體制改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新成果解決社會(huì)管理中的矛盾問題；必須始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論方向，為社會(huì)管理打牢思想基礎(chǔ)、營(yíng)造輿論環(huán)境；必須始終堅(jiān)持依法行政和科學(xué)管理，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平；必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨對(duì)新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
3．推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，新聞出版業(yè)正處在全面深化體制機(jī)制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵時(shí)期。這既是新聞出版改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)管理矛盾凸顯期。隨著全球思想文化交流交融交鋒及國(guó)內(nèi)外輿論互聯(lián)互通互動(dòng)的頻繁發(fā)生，新聞出版把握正確輿論導(dǎo)向、做好群眾工作面臨重大挑戰(zhàn)；隨著利益訴求多元化、社會(huì)意識(shí)多樣化和文化生產(chǎn)傳播業(yè)態(tài)新發(fā)展，新聞出版加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨著極其復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境；隨著高新技術(shù)與新聞出版業(yè)的加速融合以及互聯(lián)網(wǎng)成為影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的思想輿論空間和互動(dòng)平臺(tái)，傳統(tǒng)社會(huì)管理體系在引導(dǎo)規(guī)范新媒體發(fā)展上遇到新問題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，新聞出版政府職能轉(zhuǎn)變還未徹底到位，公共服務(wù)體系建設(shè)函待建立長(zhǎng)效機(jī)制，新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管面臨新情況新問題，群眾工作科學(xué)化水平有待進(jìn)一步提高。切實(shí)提高新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理能力，在多元中立主導(dǎo)、多樣中謀共識(shí)、多變中把方向，關(guān)系馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中指導(dǎo)地位的鞏固和國(guó)家文化安全的維護(hù)，關(guān)系人民群眾基本文化權(quán)益的保障，關(guān)系新聞出版業(yè)的繁榮發(fā)展和強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)新聞出版行政部門必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)解決新聞出版領(lǐng)域民生問題，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
4．指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的整體部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理，以人為本、服務(wù)在先，依法管理、綜合施策，科學(xué)管理、提高效能，建章立制、改革創(chuàng)新的基本原則，充分運(yùn)用新聞出版平臺(tái)做好群眾工作，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的基本文化權(quán)益。
5．目標(biāo)任務(wù)。緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，緊密結(jié)合新聞出版管理工作實(shí)際，突出重要部位和薄弱環(huán)節(jié)，以切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的新聞出版領(lǐng)域民生問題為突破口，推動(dòng)新聞出版管理法規(guī)、體制、機(jī)制和能力建設(shè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需要，維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義、安寧和諧，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)營(yíng)造和提供良好的輿論環(huán)境、智力支持、精神動(dòng)力和文化條件。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的重點(diǎn)工作
6．切實(shí)做好主題出版工作。把做好服務(wù)黨和國(guó)家工作全局、服務(wù)人民群眾的重大主題出版工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程，大力推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，將其貫穿到新聞出版工作的方方面面。特別是在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系通俗化、大眾化讀物的出版發(fā)行上下功夫；做好深入闡述中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等重要政治理論出版物的出版發(fā)行工作；做好重大節(jié)慶活動(dòng)、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)紀(jì)念活動(dòng)和重大事件的出版宣傳活動(dòng)；推動(dòng)國(guó)家出版基金、國(guó)家重點(diǎn)出版工程、“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)出版物中服務(wù)社會(huì)管理、群眾工作出版物的出版工作；加強(qiáng)對(duì)新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，推出一大批體現(xiàn)中華文化精神、體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)、能夠傳之久遠(yuǎn)的精品力作，以高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
7．進(jìn)一步抓好輿論引導(dǎo)工作。切實(shí)做好輿論引導(dǎo)，旗幟鮮明地堅(jiān)持主流意識(shí)形態(tài)。認(rèn)真做好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究成果的出版發(fā)行，加大對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和決策部署的出版宣傳力度，唱響主旋律，堅(jiān)守主陣地，確保先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確報(bào)道，打好主動(dòng)仗，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定；善用媒體、善待媒體、善管媒體，有效化解社會(huì)問題，充分發(fā)揮新聞媒體在闡明重大政策措施、疏導(dǎo)公眾情緒、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，掌握話語(yǔ)權(quán)，及時(shí)正確有效地引導(dǎo)社會(huì)輿論；強(qiáng)化對(duì)新興業(yè)態(tài)新興媒體的服務(wù)管理，著力構(gòu)建宣傳、引導(dǎo)和管理相結(jié)合的新聞出版網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)格局，切實(shí)加大網(wǎng)絡(luò)正面宣傳力度，鞏固壯大網(wǎng)絡(luò)主流輿論，占領(lǐng)新高地，打造新聞出版輿論影響新陣地。
8．著力解決新聞出版領(lǐng)域民生問題。新聞出版是提供和生產(chǎn)精神文化產(chǎn)品的主渠道，是文化民生的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化教材出版發(fā)行管理，規(guī)范教輔出版物市場(chǎng)秩序；加大新聞出版（版權(quán)）執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類非法出版和侵權(quán)盜版活動(dòng)，堅(jiān)決掃除淫穢色情出版物，持續(xù)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息等行為；進(jìn)一步加大對(duì)“假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞”等的打擊力度，切實(shí)強(qiáng)化新聞傳播的公信力；深入開展規(guī)范記者站、記者證管理專項(xiàng)工作，有效遏制“有償新聞”等違法行為，提高新聞工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)期刊的管理，不斷提高學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量；深入推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、守法經(jīng)營(yíng)的文化市場(chǎng)環(huán)境；依法履行對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)其強(qiáng)化自身建設(shè)，確保其健康發(fā)展。通過強(qiáng)化日常管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步處理好新聞出版業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，使改革成果真正惠及廣大人民群眾。
9．加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。提供公共服務(wù)是新聞出版服務(wù)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的主要職責(zé)。大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，切實(shí)完善新聞出版“為民服務(wù)”機(jī)制。一是加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)供給體系。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用，支持民文出版、“三農(nóng)”出版、盲文出版和面向未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的出版活動(dòng)，加大公共服務(wù)產(chǎn)品供給總量。二是加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持面向全社會(huì)、照顧特殊群體，加強(qiáng)和完善讀書看報(bào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；以中西部農(nóng)村和民族邊疆地區(qū)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層新聞出版服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣及縣以下出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。三是加快新聞出版公共服務(wù)重點(diǎn)工程體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步保障人民群眾基本文化權(quán)益。四是加快建設(shè)新聞出版公共服務(wù)資源平臺(tái)體系。推動(dòng)數(shù)字出版公共資源集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)，進(jìn)一步完善面向全社會(huì)的版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新渠道新載體，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)多層次多方面多樣性的數(shù)字內(nèi)容資源共享。五是加快建設(shè)新聞出版公共服務(wù)保障體系，通過系統(tǒng)梳理和完善各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策，加大政策支持力度，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，保證公共服務(wù)項(xiàng)目有政策、有人辦、有人管。
10．加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。新聞出版作為意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，在維護(hù)國(guó)家文化安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面地位重要、責(zé)任重大。始終高舉知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大旗，堅(jiān)定不移地深入開展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，始終把查堵政治性非法出版物和有害信息作為首要任務(wù)，嚴(yán)肅整治文化市場(chǎng)和新聞出版行業(yè)秩序，大力推動(dòng)“護(hù)城河工程”等聯(lián)防協(xié)作工程建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全主陣地。積極發(fā)揮新聞出版在應(yīng)急處突工作中普及知識(shí)、暢通信息、組織動(dòng)員、凝聚力量的重要作用，積極組織出版發(fā)行多層次多樣化應(yīng)急科普讀物，提高社會(huì)公眾的公共安全意識(shí)。深入開展新聞出版援藏援疆工作，舉新聞出版全行業(yè)之力，大力扶持民文出版，扎實(shí)有效地推動(dòng)邊疆民族地區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和文化侵略，保證邊疆民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，維護(hù)國(guó)家文化安全。
11．營(yíng)造新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的良好法治環(huán)境。進(jìn)一步完善新聞出版法規(guī)體系，對(duì)新興媒體和新興業(yè)態(tài)、非公有制社會(huì)文化組織、轉(zhuǎn)制后的新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)等領(lǐng)域存在的法規(guī)滯后、管理缺位等問題，強(qiáng)化立法跟進(jìn)和政策規(guī)范。大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)科學(xué)決策機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；不斷推進(jìn)管理方式創(chuàng)新，全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善監(jiān)督體制機(jī)制。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，暢通廣大群眾反映問題渠道，努力把矛盾糾紛化解在初始階段和行政程序中。深入實(shí)施新聞出版“六五”普法工作，加大新聞出版法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。
12．加強(qiáng)對(duì)新聞出版領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理。新聞出版的特殊屬性決定必須加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織參與新聞出版業(yè)發(fā)展的服務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞出版領(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，切實(shí)增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)和管理員工的社會(huì)責(zé)任感，建立企業(yè)與員工間合理的利益共享機(jī)制，著力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理方針，引導(dǎo)新聞出版領(lǐng)域各類社會(huì)組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)和管理能力。對(duì)實(shí)施意識(shí)形態(tài)滲透等不法行為的境外非政府組織予以嚴(yán)密防范和依法打擊。推動(dòng)“兩新”組織中黨建和群眾組織建設(shè)，促進(jìn)“兩新”組織沿著正確的方向健康發(fā)展。
13．切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版管理。進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、社會(huì)共同監(jiān)督、權(quán)責(zé)關(guān)系明晰的新聞出版網(wǎng)絡(luò)管理格局。完善新聞出版網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、處置網(wǎng)上敏感熱點(diǎn)輿情，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，有效阻止和依法打擊有害信息傳播。健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和調(diào)控力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)出版管理技術(shù)含量；針對(duì)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)趨勢(shì)明顯加強(qiáng)特點(diǎn)，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體和傳統(tǒng)媒體管理，加快建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)巡查和掌控機(jī)制，不斷提高網(wǎng)下聯(lián)合處置能力。
四、切實(shí)加強(qiáng)思想和組織建設(shè)
14．進(jìn)一步加強(qiáng)廣大黨員干部群眾路線的學(xué)習(xí)教育。將群眾路線教育與全行業(yè)正在開展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)等活動(dòng)結(jié)合起來，著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益，增強(qiáng)新聞出版產(chǎn)品的針對(duì)性時(shí)效性和吸引力感染力，不斷滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求；將群眾路線教育與深化新聞出版體制改革結(jié)合起來，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，使群眾得到實(shí)惠、受到尊重，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定；將群眾路線教育與繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨高度重視群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，積極適應(yīng)新形勢(shì)下新聞出版群眾工作的新特點(diǎn)新變化，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高新聞出版群眾工作的科學(xué)化水平。
15．構(gòu)建完善科學(xué)合理的新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理工作格局。省新聞出版局成立由李曉明局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，項(xiàng)向陽(yáng)副巡視員為副組長(zhǎng)，市場(chǎng)處、圖書處、報(bào)刊處、發(fā)行處、印刷處主要負(fù)責(zé)同志為成員的省新聞出版社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)處，市場(chǎng)處處長(zhǎng)為辦公室主任。各設(shè)區(qū)市局要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)新聞出版行政部門要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，整合力量、凝聚民智，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理責(zé)任，確保黨和國(guó)家為民文化服務(wù)方針政策和重大部署得到落實(shí)。建立健全新聞出版基層行政管理體系。通過制度安排、體制機(jī)制創(chuàng)新和新聞出版重大項(xiàng)目、工程，推動(dòng)各市新聞出版行政部門、人民政府依照有關(guān)政策規(guī)定，明確其新聞出版行政部門及所屬縣新聞出版行政部門的新聞出版市場(chǎng)監(jiān)管和新聞出版行政執(zhí)法職能范圍，推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理工作重心下移，筑牢化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)新聞出版管理的“第一道防線”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，提高行政效能，推行政務(wù)公開，提高新聞出版行政執(zhí)行力、傳播公信力和管理權(quán)威性。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版系統(tǒng)各級(jí)黨委對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮新聞出版領(lǐng)域基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，形成推進(jìn)新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理及其創(chuàng)新的合力。
16．完善新聞出版維護(hù)群眾文化權(quán)益機(jī)制。維護(hù)群眾文化權(quán)益是黨的新聞出版工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿新聞出版工作始終。進(jìn)一步完善新聞出版教育引導(dǎo)群眾的機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系群眾切身利益問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞出版公共文化服務(wù)體系的思想文化主陣地功能。建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的機(jī)制。不斷拓展新聞出版服務(wù)群眾的職責(zé)和功能，把群眾工作滲透新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。不斷健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。充分發(fā)揮新聞傳媒在社會(huì)利益表達(dá)方面的獨(dú)特功能，推動(dòng)傳統(tǒng)和新興媒體深入融合，搭建多種溝通平臺(tái)，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。推進(jìn)新聞出版公共決策、社會(huì)公示和專家咨詢論證制度的不斷完善，堅(jiān)決防止因決策不當(dāng)而損害群眾文化權(quán)益。進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
17．加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新聞出版各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提高其社會(huì)管理能力和水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選拔那些熟悉社會(huì)管理的優(yōu)秀干部。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢(shì)下新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理重大問題的調(diào)查研究，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)活力、處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步完善新聞出版行政部門內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新行政服務(wù)手段，提升新聞出版領(lǐng)域社會(huì)管理水平。
各級(jí)新聞出版行政部門要從全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任感使命感，將社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)調(diào)查研究、完善工作措施、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理工作能力，以扎實(shí)有效的工作成果推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定
二○一一年十月二十八日