杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強杭州城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理的實施意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強杭州城區(qū)
園林綠化養(yǎng)護管理的實施意見
（杭政辦函[2004]153號）
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加強杭州城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理工作，進一步提高園林綠化的養(yǎng)護管理質(zhì)量，鞏固“國家園林城市”和“國際花園城市”的創(chuàng)建成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強杭州城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神為指導(dǎo)，圍繞“建設(shè)生態(tài)市，打造綠色杭州”的工作部署，以鞏固綠化成果，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的國際一流風(fēng)景旅游城市為目標(biāo)，堅持綠化養(yǎng)護管理工作制度化、市場化、屬地化原則，加強園林綠化養(yǎng)護管理，全面提升園林綠化養(yǎng)護管理整體水平，切實改善杭州城區(qū)的環(huán)境面貌，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。
二、以“雙最”評選為抓手，提高城區(qū)綠化養(yǎng)護管理水平
城市園林綠化是提升城市品位和城市形象的重要措施，也是為廣大人民群眾提供理想的生活、工作環(huán)境的有效手段。為切實做好綠化養(yǎng)護工作，從今年起，每年在市、區(qū)兩級開展“最佳、最差道路(河道)綠地”、“最佳、最差綠化社區(qū)”評選活動，由市園文局負(fù)責(zé)組織，市建委、財政局、文明辦、城管辦、城管執(zhí)法局、公安局交警支隊和護綠使者代表參加，并邀請市人大有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成考評小組進行考評。具體評選辦法詳見附件。城區(qū)園林綠化主管部門和各城區(qū)政府要切實加強對園林綠化養(yǎng)護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量管理體系和經(jīng)費保障體系，做到主要領(lǐng)導(dǎo)重視，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并層層簽訂責(zé)任書。
三、廣泛發(fā)動群眾，大力開展群眾性的愛綠護綠活動
要建立公眾參與機制，廣泛開展愛綠護綠行動。要依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調(diào)動廣大市民群眾的愛綠護綠積極性，發(fā)展壯大護綠使者隊伍，將綠化管理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面擴大到社區(qū)，確保全體市民對城區(qū)園林綠化養(yǎng)護工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過設(shè)立破壞綠化公開舉報電話，在綠化網(wǎng)站開設(shè)投訴信箱等多種形式，及時了解市民的建議和意見，力爭使每一位市民都成為綠化義務(wù)巡查員、監(jiān)督員。
要繼續(xù)深入開展“市民林”認(rèn)育活動，進一步增強廣大市民的綠化意識，使植樹造林、認(rèn)育樹木成為市民詮釋情感、寄托祝福的一種方式，讓建綠護綠成為市民關(guān)心、支持、參與城市綠化的自覺行動。
四、培育綠化養(yǎng)護管理市場，提高綠化資金使用效益
市場化是提高城市綠化養(yǎng)護管理水平的必由之路。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，加快城市綠化市場化步伐。
1、要積極引入綠化養(yǎng)護管理市場競爭機制。凡由市、區(qū)財政核撥養(yǎng)護經(jīng)費的綠地，必須實行招標(biāo)養(yǎng)護。未按規(guī)定實行養(yǎng)護招投標(biāo)的綠地，市、區(qū)財政不予支付養(yǎng)護費。
2、參加綠地養(yǎng)護投標(biāo)的單位必須具有園林綠化施工、養(yǎng)護資質(zhì)。市城區(qū)綠化辦要加強城區(qū)綠地養(yǎng)護招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。
3、綠地養(yǎng)護單位要確保綠地的養(yǎng)護質(zhì)量，綠化管理單位要加強對綠化養(yǎng)護工作的巡查和檢查評比，并根據(jù)檢查情況核撥養(yǎng)護費。對綠地質(zhì)量沒有達(dá)到養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)的，要通知養(yǎng)護單位及時整改；對整改不及時或拒不履行養(yǎng)護合同的養(yǎng)護單位，綠化管理單位要核減養(yǎng)護經(jīng)費，乃至取消養(yǎng)護單位的養(yǎng)護資格，被取消養(yǎng)護資格的單位兩年內(nèi)不得參加杭州城區(qū)的綠地養(yǎng)護招投標(biāo)。
五、充分調(diào)動社會力量，建立多元化的綠化籌資渠道
在保證市、區(qū)兩級財政綠化建設(shè)養(yǎng)護管理專項經(jīng)費與社會經(jīng)濟發(fā)展同步增長的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會各界力量，積極引入多元化綠化籌資渠道，鼓勵企業(yè)、機關(guān)團體、個人出資建設(shè)綠地、認(rèn)養(yǎng)綠地；有償出讓公共綠地冠名權(quán)；鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)房地產(chǎn)項目的同時，同步建設(shè)管理項目周邊的綠地；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自籌土地、自籌資金建設(shè)和管理綠地，實現(xiàn)“一村一園”的目標(biāo)；鼓勵各行業(yè)出資建設(shè)管理體育公園等行業(yè)類公共綠地。對上述項目的建設(shè)，市財政將予以獎勵，獎勵辦法由市園文局會同市財政局另行制定。
六、多管齊下，保障綠化事業(yè)全面健康發(fā)展
城市綠化是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必牢固樹立綠化意識，把加強園林綠化養(yǎng)護管理作為民心工程、生態(tài)工程和競爭力工程，全力抓實抓好。各級政府和有關(guān)部門在注重城市綠化量擴張的同時，更要注重綠化質(zhì)的提高。要建立嚴(yán)格的考核管理機制，加強對綠地責(zé)任單位和養(yǎng)護單位的考核，加強日常管理和巡查。市、區(qū)兩級綠化養(yǎng)護管理部門要定期召開養(yǎng)護管理工作例會，通報巡查結(jié)果，對不認(rèn)真履行養(yǎng)護合同的養(yǎng)護單位，要給予經(jīng)濟制裁；對造成嚴(yán)重影響的，要實行市場禁入。尚未建立物業(yè)管理的小區(qū)(居住區(qū))的綠化養(yǎng)護費，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)解決，市財政每年拿出一部分資金獎勵小區(qū)綠化改造較好的城區(qū)。市政府將把綠化養(yǎng)護管理的評比成績納入對各城區(qū)政府和市級相關(guān)部門城管工作的年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要進一步加大力度，加快實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，探索建立強有力的城市綠線管理制度，維護綠線管理的法定性、權(quán)威性，確?，F(xiàn)有綠地不受侵占、破壞。各城區(qū)執(zhí)法局要加強對破壞綠化行為的執(zhí)法力度，加強對隨意踐踏損毀綠地行為的管理，并會同各區(qū)綠化辦建立綠化管理的長效機制，及時查處綠化養(yǎng)護單位上報的占綠毀綠案件。
附件：1.最佳、最差道路(河道)綠地評選方案(試行)
2.最佳、最差道路(河道)綠地評分細(xì)則
3.最佳、最差綠化社區(qū)評選方案(試行)
4.最佳、最差綠化社區(qū)評分細(xì)則
杭州市人民政府辦公廳
二00四年五月二十四日
附件1： 最佳、最差道路(河道)綠地評選方案(試行)
一、評選范圍：杭州市建成區(qū)主干道、次干道綠地，河道綠地(具體評選道路、河道每年年初公布)。2004年評選范圍為：
(一)道路(115條)
上城區(qū)(18條)：東坡路、南山路、建國南路、秋濤路、延安路、西湖大道、浣沙路、復(fù)興大道、解放路、慶春路、環(huán)城東路、中河路、之江路、湖濱路、平海路、清泰街、望江路、江城路
下城區(qū)(15條)：武林路、建國中路、建國北路、延安路、環(huán)城北路、文暉路、環(huán)城西路、鳳起路、體育場路、環(huán)城東路、中河路、上塘路、德勝路、紹興路、河?xùn)|路
西湖區(qū)(20條)：天目山路、莫干山路、省府路、保?m路、保?m北路、文一路、文二路、文三路、浙大路、黃龍路、曙光路、杭大路、黃姑山路、文新路、文華路、學(xué)院路、文苑路、玉古路、求是路、教工路
拱墅區(qū)(11條)：湖墅南路、湖墅北路、莫干山路、上塘路、德勝路、紹興路、香積寺路、登云路、金華路、輕紡路、潮王路
江干區(qū)(10條)：秋濤路、艮山西路、艮山東路、天成路、慶春東路、鳳起東路、機場路、新塘路、雙菱路、凱旋路
杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)(8條)：江南大道、東信大道、濱文路、濱康路、濱安路、江陵路、江暉路、江虹路
蕭山區(qū)(14條)：市心南路、市心中路、市心北路、人民路、道源路、金城路、風(fēng)情大道、簫紹路、通惠路、蜀山路、建設(shè)一路、建設(shè)二路、寧稅路、寧東路
余杭區(qū)(9條)：南大街、藕花洲大街、東湖中路、東湖北路、人民路、世紀(jì)大道、迎賓大道、紅豐路、西大街
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)(10條)：北山路、蘇堤、靈隱路、虎跑路、楊公堤、白沙路、龍井路、靈竺路、梅靈路、白堤
(二)河道(34條)
上城區(qū)(5條)：貼沙河、東河、新塘河、中河、新開河
下城區(qū)(10條)：運河、上塘河、備塘河、東新河、貼沙河、東河、中河、南應(yīng)加河、新塘河、勝利河
西湖區(qū)(7條)：古新河、余杭塘河、西溪河、馮家河、蓮花港河、紫金港河、沿山河
拱墅區(qū)(7條)：運河、上塘河、西塘河、紅旗河、紅建河、登云橋河、余杭塘河
江干區(qū)(3條)：運河、貼沙河、新開河
杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)(2條)：永久河、十甲河
二、評選方式：先由各區(qū)開展評選其區(qū)域范圍內(nèi)的“最佳、最差道路(河道)綠地”活動，市“最佳、最差道路(河道)綠地”評選委員會在每個區(qū)評選出的3條最佳道路(河道)、3條最差道路(河道)的基礎(chǔ)上，評出3條市級“最佳道路綠地”、3條市級“最佳河道綠地”和2條市級“最差道路綠地”、1條市級“最差河道綠地”。
三、檢查評比辦法：評選采取組織市、區(qū)有關(guān)職能部門檢查考核和特邀護綠使者檢查考核相結(jié)合的辦法，將評出的年度“最佳、最差道路(河道)綠地”在《杭州日報》上公示，并經(jīng)考評小組評審后通過。
(一)日常檢查。各區(qū)綠化管理部門負(fù)責(zé)有計劃地對轄區(qū)內(nèi)綠地進行日常養(yǎng)護檢查，并建立檢查臺帳。對養(yǎng)護質(zhì)量較差的綠地要及時通知養(yǎng)護單位進行整改。
(二)月度檢查。月度檢查由市綠化管理站結(jié)合平時的巡查記錄，根據(jù)《杭州市園林植物養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)程》和《杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對地段比較重要的綠地、市民投訴較多的綠地、近期養(yǎng)護質(zhì)量較差的綠地、新招標(biāo)的綠地以及相關(guān)部門檢查中問題較多的綠地進行有重點的檢查，以《養(yǎng)護檢查月報》的形式進行通報，并根據(jù)檢查情況向各城區(qū)綠化行政主管部門和有關(guān)單位發(fā)送《綠化養(yǎng)護整改通知書》。
(三)季度檢查。季度檢查由市城區(qū)綠化辦組織有關(guān)職能部門及各區(qū)綠化辦負(fù)責(zé)人參加，根據(jù)評分細(xì)則考核評分，評分結(jié)果由市園文局予以通報，并在“杭州綠化網(wǎng)”上公布。
(四)年度考評。年度考評由市園文局組織考評小組進行。年度考評采用平時考核成績和評委會評議成績相結(jié)合的辦法(全年考核成績占80%，根據(jù)公示結(jié)果評委會評議成績占20%)，考評結(jié)果登報公布。
四、獎懲辦法：對年度“最佳道路(河道)綠地”授予獎牌，并對綠地主管單位進行獎勵。連續(xù)兩年被評為“最佳道路(河道)綠地”的，對綠地管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子予以一次性獎勵。
對被評為杭州市年度“最差道路(河道)綠地”的綠化管理單位，減扣該綠地管理單位領(lǐng)導(dǎo)及干部職工本年度40%的獎金，要求對存在的問題進行整改，并對該綠地養(yǎng)護責(zé)任人作出相應(yīng)處罰。連續(xù)兩年被評為“最差道路(河道)綠地”的，由上級主管部門追究該綠地管理單位負(fù)責(zé)人的有關(guān)責(zé)任，有關(guān)干部、職工由管理單位作出相應(yīng)的處理。
附件2： 最佳、最差道路(河道)綠地評分細(xì)則
綠地名稱： 評分人：
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┃項目 │評分內(nèi)容 │分值 │評分 ┃
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┃園林養(yǎng)│1、綠地體現(xiàn)設(shè)計意圖，綠地整齊，景觀良好，植物配置合理，季相分 │46 │ ┃
┃護 │明。(8分) │ │ ┃
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┃ │2、樹木(行道樹)修剪及時，無枯枝，樹上無釘子，無扎縛鐵絲、電線 │ │ ┃
┃ │等現(xiàn)象。行道樹樹穴覆蓋完好，黃土不裸露。(8分) │ │ ┃
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┃ │3、植物保存率達(dá)到100%，無死樹，無缺株，花灌木色塊完整、整齊， │ │ ┃
┃ │無空洞現(xiàn)象。(8分) │ │ ┃
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┃ │4、草坪及地被覆蓋率在95%以上，無明顯雜草、積水，滾剪及時，草坪│ │ ┃
┃ │邊線清晰，無黃土裸露。(8分) │ │ ┃
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┃ │5、時花造型整齊美觀，換花及時，布置形式及花卉品種符合環(huán)境和季 │ │ ┃
┃ │節(jié)要求，無殘花敗葉。(8分) │ │ ┃
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┃ │6、無明顯病蟲害發(fā)生，防治及時有效。(4分) │ │ ┃
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┃ │7、應(yīng)根據(jù)植物生長情況及時施肥，植物生長健壯。(2分) │ │ ┃
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┃設(shè)施維│1、園林構(gòu)筑物無破損，修繕及時，無安全隱患，墻面無涂刻，無招 │18 │ ┃
┃護 │貼。(4分) │ │ ┃
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┃ │2、綠地內(nèi)園路、鋪裝地坪平整，無大面積破損和積水。(6分) │ │ ┃
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┃ │3、綠地內(nèi)園椅、果殼箱、欄桿等設(shè)施分布合理，無破損，無明顯銹斑 │ │ ┃
┃ │和油漆剝落現(xiàn)象。(6分) │ │ ┃
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┃ │4、各種指示牌放置合理，文字、圖案規(guī)范，無破損。(2分) │ │ ┃
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┃管理與│1、植物葉面、欄桿沖洗及時，無明顯積塵。(10分) │36 │ ┃
┃保潔 │ │ │ ┃
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┃ │2、綠地整潔，無明顯垃圾，無衛(wèi)生死角。(10分) │ │ ┃
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┃ │3、綠地內(nèi)無違章占綠、違法建設(shè)等現(xiàn)象，無亂堆亂放、晾曬衣物等現(xiàn) │ │ ┃
┃ │象，秩序良好，沒有無證兜售現(xiàn)象。(6分) │ │ ┃
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┃ │4、對進入綠地踐踏樹木和損壞花木現(xiàn)象應(yīng)及時制止，被毀綠地應(yīng)及時 │ │ ┃
┃ │補種恢復(fù)，并及時上報執(zhí)法部門。(6分) │ │ ┃
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┃ │5、養(yǎng)護管理制度齊全，管理臺帳及檔案資料完整。(4分) │ │ ┃
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┃合計 │ │100 │ ┃
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附件3： 最佳、最差綠化社區(qū)評選方案(試行)
一、評選范圍：杭州市建成區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)。
二、評選方式：由各區(qū)政府分別評出轄區(qū)范圍內(nèi)3個年度“最佳綠化社區(qū)”和“最差綠化社區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，市里每年分別評出3個“最佳綠化社區(qū)”和“最差綠化社區(qū)”。
三、評選辦法：市護綠使者根據(jù)“最佳、最差綠化社區(qū)”評分細(xì)則，對各區(qū)評出的“最佳、最差綠化社區(qū)”進行考評。在此基礎(chǔ)上，評出市級年度“最佳、最差綠化社區(qū)”，經(jīng)《杭州日報》公示，評委會評審后通過。評比結(jié)果登報公布。
四、獎懲辦法：對“最佳綠化社區(qū)”授予獎牌，并對綠地主管單位進行獎勵。連續(xù)兩年被評為“最佳綠化社區(qū)”的，將對管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子予以一次性獎勵。
對被評為杭州市年度“最差綠化小區(qū)”的綠化管理單位，減扣該綠地管理單位領(lǐng)導(dǎo)及干部職工本年度40%的獎金，要求對存在問題進行整改，并對該綠地養(yǎng)護責(zé)任人作出相應(yīng)處罰。連續(xù)兩年被評為“最差綠化社區(qū)”的，由上級主管部門追究該綠地管理單位負(fù)責(zé)人的有關(guān)責(zé)任，有關(guān)干部、職工由管理單位作出相應(yīng)的處理。
附件4： 最佳、最差綠化小區(qū)評分細(xì)則
綠地名稱： 評分人：
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┃項目 │評分內(nèi)容 │分值 │評分 ┃
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┃園林養(yǎng)護 │1、設(shè)立綠化宣傳牌，居民綠化意識較強，積極開展綠地、樹 │46 │ ┃
┃ │木認(rèn)養(yǎng)活動。(6分) │ │ ┃
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┃ │2、小區(qū)景觀良好，植物配置合理，季相分明。(8分) │ │ ┃
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┃ │3、樹形完美，修剪及時，無明顯枯枝，樹上無釘子，無扎縛 │ │ ┃
┃ │鐵絲、電線等現(xiàn)象。(8分) │ │ ┃
┠──────┼───────────────────────────┼────┼───┨
┃ │4、草坪及地被覆蓋率在95%以上，無明顯雜草、積水。(8分) │ │ ┃
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┃ │5、無明顯病蟲害發(fā)生，防治及時有效。(6分) │ │ ┃
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┃ │6、因地制宜積極實施垂直綠化和屋頂綠化。(4分) │ │ ┃
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┃ │7、健身設(shè)施、兒童游戲設(shè)施設(shè)置在專門區(qū)域，并做到黃土不 │ │ ┃
┃ │裸露。(6分) │ │ ┃
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┃設(shè)施維護 │1、園林構(gòu)筑物無破損，修繕及時，墻面無涂刻，無招貼。 │18 │ ┃
┃ │(5分) │ │ ┃
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┃ │2、小區(qū)集中綠地園路、鋪裝地坪平整，無大面積破損。 │ │ ┃
┃ │(8分) │ │ ┃
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┃ │3、設(shè)置在綠地上的金屬構(gòu)件設(shè)施、健身設(shè)施無明顯銹斑、油 │ │ ┃
┃ │漆剝落現(xiàn)象，無安全隱患。(5分) │ │ ┃
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┃管理與保潔 │1、配備專(兼)職綠化養(yǎng)護管理人員，有長效管理制度。 │36 │ ┃
┃ │(10分) │ │ ┃
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┃ │2、綠地整潔，無垃圾，無積水。(12分) │ │ ┃
┠──────┼───────────────────────────┼────┼───┨
┃ │3、水體水質(zhì)良好，水面無漂浮垃圾。(4分) │ │ ┃
┠──────┼───────────────────────────┼────┼───┨
┃ │4、綠地內(nèi)無違章占綠、違法建設(shè)等現(xiàn)象，無亂堆垃圾、晾曬 │ │ ┃
┃ │衣物等現(xiàn)象。(10分) │ │ ┃
┠──────┼───────────────────────────┼────┼───┨
┃合計 │ │100 │ ┃
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