河北省人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見

河北省人民政府關(guān)于建立健全科學(xué)民主決策制度的實施意見
（2005年4月6日 冀政[2005]30號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：
為規(guī)范省政府決策行為，推進科學(xué)民主決策，提高決策水平和效率，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《中共河北省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的若干意見》精神，制定本實施意見。
一、適用范圍
省人民政府的下列重大決策事項適用本意見：（一）全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和改革開放的政策措施；（二）省級預(yù)算；（三）涉及財政投資的重大項目、重大產(chǎn)業(yè)布局和專項計劃；（四）國有資產(chǎn)處置的重大事項；（五）關(guān)系社會保障和社會穩(wěn)定的重大事項；（六）關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項；（七）提出地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章；（八）省人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大決策事項。
法律、法規(guī)對決策事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、基本原則
（一）堅持科學(xué)決策。以科學(xué)的決策理論為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從實際出發(fā)，運用科學(xué)的方式，選擇最佳的決策方案，使決策符合經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)律，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
（二）堅持民主決策。實行民主集中制，切實做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，走群眾路線，拓寬人民群眾參與決策的渠道，體現(xiàn)和反映人民群眾的要求。
（三）堅持依法決策。實現(xiàn)決策權(quán)于法有據(jù)，決策行為和程序依法進行，對違法決策依法追究責(zé)任。
（四）堅持決策公開。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，通過省人民政府公報或者省級新聞媒體以及政府門戶網(wǎng)站予以公開。
（五）堅持效率原則。適應(yīng)行政管理的需要，在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上確定合法程序，完善內(nèi)部決策規(guī)則，提高行政決策效率，防止久議不決。
三、確定決策事項
（一）省長、副省長可以提出擬決策事項；省政府秘書長、副秘書長和省政府各部門可以提出擬由省政府決策的事項，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管省長、副省長批準(zhǔn)。
擬決策事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省人大及其常委會的要求，或者根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，或者根據(jù)人民群眾的建議提出。
（二）提出的擬決策事項是否進入決策程序，由省長征求有關(guān)方面意見后確定。
四、擬制備選方案
（一）決策事項提出人或者批準(zhǔn)人，應(yīng)當(dāng)明確指定承辦決策事項的部門或者人員組成專門班子（以下統(tǒng)稱承辦單位）進行科學(xué)論證，收集信息，擬制方案。
（二）決策事項確定后，承辦單位應(yīng)當(dāng)深入基層、企業(yè)和群眾進行調(diào)查研究，就決策的事項認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，獲取和掌握系統(tǒng)的決策信息。
（三）在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專家或者研究、咨詢、中介機構(gòu)進行論證。必要時可就決策事項成立咨詢專家組。
咨詢論證時，應(yīng)當(dāng)就決策的必要性和可行性進行深入研究，就其成本效益進行客觀準(zhǔn)確的分析，還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境評價、安全評價、文化發(fā)展評價、社會公正度和公信度評價、可持續(xù)發(fā)展的潛力評價等要素納入決策成本效益評估范圍，力求決策成本最小、效益最大。對于專家或者研究、咨詢、中介機構(gòu)提出的意見尤其是反對意見，要高度重視。凡缺乏可行性，或者成本過高，超越政府、社會和群眾承受能力的決策事項，應(yīng)當(dāng)報請決策事項提出人或者批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，予以否決，或者另行擬定決策意向。
（四）承辦單位在調(diào)查研究、咨詢論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我省具體實際或者決策事項涉及的客觀情況，編制決策方案征求意見稿。
根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，可以擬定兩種以上可供選擇的決策方案征求意見稿。
（五）承辦單位擬定決策方案征求意見稿后，應(yīng)當(dāng)按照事項涉及范圍征求省政府有關(guān)部門和單位的意見，并充分協(xié)商；涉及下級政府事權(quán)的重大事項，應(yīng)當(dāng)征求下級政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)當(dāng)通過社會公示或者聽證會等形式聽取意見和建議。
（六）征求意見后，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集整理、研究分析，吸收合理意見，及時形成決策方案草案。對未予采納的意見，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式作出說明。決策事項或者決策方案變化較大的，應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)單位和個人的意見。
（七）決策方案草案基本確定后，應(yīng)當(dāng)進行合法性論證。
（八）最終形成的決策草案，應(yīng)當(dāng)盡量反映不同的意見和建議，并附有詳細的說明和證據(jù)材料。必要時應(yīng)當(dāng)有兩種以上的決策方案草案。
有兩種以上決策方案草案的，應(yīng)當(dāng)排出先后順序，并做好有關(guān)材料準(zhǔn)備，供省政府在比較鑒別中擇優(yōu)決策。
五、選定決策方案
（一）決策方案草案的審議按照省政府議事規(guī)則進行，由省政府全體會議或者省政府常務(wù)會議討論決定。
承辦單位提請省政府全體會議或者省政府常務(wù)會議審議的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)于決策方案草案的說明。說明一般包括必要性和可行性分析，決策實施后對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響，相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，專家或者研究、咨詢、中介機構(gòu)的咨詢論證意見，有關(guān)單位和個人意見及其處理情況等內(nèi)容。決策方案草案及說明在會前按規(guī)定的時間報省政府辦公廳分送與會人員。
（二）省政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者等方面的意見和建議，組織省政府決策咨詢委員會進行認(rèn)真研究。
（三）審議決策方案草案時，與會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會議主持人根據(jù)討論情況，最終作出相應(yīng)決定。
省政府全體會議或者省政府常務(wù)會議研究決定重大決策方案，必須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管省長、副省長應(yīng)當(dāng)?shù)綍?。分管領(lǐng)導(dǎo)因故不能到會，除必須立即進行決策的緊急事項外，應(yīng)當(dāng)留待下次會議決定。
對法律法規(guī)及規(guī)章有明確時限要求的，必須在規(guī)定時間內(nèi)作出決策。
（四）省政府重大決策形成后，應(yīng)當(dāng)制作會議紀(jì)要。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)記錄決策方案的討論情況及最后決定，如有反對意見應(yīng)當(dāng)載明；說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責(zé)任及實施監(jiān)督的辦法。
六、決策的執(zhí)行與完善
（一）決策形成后，根據(jù)決策事項的特點和緊急程度，一般可以直接執(zhí)行，必要時可以先進行試點，取得經(jīng)驗后再普遍執(zhí)行。
為保證財政預(yù)算平衡，除國家統(tǒng)一政策要求和突發(fā)緊急情況外，省級決策事項涉及財政減收或者增支的，從下一年度開始執(zhí)行；確需當(dāng)年執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)算平衡方案。
（二）省政府組成人員、省政府有關(guān)部門和下級政府必須堅決執(zhí)行省政府的決策。省政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。非經(jīng)省政府同意，任何單位和個人不得擅自停止執(zhí)行或者改變決策內(nèi)容。
（三）省政府決策的具體執(zhí)行部門以及公民、法人和其他組織對省政府決策持有異議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鰰嬉庖姾徒ㄗh。收到意見和建議的人民政府應(yīng)當(dāng)做好收集、整理工作，并逐級向上級人民政府報告。屬于緊急情況的，也可以直接向省政府提出書面意見和建議。
（四）重大決策作出后，省政府有關(guān)部門和下級人民政府應(yīng)當(dāng)確定機構(gòu)和人員，定期調(diào)查了解決策執(zhí)行情況，搜集有關(guān)方面對決策的意見，并及時向省政府報告。
（五）省政府應(yīng)當(dāng)及時對決策執(zhí)行情況進行研究，必要時對決策方案進行修改完善，或者重新作出決定。
七、決策監(jiān)督
省政府的決策行為應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。
（一）建立重大決策報告制度。有關(guān)貫徹執(zhí)行國務(wù)院方針政策的重大決策，或者依照法律、法規(guī)和國家政策措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報告的重大決策，應(yīng)當(dāng)及時報告，必要時應(yīng)當(dāng)先報告后執(zhí)行。
事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重大決策，應(yīng)當(dāng)及時向省委常委會報告。
依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和省人民代表大會常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定，及時向省人民代表大會及其常務(wù)委員會報告省政府的重大決策及執(zhí)行情況。
（二）堅持重大決策通報制度。省政府重大決策及執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)向省政協(xié)及社會各界通報，聽取意見和建議，自覺接受民主監(jiān)督。
省政府重大決策形成及執(zhí)行過程中，對社會各界提出的意見、建議和異議的處置情況，要以適當(dāng)方式向有關(guān)方面或者人士作出書面說明。
（三）實行重大決策評價制度。省政府要定期對重大決策及其執(zhí)行情況進行自我評價。決策執(zhí)行機關(guān)、社會各界及人民群眾可以對省政府決策及執(zhí)行情況進行主動評價，提出改進的意見和建議。
（四）落實責(zé)任追究制度。發(fā)生決策失誤造成重大損失的，要依照損失程度和有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任性質(zhì)，劃清責(zé)任范圍，明確責(zé)任承擔(dān)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，做到?jīng)Q策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
本意見自2005年5月1日起施行。