海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見

海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平的若干意見
（瓊府[2016]17號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展十二個重點產(chǎn)業(yè)的決策部署，為深化旅游業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步提升海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平，促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，現(xiàn)提出以下意見。??
一、加快轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系
（一）打造海洋旅游新標(biāo)桿。
1．做精做強(qiáng)濱海旅游。完善濱海旅游設(shè)施，豐富濱海旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)濱海觀光向濱海度假發(fā)展。打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、博鰲、?？谖骱０兜葻釒I海休閑度假精品海灣。加快建設(shè)三亞亞特蘭蒂斯、儋州海花島、陵水海洋主題公園等一批濱海旅游綜合體，培育一批具有國際水平的濱海休閑度假品牌。積極開發(fā)海島旅游、休閑漁業(yè)和沙灘、濱海、近海水上運(yùn)動項目。??
2．穩(wěn)步推進(jìn)三沙旅游。加快實施《三沙市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按需引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)大型郵輪，優(yōu)化西沙郵輪旅游航線，到2020年實現(xiàn)南沙郵輪定期游，適時開通一程多站的南海旅游線路。加快完善三沙旅游基礎(chǔ)設(shè)施，高水平開發(fā)特色島礁精品度假旅游。??
3．加快發(fā)展郵輪旅游。完成三亞鳳凰島郵輪母港和?？诘揉]輪港建設(shè)；鼓勵支持國內(nèi)大型企業(yè)投資建設(shè)郵輪港和購買、租用郵輪。支持國內(nèi)外企業(yè)在我省注冊郵輪公司，或與我省企業(yè)組建國際郵輪公司，參與郵輪旅游運(yùn)營。積極發(fā)展無目的地海上游。努力構(gòu)建海上“絲綢之路”沿線國家郵輪旅游經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)南海郵輪旅游線。??
4．積極開發(fā)帆船、游艇旅游。逐步開放岸線和水域范圍，推動簡化游艇審批手續(xù)，放寬航行條件，降低準(zhǔn)入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護(hù)的總體成本；培育和開放游艇培訓(xùn)及游艇駕駛考試。在已建12個帆船、游艇碼頭的基礎(chǔ)上，按照“兩核四區(qū)”的總體格局，高水平建設(shè)秀英港、金沙灣、半山半島、鳳凰島、紅塘灣等14個帆船、游艇碼頭和帆船、游艇旅游俱樂部，形成互聯(lián)互通的環(huán)海南島游艇休閑旅游線路，培育帆船、游艇大眾消費(fèi)市場。??
（二）高水平發(fā)展康養(yǎng)旅游。
5．加快建設(shè)醫(yī)療健康旅游項目。大力推進(jìn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，鼓勵在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試，重點發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)學(xué)美容和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療健康旅游產(chǎn)品。推進(jìn)?？?、三亞中醫(yī)醫(yī)療旅游示范基地建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復(fù)療養(yǎng)。鼓勵現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大療養(yǎng)服務(wù)范圍，支持建設(shè)集休閑度假、醫(yī)療服務(wù)于一體的休閑療養(yǎng)項目，滿足境內(nèi)外游客的休閑療養(yǎng)服務(wù)需求。??
6．開發(fā)提升溫泉度假產(chǎn)品。以溫泉休閑度假為核心，開發(fā)中醫(yī)康療、養(yǎng)生運(yùn)動、美容美體等配套產(chǎn)品，提升打造?？谟^瀾湖、瓊海官塘、萬寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍(lán)洋、三亞南田等6大精品溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。支持開發(fā)定安久溫塘、文昌官新、萬寧尖嶺、屯昌青奧、瓊中上安、陵水高峰、東方馬龍、昌江霸王嶺、白沙木棉、澄邁九樂宮等10個溫泉旅游度假區(qū)。??
（三）創(chuàng)新發(fā)展文體旅游。
7．深度開發(fā)本土民族民俗文化旅游產(chǎn)品。依托海南民族民俗文化特色，不斷擴(kuò)大海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”規(guī)模和影響力，提高黎祖祭祀慶典活動知名度，大力弘揚(yáng)傳承海南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。將更多的本土文化元素注入景區(qū)、酒店、度假區(qū)等旅游要素中，提升保亭檳榔谷、陵水椰田古寨、瓊中什寒村等一批民族風(fēng)情旅游村寨，增強(qiáng)游客文化體驗感。??
8．大力發(fā)展節(jié)慶活動和演藝市場。挖掘歷史、民俗文化、“海上絲綢之路”海洋文化資源，打造東坡文化節(jié)、冼夫人文化節(jié)、換花節(jié)、七仙溫泉嬉水節(jié)、潭門趕海節(jié)和萬寧、陵水中華龍舟大賽等特色節(jié)慶品牌。將“海南國際旅游歡樂節(jié)”辦成國際性旅游節(jié)慶品牌。繁榮文化旅游演藝市場，推動海膽劇場、千古情、萬達(dá)劇場、興隆劇場等推出一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場潛力大的旅游演藝節(jié)目，提升演藝水平和特色。??
9．加強(qiáng)旅游與體育賽事融合。繼續(xù)辦好環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪節(jié)、?？诩百僦輫H馬拉松賽、觀瀾湖世界女子高爾夫錦標(biāo)賽、高爾夫明星賽等國際賽事。進(jìn)一步加大游客參與度高的重大國際體育賽事的策劃和引進(jìn)工作，積極探索采用競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的方式進(jìn)行市場運(yùn)作，在賽車、水上F1摩托艇、國際飛鏢大賽等賽事的引進(jìn)和組織方面取得突破，使海南成為舉辦國際體育賽事的重要勝地。??
（四）積極培育會展旅游。
10．培育扶持會獎和展覽旅游。發(fā)揮海南會獎產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，培育和扶持一批實力雄厚、競爭力較強(qiáng)的會獎旅游和展覽企業(yè)。爭取國家級協(xié)會、世界500強(qiáng)和上市公司在海南舉辦學(xué)術(shù)會、年會、訂貨會、專業(yè)展覽會。將博鰲國際旅游論壇建設(shè)成為國家旅游局和海南省政府共同舉辦的定期定址國際性旅游論壇。??
11．著力打造旅游展覽品牌。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會等展會品質(zhì)，增強(qiáng)游客參與度和區(qū)域影響力。進(jìn)一步辦好海南國際海洋旅游博覽會、海南國際旅游商品博覽會、海南國際美食博覽會、海南國際房車露營休閑博覽會、海南會獎旅游博覽會等大型旅游展覽。舉辦汽車、房地產(chǎn)、健康養(yǎng)老等消費(fèi)型展覽展銷，促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。??
（五）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
12．強(qiáng)化對鄉(xiāng)村旅游的示范和扶持。加快實施《海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》和《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌用好惠農(nóng)政策和資金，著力完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，推進(jìn)道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。舉辦好“海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”。大力培育“北仍村”、“百里百村”、“奔格內(nèi)”等鄉(xiāng)村旅游品牌，開發(fā)系列鄉(xiāng)村生態(tài)體驗旅游線路，重點打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田等鄉(xiāng)村旅游精品。到2020年，全省建成5個鄉(xiāng)村旅游示范縣、100個特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100家椰級鄉(xiāng)村旅游點、300家金牌農(nóng)家樂、1000個鄉(xiāng)村旅游點。??
（六）穩(wěn)步開發(fā)森林生態(tài)旅游。
13．有序建設(shè)熱帶森林國家公園。發(fā)揮海南熱帶森林旅游資源優(yōu)勢，通過生態(tài)廊道和生態(tài)型交通網(wǎng)建設(shè)，使海南島熱帶雨林集聚區(qū)的10個自然保護(hù)區(qū)、11個森林公園以及濱海濕地貫通連片，整體打造海南熱帶雨林品牌?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山、七仙嶺5個國家森林公園，推進(jìn)東寨港、清瀾港等自然保護(hù)區(qū)為主體的濱海紅樹林濕地國家公園建設(shè)。開發(fā)建設(shè)森林觀光、度假養(yǎng)生、運(yùn)動探險、野生動物觀賞、雨林科普等森林旅游產(chǎn)品體系。??
（七）全域化發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游。
14．推進(jìn)全域化旅游發(fā)展。推進(jìn)實施旅游優(yōu)先發(fā)展和全域發(fā)展，調(diào)動各行業(yè)、全社會和全民參與旅游業(yè)發(fā)展。樹立旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷的理念，推進(jìn)以縣域為單元的全域旅游化功能改造，實現(xiàn)旅游全域規(guī)劃、全域打造、全民參與、全民共享。加快瓊海、文昌、保亭等“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，推進(jìn)“大三亞”旅游圈的三亞、陵水、樂東申報“國家全域旅游示范區(qū)”。
?15．加快旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融合。加快推進(jìn)旅游中心城市、特色旅游城市、旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)，形成多層次的旅游目的地體系。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，精心打造一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。在?？?、三亞、儋州、瓊海、萬寧等主要旅游城市，結(jié)合城市建設(shè)和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)街、酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業(yè)街區(qū)。??
（八）培育壯大購物旅游。
16．進(jìn)一步優(yōu)化免稅購物政策。在額度管理上，將限額、限次規(guī)定調(diào)整為離島旅客（不含本島居民）每人每年均可享受免稅購物限額16000元人民幣，購物次數(shù)不限。在方式管理上，允許現(xiàn)有兩家實體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。爭取進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品品種，優(yōu)化離島免稅店布局，將鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用范圍。??
17．開發(fā)特色本土旅游商品。扶持一批開發(fā)特色旅游商品的龍頭企業(yè)和品牌運(yùn)營企業(yè)，建設(shè)一批集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產(chǎn)和銷售“四位一體”的海南旅游商品基地和旅游購物場所，以及線上線下展示和銷售渠道。建設(shè)好“海南禮物”旅游商品平臺，全面提升旅游商品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、推廣、銷售的水平和規(guī)模。打造海南黎錦苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡茶葉、熱帶水果六大特色商品品牌，推進(jìn)特色食品、絲綢織錦、文化創(chuàng)意等10類旅游商品開發(fā)，積極開發(fā)三沙特色旅游商品。??
（九）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游。
18．加快工旅融合發(fā)展。以文昌航天旅游為龍頭，依托航天主題公園延伸開發(fā)航天主題度假酒店、主題餐廳、主題商店、主題商品，塑造航天旅游品牌。在全省信息產(chǎn)業(yè)園、動漫軟件園、農(nóng)產(chǎn)品加工園加入旅游元素，打造集開發(fā)、生產(chǎn)、參觀、科普、體驗為一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品和線路。推動大型水庫、工礦企業(yè)和鐵路旅游項目建設(shè)。加快發(fā)展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)，重點發(fā)展游艇、輕型水上飛機(jī)、房車、越野和戶外運(yùn)動裝備、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。??
（十）大力開發(fā)專項旅游。
19．豐富婚慶旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步開發(fā)游艇婚禮、郵輪婚禮、海灣婚禮、黎苗民俗婚禮等10類婚慶旅游產(chǎn)品。整合海南婚慶旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造天涯海角、熱帶森林天堂公園、大小洞天、?？谟^瀾湖等12個特色婚慶基地，發(fā)展婚紗攝影、婚禮目的地、蜜月旅游、婚禮蜜月旅行等特色婚慶經(jīng)濟(jì)，打造以美麗、幸福和愛情為元素的海島婚慶旅游品牌。 ??
20．發(fā)展低空飛行旅游。建設(shè)海口、三亞、三沙、瓊海等低空飛行試點基地，開通覆蓋全島的低空旅游航線。鼓勵通用航空企業(yè)開發(fā)空中婚禮游、熱帶海島休閑游、海岸線觀光游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運(yùn)動游、低空飛行表演游等低空旅游產(chǎn)品。至2020年，實現(xiàn)重點旅游地區(qū)的通用航空起降服務(wù)全覆蓋，打造成全國低空旅游發(fā)展示范區(qū)。??
21．開發(fā)房車露營旅游。按照“一核四節(jié)點三軸線”的房車露營旅游空間布局，開發(fā)東部椰風(fēng)海韻、中部森林體驗、西部探奇攬勝房車露營旅游帶。依托重點旅游城市、旅游景區(qū)、旅游小城鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)，結(jié)合全省精品旅游線路的開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的汽車旅館和自駕車房車露營基地，構(gòu)建覆蓋全島的房車露營網(wǎng)絡(luò)。??
二、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平
（十一）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
22．建設(shè)全省無障礙旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快旅游客運(yùn)改革，全面實現(xiàn)全省旅游客運(yùn)無障礙通行。加快全島高速公路建設(shè)，完善高鐵運(yùn)營和服務(wù)設(shè)施，結(jié)合環(huán)島高鐵線布局短途公交和自駕車服務(wù)體系。加快建設(shè)環(huán)島濱海旅游公路，實施景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程，實現(xiàn)全省環(huán)島鐵路、高速公路、旅游公路路網(wǎng)設(shè)置科學(xué)、多種運(yùn)輸方式有效銜接，旅游城市、景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點之間的通達(dá)性滿足旅游者出行需求。增強(qiáng)島內(nèi)公路、鐵路沿線站點的旅游綜合服務(wù)功能，把高速公路加油站、動車?？空窘ㄔO(shè)成高水平的旅游綜合服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)道路交通旅游導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，對通往旅游景區(qū)點的導(dǎo)向標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。??
23．改善進(jìn)出島旅游交通的便利性。鞏固和加密現(xiàn)有境外航線航班，全省各級民航發(fā)展專項資金要重點支持境外航線、境內(nèi)旅游淡季航班的運(yùn)行和基地航空公司的引進(jìn)。開發(fā)俄羅斯、日本、韓國、印度、澳大利亞、德國、東南亞國家和香港、臺灣的航線，到2017年新增5條以上海南至俄羅斯、澳大利亞等重點客源國直達(dá)航線。支持旅游企業(yè)開展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。加快美蘭機(jī)場、鳳凰機(jī)場、博鰲機(jī)場的擴(kuò)建、新建，增強(qiáng)航空交通的旅游服務(wù)功能。完善布局本島港口旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以?？诟蹫橹攸c發(fā)展聯(lián)系北部灣和廣東沿海港口的高速海運(yùn)體系。同時開發(fā)環(huán)海南島海上觀光運(yùn)輸線路。 ??
（十二）提升旅游公共服務(wù)水平。
24．完善旅游公共服務(wù)體系。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，加強(qiáng)旅游度假區(qū)、A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的道路、步行道、停車場、供水供電、醫(yī)療急救、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在3A級以上景區(qū)、重點旅游區(qū)以及機(jī)場、車站、碼頭等建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，2020年前實現(xiàn)全省旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。??
25．實施旅游廁所建設(shè)工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用環(huán)保、衛(wèi)生便利、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等場所布局和建設(shè)一批星級旅游廁所。旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、生態(tài)環(huán)保等部門各司其責(zé)，分別將旅游景區(qū)、旅游城市街區(qū)、旅游交通線路、旅游購物餐飲區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)村等地公共廁所的建設(shè)和管理納入部門工作職責(zé)。支持社會資金投資和經(jīng)營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機(jī)制。到2017年底，新建和改建旅游廁所961座，確保全省旅游廁所全部達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無味、免費(fèi)實用、管理有效”的標(biāo)準(zhǔn)。??
26．完善旅游集散功能。加強(qiáng)對機(jī)場、火車站、汽車站、港口碼頭的人流、物流的規(guī)范管理，改善重點旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通銜接，按照雙車道以上公路標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)4A級以上景區(qū)連接公路建設(shè)。統(tǒng)籌旅游景區(qū)標(biāo)志的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，在機(jī)場、車站、碼頭和高速公路、國道、城鎮(zhèn)要道設(shè)置旅游指引標(biāo)志。完善高速公路服務(wù)區(qū)、加油站點的旅游咨詢、信息查詢等配套服務(wù)功能。2018年前建設(shè)完成海南省游客集散中心，?？?、三亞、儋州、瓊海、萬寧等重點旅游市縣要至少建設(shè)完成1處布局合理、功能完善的游客集散中心。??
（十三）打造智慧旅游島，提升旅游信息化水平。
27．規(guī)劃和整合旅游數(shù)據(jù)資源。編制海南省旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和“旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”三年行動計劃，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)的廣泛應(yīng)用。加快海南旅游綜合云平臺大數(shù)據(jù)完善工作，對統(tǒng)一的旅游資源庫數(shù)據(jù)、通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)和機(jī)場航空吞吐數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。??
28．加快智慧旅游城市、企業(yè)試點建設(shè)。在大三亞旅游圈、?？?、瓊海、萬寧等重點旅游城市，4A級以上景區(qū)，四星級以上酒店、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)以及5椰級以上鄉(xiāng)村旅游點為主，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，積極推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所的消費(fèi)支付電子化。??
29．實施全省重點公共場所WiFi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。覆蓋范圍包括行政服務(wù)辦事大廳、文化體育場館公共活動區(qū)、旅游咨詢服務(wù)中心、公共交通樞紐候客區(qū)、三星級及以上酒店大堂和餐飲區(qū)、A級景區(qū)游客集散中心和餐飲購物區(qū)、會展中心、免稅購物店等區(qū)域，并鼓勵引導(dǎo)演藝場所、購物店、餐飲熱點等一般性商業(yè)公共場所經(jīng)營單位實施WiFi覆蓋，為游客提供免費(fèi)、便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。??
三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量
（十四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展全面服務(wù)質(zhì)量管理。
30．積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)工作。鼓勵市縣政府開展市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化和名牌旅游企業(yè)。實施導(dǎo)游等級評定標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)游形象建設(shè)工程，提升導(dǎo)游人員整體素質(zhì)及能力。??
31．開展全面服務(wù)質(zhì)量管理工作。制訂《海南省旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》，完善旅游團(tuán)隊電子行程服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)和管理，開展旅游企業(yè)質(zhì)量等級和誠信等級評定，強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量控制。建立健全旅游投訴受理聯(lián)動機(jī)制，暢通12301旅游服務(wù)熱線與相關(guān)行業(yè)服務(wù)熱線信息互通，及時處理旅游咨詢和投訴。??
（十五）加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。??
32．完善旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，加快落實《中華人民共和國旅游法》要求的配套制度建設(shè)。完善我省旅游法規(guī)體系，修訂旅游價格、景區(qū)景點和旅館業(yè)管理等地方性法規(guī)，推進(jìn)郵輪游艇、醫(yī)療旅游等旅游新業(yè)態(tài)的立法。??
33．加強(qiáng)旅游市場綜合治理。完善旅游市場綜合治理工作機(jī)制，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的旅游市場監(jiān)管格局。強(qiáng)化市場監(jiān)管長效機(jī)制，建立旅游行業(yè)誠信制度。加強(qiáng)對游客文明旅游行為的引導(dǎo)，落實游客不文明行為記錄制度。??
四、深化改革開放，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動力
（十六）加快旅游環(huán)境改造，提升國際化水平。??
34．加快旅游環(huán)境的國際化。加強(qiáng)對重點旅游城市和旅游度假區(qū)的旅游要素國際化改造，完善全省機(jī)場、車站、碼頭等公共交通樞紐的國際旅游信息服務(wù)功能，推進(jìn)景區(qū)、酒店等旅游經(jīng)營和公共服務(wù)場所的多語種標(biāo)識建設(shè)。??
35．加強(qiáng)旅游人才的國際化教育和培養(yǎng)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立海南旅游人才國際化教育和培訓(xùn)基地。支持引進(jìn)國際知名院校和企業(yè)與海南院校合作創(chuàng)辦旅游大學(xué)或旅游職業(yè)院校。推進(jìn)國際化語言環(huán)境建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員的多語種服務(wù)水平。加強(qiáng)對旅游行業(yè)管理和服務(wù)人員國際習(xí)慣、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際禮儀培訓(xùn)，提高接待入境游客的能力和水平。??
（十七）加大對外開放力度，拓展入境旅游市場。
36．完善旅游對外開放政策。發(fā)揮“落地簽證”和“26國免簽”政策效應(yīng)，進(jìn)一步研究促進(jìn)外國人入境過境旅游簽證便利化措施。積極爭取“全球免簽”政策，爭取三沙游向港澳臺游客開放政策。推進(jìn)構(gòu)建“海南－東盟旅游合作區(qū)”，進(jìn)一步開展好郵輪邊境旅游。加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮好島嶼觀光政策論壇的作用。加強(qiáng)與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會等國際旅游組織的交流與合作，提升海南旅游對外交流與合作的層次和水平。爭取向境外旅行商放開中國公民出境旅游經(jīng)營權(quán)。鼓勵各市縣政府、各部門圍繞宣傳推廣、招商引資、學(xué)術(shù)交流、科技和文化交流等，積極開展“走出去”和“請進(jìn)來”的國際交流合作。??
37．進(jìn)一步拓展入境旅游市場。將海南旅游整體形象策劃和宣傳納入全省外宣工作總體部署，探索建立全省因公出國（境）團(tuán)組增加旅游宣傳推廣功能的機(jī)制。完善瓊港澳一程多站合作促銷機(jī)制和旅游營銷委托代理機(jī)制。有計劃地在境外10大重點客源地設(shè)立營銷機(jī)構(gòu)，派駐營銷代表。出臺旅游企業(yè)開拓入境市場的支持和獎勵辦法。??
五、強(qiáng)化保障措施，加大政策扶持力度
（十八）創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。
38．深化旅游管理體制改革。充分發(fā)揮省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，建立成員單位公開信息通報和會商制度。規(guī)范各市縣旅游行政管理部門的名稱和機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化旅游行政管理部門在旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)方面的職能。積極推進(jìn)省市縣旅游數(shù)據(jù)中心和旅游衛(wèi)星賬戶建設(shè)，完善旅游統(tǒng)計和旅游綜合分析體系，大力支持旅游產(chǎn)業(yè)研究。建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價體系，加大旅游工作在政績考核中的權(quán)重，將旅游總?cè)舜巍⑷刖陈糜慰側(cè)舜魏吐糜慰偸杖爰{入市縣旅游發(fā)展考核指標(biāo)體系中。??
39．增強(qiáng)旅游規(guī)劃的引領(lǐng)和約束。依據(jù)《海南省總體規(guī)劃》，科學(xué)編制《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和其他專項旅游規(guī)劃，切實做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、海洋規(guī)劃、森林規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃等重要規(guī)劃的銜接，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和建設(shè)。推動?？谟^瀾湖、陵水清水灣、三亞海棠灣“國家海岸”、三亞郵輪母港、儋州?；◢u、三沙海洋旅游區(qū)等6個省級旅游園區(qū)及各市縣的20個重點旅游度假區(qū)規(guī)劃落地。強(qiáng)化對編制旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、審查和對規(guī)劃實施情況的督查糾偏。??
40．創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管體制機(jī)制。做實省旅游市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室，完善部門協(xié)作、聯(lián)動懲戒機(jī)制。加強(qiáng)市縣旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，在重點旅游市縣積極探索設(shè)立旅游警察隊伍和工商系統(tǒng)旅游市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧等重點旅游城市旅游綜合執(zhí)法改革試點。完善導(dǎo)游管理體制，推進(jìn)導(dǎo)游員工化和導(dǎo)游服務(wù)公司實體化改革。加快旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的改革發(fā)展，切實發(fā)揮其行業(yè)自律作用。??
（十九）建立多元化的旅游投入機(jī)制。
41．整合財稅資源支持旅游產(chǎn)業(yè)。通過統(tǒng)籌、盤活財政資金等多種方式，積極籌措資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省各級政府支持服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及其他與旅游業(yè)相關(guān)的專項資金，對符合條件的旅游項目予以傾斜。各類農(nóng)業(yè)示范基地、水利風(fēng)景區(qū)、森林公園、文化體育等建設(shè)資金要注重與重點旅游項目建設(shè)融合使用。穩(wěn)妥推進(jìn)旅游企業(yè)“營改增”工作，爭取將星級賓館納入固定資產(chǎn)加速折舊所得稅優(yōu)惠政策適用范圍。??
42．提升旅游發(fā)展專項資金效用。省旅游發(fā)展專項資金要綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、以獎代補(bǔ)等方式大力吸收和整合社會資本支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持旅游新業(yè)態(tài)和特色旅游商品開發(fā)、旅游創(chuàng)新研發(fā)、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游咨詢服務(wù)中心及其他旅游公共服務(wù)設(shè)施等。市縣財政也要加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。??
43．支持設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持財政和大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)更多社會資本投入到旅游產(chǎn)業(yè)要素的提升改造、旅游產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)，以及重大旅游項目和重要旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，省財政籌措5000萬元，作為政府引導(dǎo)基金，與社會資本共同設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。??
44．支持優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)登陸資本市場。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，每年爭取扶持1-2家優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)上市及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。支持小微旅游企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易場所掛牌。鼓勵旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集資金，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。推動提高涉旅企業(yè)跨境貿(mào)易和跨境資本人民幣結(jié)算額度。??
45．加大對旅游業(yè)的信貸支持。加快落實國家旅游局與國開行等6家商業(yè)銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)與海南銀行等本地金融機(jī)構(gòu)的合作，以海南旅游樂享卡為平臺，推動旅游業(yè)與金融業(yè)的全面深度合作。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出具有海南特色的金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對旅游企業(yè)的信貸支持。支持以旅游景區(qū)特許權(quán)、營運(yùn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保。支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微旅游企業(yè)提供融資擔(dān)保，解決旅游企業(yè)“融資難”的問題。鼓勵保險資金以股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)證券等方式參與旅游開發(fā)建設(shè)。??
（二十）優(yōu)化土地和海域利用政策。
46．支持和保障旅游業(yè)發(fā)展用地用海。全面落實國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，加大對旅游扶貧、旅游廁所、省市重點旅游項目用地的保障力度。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項目，多方式供應(yīng)建設(shè)用地。支持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自由住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。支持自駕車、房車營地，郵輪、游艇碼頭用地和文化、研學(xué)旅游發(fā)展用地。優(yōu)化海域資源配置，支持和保障重大涉海旅游項目建設(shè)，編制海域使用規(guī)劃時，充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和用海要求，規(guī)范用海及海岸線使用。
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海南省人民政府??
2016年1月27日