河北省人民政府關(guān)于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見

河北省人民政府關(guān)于實施科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見
( 冀政[2006]54號 2006年7月10日)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣 （市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為了深入貫徹落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》 （中發(fā) 〔2006〕4號）、 《國務(wù)院關(guān)于實施 〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006－2020年）〉若干配套政策的通知》 （國發(fā) 〔2006〕6號）和 《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技工作的決定》 （冀發(fā) 〔2005〕10號）精神，更好地實施我省科技發(fā)展 “十一五”規(guī)劃，制定如下政策指導(dǎo)意見。
一、提高全社會科技投入水平
（一）努力增加科技投入。建立健全 政 府 引 導(dǎo)、企 業(yè) 為 主、社會支撐的多元化科技投入體系。全社會研究開發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的 比 例 逐 年 提 高，力 爭 到 2010 年 全 省 平 均 達(dá) 到 1??5％，到2020年接近或達(dá)到全國平均水平。
（二）強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位。鼓勵企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。 “十一五”期間，大中型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占當(dāng)年銷售收入的比例達(dá)到1??5％以上，擁有國家級和省級技術(shù)中心、工程（技術(shù)研究）中心的大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)達(dá)到3％以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5％以上。用足用好國家稅收激勵政策，允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計稅工資總額2??5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)列為國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容?？萍夹椭行∑髽I(yè)和高新技術(shù)企業(yè)達(dá)不到要求的，取消相應(yīng)資質(zhì)及優(yōu)惠政策。
（三）加強(qiáng)金融和資本市場對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融對國家及省重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等給予重點(diǎn)支持。支持政策性銀行探索向投資機(jī)構(gòu)提供軟貸款的方式，由投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)形式直接支持企業(yè)自主創(chuàng)新項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，對省級立項的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新項目給予信貸支持。各級政府要利用專項資金補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保等方式，鼓勵商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。
整合、擴(kuò)大擔(dān)保資本金，鼓勵社會資金參與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多元風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。政府出資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)擔(dān)保發(fā)生的代償損失，經(jīng)財政部門會同有關(guān)部門審核后，可給予一定補(bǔ)償。各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本省擔(dān)保高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，擔(dān)保額累計超過該機(jī)構(gòu)擔(dān)?？傤~70％的，可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。
建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在境內(nèi)外主板和中小企業(yè)板上市。加強(qiáng)培育中小企業(yè)上市后備資源，為具有自主創(chuàng)新能力的中小企業(yè)上市創(chuàng)造條件。扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。有關(guān)部門要研究制定推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的政策措施。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
（四）增強(qiáng)財政科技投入的引導(dǎo)作用。保障財政科技投入法定增長，各級財政一般預(yù)算安排的科技投入增幅，要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。省級一般預(yù)算安排的科技投入增長幅度高于當(dāng)年經(jīng)常性財力增長幅度2個百分點(diǎn)以上；2006年省級財政在現(xiàn)有科技三項費(fèi)用預(yù)算基礎(chǔ)上增加支出基數(shù)。各設(shè)區(qū)市地方財政科技撥款占地方財政預(yù)算支出的比重逐年提高，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的設(shè)區(qū)市和綜合經(jīng)濟(jì)實力前30名的縣 （市）達(dá)到2％以上，其他設(shè)區(qū)市及縣 （市、區(qū)）爭取達(dá)到1％以上，國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到5％和3％以上。各設(shè)區(qū)市和各縣 （市、區(qū)）要從享受 “定額分享、超收全返和超分成增長率全返”政策增加的本級財政收入中，拿出一定比例用于科技投入。
財政科技投入在確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益研究和科普經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的同時，重點(diǎn)支持重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新基地與條件平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新能力建設(shè)及研發(fā)項目，切實保障全省12個重大科技專項的順利實施。
加強(qiáng)財政科技投入資金管理，優(yōu)化配置。突出重點(diǎn)，著力提高投入效益。加強(qiáng)項目規(guī)劃工作，完善項目儲備庫，按照集中財力辦大事的原則，編制和發(fā)布項目指南。完善項目招標(biāo)、專家評審制度，建立績效評價體系，規(guī)范和加強(qiáng)科技投入監(jiān)管。
二、激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體
（五）促進(jìn)研究開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。深入推進(jìn)科研體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取更加有力的措施，鼓勵企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。制定實施激勵性政策，支持企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。
（六）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)引導(dǎo)資金投入，扶持企業(yè)技術(shù)中心、工程 （技術(shù)研究）中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)在最接近技術(shù)源頭的地方建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)開展國際科技合作和區(qū)域技術(shù)合作，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)來冀設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程 （技術(shù)研究）中心等進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，對承擔(dān)國家重大科技專項、科技計劃重點(diǎn)項目、重大技術(shù)裝備研發(fā)項目和重大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備。單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)管理，不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當(dāng)縮短折舊年限。
（七）支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。增加科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金投入，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和為承擔(dān)國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目提供一定比例的資金匹配。啟動 “百家民營科技企業(yè)創(chuàng)新示范工程”?？萍夹椭行∑髽I(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金可按協(xié)議的國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)繳納，一次性支付有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可在3至5年內(nèi)分期繳納。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人通過公益性社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈，按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
（八）鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，三年內(nèi)稅收地方留成部分用于支持企業(yè)發(fā)展。在若干具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇有一定規(guī)模以上的企業(yè)，由省科技廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委制定具體政策，給予重點(diǎn)支持，促其做大做強(qiáng)。按照國家要求，加快高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實行鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策，完善高新技術(shù)企業(yè)計稅工資所得稅前扣除政策。支持保險公司推廣工程保險和企業(yè)財產(chǎn)保險，探索發(fā)展適合企業(yè)自主創(chuàng)新特點(diǎn)的險種。簡化貿(mào)易進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易付匯審核憑證等用匯手續(xù)，對因經(jīng)營需要確需全額保留經(jīng)常項目外匯收入的高新技術(shù)企業(yè)，按實際外匯收入的100％核定經(jīng)常項目外匯賬戶限額，逐步實現(xiàn)意愿結(jié)匯。
（九）推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展自主創(chuàng)新活動。省科技主管部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會同有關(guān)部門定期發(fā)布提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，對列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品研制，省科技計劃和政府專項資金予以重點(diǎn)支持。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和企業(yè)在技術(shù)裝備改造、工藝改進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)品水平提高等方面的技術(shù)問題。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。對重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等院校和科研院所參與，跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，共同開展自主創(chuàng)新。支持高等院校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動。
（十）促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和應(yīng)用。加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和應(yīng)用的投入。科技計劃項目的立項和驗收將獲取自主知識產(chǎn)權(quán)作為重要指標(biāo)。鼓勵企業(yè)購買、引進(jìn)國內(nèi)外發(fā)明專利，對納入國家和省知識產(chǎn)權(quán)計劃的重大項目給予支持。對已經(jīng)取得重大專利并開發(fā)出高新技術(shù)產(chǎn)品的項目，實行以獎代補(bǔ)辦法。依法落實 “一獎兩酬”制度，即職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎，專利實施和轉(zhuǎn)讓報酬。加大對企業(yè)專利項目申請和實施的扶持，重點(diǎn)對發(fā)明專利、有出口能力和出口商品目的地企業(yè)的國外專利申請進(jìn)行資助。大力實施名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)品牌意識和商標(biāo)意識，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及專業(yè)實驗室的溝通與合作，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵專利技術(shù)成為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)和行業(yè)組織參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，對我省企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予相應(yīng)獎勵。
（十一）支持企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。質(zhì)監(jiān)部門會同相關(guān)部門建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)平臺和預(yù)警、快速反應(yīng)體系，對影響我省產(chǎn)品出口的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，進(jìn)行研究評議和風(fēng)險評估，提出前瞻性解決議案，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，防范和破解國外技術(shù)貿(mào)易壁壘，提升企業(yè)應(yīng)對國際市場風(fēng)險的能力。
三、推動科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化
（十二）加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸的中心環(huán)節(jié)。要優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金，強(qiáng)化對重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的支持引導(dǎo)。省科技主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定工作，完善科技成果評價和公示制度。對認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目，各有關(guān)部門給予重點(diǎn)支持。
（十三）實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度。省科技部門會同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會公告。省財政部門會同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，實行動態(tài)管理。
各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。國家和省重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項條件。在政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60％。改進(jìn)政府采購評審方法，以價格為主和以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項目，要合理增加自主創(chuàng)新評分因素。
省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、具有較大市場潛力、需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)科技部門會同有關(guān)部門認(rèn)定后，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，政府通過面向社會進(jìn)行采購招標(biāo)，確定研發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗收和研發(fā)成果推廣機(jī)制。
（十四）支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，在進(jìn)口裝備的同時引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高引進(jìn)質(zhì)量。加強(qiáng)對技術(shù)引進(jìn)的管理，省有關(guān)部門定期修訂發(fā)布 《河北省鼓勵進(jìn)口技術(shù)目錄》、《河北省禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》。對多家企業(yè)需要引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，要組織統(tǒng)一招標(biāo)并引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)。由政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項目確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，項目業(yè)主要聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標(biāo)和進(jìn)度。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購范圍。鼓勵企業(yè)對國產(chǎn)首臺 （套）重大裝備投保，建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的保險機(jī)制。
（十五）鼓勵科技人員實施科技成果轉(zhuǎn)化?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校以及其他國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，可根據(jù)不同轉(zhuǎn)化方式給予成果完成人和成果轉(zhuǎn)化人相應(yīng)報酬或獎勵。以股權(quán)投入方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于該成果所占股份30％的股權(quán)；以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將成果提供給他人實施轉(zhuǎn)化的，成果完成人可享有不低于轉(zhuǎn)化所得的稅后凈收入30％的收益；自行實施轉(zhuǎn)化或以合作方式實施轉(zhuǎn)化的，自項目盈利之日起 5年內(nèi)，成果完成人每年可從稅后利潤中提取不低于5％的比例?？萍既藛T轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出的貢獻(xiàn)在職稱評定、政府獎勵中予以承認(rèn)。
（十六）支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的支持，引導(dǎo)金融和社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。以政府投入為主的投資企業(yè)要拿出一定比例的資本金作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的引導(dǎo)資金。對新建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)實行備案管理。鼓勵各市和開發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)可以通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，執(zhí)行國家投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵境內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來我省投資，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。
（十七）扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多種形式的社會化科技中介服務(wù)組織，對以向社會提供公共服務(wù)為主的中介組織，經(jīng)認(rèn)定，享受非營利性機(jī)構(gòu)有關(guān)優(yōu)惠政策。對符合國家規(guī)定條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，按國家規(guī)定給予稅收扶持。鼓勵省外有資質(zhì)的中介服務(wù)組織在冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
四、建設(shè)科技創(chuàng)新基地與平臺
（十八）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺和技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)?？萍紕?chuàng)新條件平臺是自主創(chuàng)新的重要前提和保障。要重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺，全面加強(qiáng)對自主創(chuàng)新的支撐。經(jīng)認(rèn)定的國家和省級重點(diǎn)實驗室、中試基地、企業(yè)技術(shù)中心和工程 （技術(shù)研究）中心，可享受獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策。
（十九）扶持科研機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)中建設(shè)一批面向行業(yè)開展技術(shù)信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等服務(wù)平臺和省級工業(yè)性試驗中心，通過省科技計劃予以支持。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的要求和實際需要加以完善。加強(qiáng)對公益類及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，財政投入要與其承擔(dān)的科研和公益服務(wù)相適應(yīng)。支持省級重點(diǎn)公益類科研機(jī)構(gòu)改善基礎(chǔ)設(shè)施和更新科研裝備。
（二十）鼓勵企業(yè)建立面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究的支持，增加對特色產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入。對投資規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、對行業(yè)有較大輻射帶動作用的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，列入省重點(diǎn)建設(shè)計劃，支持進(jìn)入國家重點(diǎn)建設(shè)序列。
（二十一）支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器。加快高新技術(shù)專業(yè)孵化器和園區(qū)公共技術(shù)開發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校興辦專業(yè)孵化器，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孵化器向市場化和專業(yè)化發(fā)展，逐步對外提供融資、培訓(xùn)、推介、產(chǎn)權(quán)交易等多種中介服務(wù)。對社會力量投資建設(shè)的孵化器，經(jīng)省科技主管部門認(rèn)定后納入高新技術(shù)企業(yè)管理，享受國家和省的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二十二）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，妥善解決二次創(chuàng)業(yè)擴(kuò)區(qū)問題。石家莊、保定國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、項目審批等享受設(shè)區(qū)市管理權(quán)限。鼓勵和支持民營科技園區(qū)特別是專業(yè)化民營科技園區(qū)的發(fā)展。
五、培養(yǎng)造就人才隊伍
（二十三）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。高層次創(chuàng)新人才和高技能人才群體，是科技事業(yè)發(fā)展的決定性因素。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以重大工程和重大科技項目為載體，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊。對列入國家 “百千萬人才工程”及我省 “新世紀(jì)三三三”人才計劃、 “燕趙學(xué)者計劃”的科技人員承擔(dān)的重大科技計劃項目，省科技資金給予重點(diǎn)支持。提高高層次創(chuàng)新人才工作和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整補(bǔ)貼人員結(jié)構(gòu)，向直接為企業(yè)服務(wù)的科研一線人員傾斜。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、特色明顯的省級示范高職高專院校。財政投入的職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校，支持為高技能人才培養(yǎng)提供優(yōu)良實訓(xùn)基地的企業(yè)。
（二十四）支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革完善企業(yè)分配激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，允許高新技術(shù)企業(yè)用期權(quán)等辦法激勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干科技人員。高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)立客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定完善科技人才兼職辦法，鼓勵和規(guī)范高等院校和科研機(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準(zhǔn)可保留公職兩年。增加博士后專項資金投入，支持企業(yè)和高等院校建設(shè)博士后科研流動站、工作站。
（二十五）積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才。實施 “海外留學(xué)人員聚集工程”，建立海外人才回國安置綠色通道。來我省企業(yè)工作的外籍工程技術(shù)人員在繳納個人所得稅時，單位給予的工作和生活補(bǔ)貼不作為繳納基數(shù)。擴(kuò)大科研院所和高等院校用人自主權(quán)，實行經(jīng)費(fèi)總額控制、分類管理。各行業(yè)急需的創(chuàng)新型人才的增人計劃，按規(guī)定隨報隨批，并妥善解決他們的醫(yī)療保險、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題。碩士以上研究生來我省就業(yè)，可以先代理后就業(yè)，落實就業(yè)單位后再辦理有關(guān)手續(xù)。
（二十六）發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新中的重要作用。扎實推進(jìn)重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使重點(diǎn)骨干大學(xué)的創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。在部分高校進(jìn)行財政撥款綜合定額試點(diǎn)，擴(kuò)大高校資金使用自主權(quán)。啟動 “河北省高校百名優(yōu)秀創(chuàng)新人才支持計劃”，制定燕趙學(xué)者評估考核辦法，培育一批能夠進(jìn)入國家級人才支持計劃、承擔(dān)國家和省級重大科技項目的優(yōu)秀人才和優(yōu)勢團(tuán)隊。
（二十七）推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)人事制度改革?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立創(chuàng)新崗位，自主聘用科研人員，對新進(jìn)人員實行人事代理制度。探索完善對科研人員的考核制度，改革和規(guī)范科研單位的工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主的收入分配制度。分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，加快開展 “評聘合一”工作試點(diǎn)。改進(jìn)職稱評審和聘用方法，提高科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造社會價值的權(quán)重，擁有重大發(fā)明專利、取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的，優(yōu)先評聘為相應(yīng)技術(shù)職稱。
（二十八）切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理部門要會同有關(guān)部門及時制訂和調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。完善知識產(chǎn)權(quán)信息平臺和交易平臺，健全知識產(chǎn)權(quán)地方法規(guī)政策體系，建立由知識產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、文化、海關(guān)等部門組成的協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，切實保障職務(wù)發(fā)明人和非職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會信用制度。
（二十九）加強(qiáng)社會科普能力建設(shè)。認(rèn)真實施國家全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強(qiáng)科普能力建設(shè)。推進(jìn)公益性科普事業(yè)體制與機(jī)制改革，鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科普場館建設(shè)，公益性科普場館中符合政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。公益性科普場館免費(fèi)向中小學(xué)生開放，科研機(jī)構(gòu)、高等院校定期向社會公眾開放。制定重大科普作品選題規(guī)劃，定期組織優(yōu)秀科普作品和優(yōu)秀科普刊物評選，對獲獎作品和刊物給予獎勵或資助。
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，動員全社會的力量共同努力，確保實現(xiàn)科技發(fā)展 “十一五”規(guī)劃目標(biāo)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化具體指導(dǎo)，切實抓好各項政策措施的落實，及時解決突出問題。加強(qiáng)縣 （市、區(qū)）科技基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在科技推廣和普及中的重要作用。
（三十一）建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。改進(jìn)統(tǒng)計方法，提高科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善科技信息交流制度，建立科技資源共享制度，防止重復(fù)立項和資源浪費(fèi)。
（三十二）建立引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由省發(fā)展改革部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。
（三十三）建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由省財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的困難和問題。
（三十四）完善科技創(chuàng)新績效考核體系。各級政府要明確工作目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督的具體要求，完善科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制和評估制度，把科技投入、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等指標(biāo)納入考核內(nèi)容。對科技創(chuàng)新工作突出的市、縣及科技型企業(yè)給予表彰獎勵。
（三十五）省直有關(guān)部門要依據(jù)本文件制定必要的實施細(xì)則。各市、縣要結(jié)合實際，依據(jù)法定權(quán)限制定相應(yīng)的政策措施。
二○○六年七月十日