杭州市人民政府關(guān)于加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革的實施意見

杭州市人民政府關(guān)于加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革的實施意見
（杭政函〔2008〕40號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號）、《國務(wù)院城市社區(qū)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點聯(lián)系城市工作的通知》（國社衛(wèi)辦函〔2007〕11號）、《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》（浙政發(fā)〔2007〕35號）精神，建立科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，確立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，保障群眾享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟的社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，現(xiàn)就加快我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅持為人民健康服務(wù)的方向，把加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革作為深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、有效緩解群眾看病難和看病貴問題的重要舉措，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，提高居民享有公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平，保障居民群眾身體健康。
二、基本原則
--堅持政府主導(dǎo)，強化政府責(zé)任，鼓勵社會參與。
--堅持實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
--堅持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性。
--堅持預(yù)防為主，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重。
--堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展，穩(wěn)步推進。
三、工作目標
--建立以政府投入為主、鼓勵社會參與的科學(xué)穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。
--建立財政對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的預(yù)算補償機制，全面推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革。
--建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)之間的有效合作機制，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“六位一體”功能。
--建立鼓勵和促進醫(yī)學(xué)人才進社區(qū)的隊伍建設(shè)制度，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的整體素質(zhì)。
--建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果和居民滿意度為主要指標的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)績效考核機制。
四、工作任務(wù)
（一）整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，妥善解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)問題。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的非營利性機構(gòu)，具有公益性質(zhì)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點，以主動服務(wù)、上門服務(wù)等為主要服務(wù)方式，提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和基本醫(yī)療“六位一體”服務(wù)。
各區(qū)、縣（市）要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)布局納入城市規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，制訂轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。在實施城市新建、擴建、舊城改造、撤村建居時，要根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和《杭州市居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，在公共服務(wù)設(shè)施中預(yù)留公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)用房，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，并無償提供給政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)使用。
新建的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房要滿足“六位一體”綜合服務(wù)的基本條件，建筑面積不低于1200平方米，農(nóng)村和撤村建居點的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心用房建筑面積不低于1000平方米。新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房要滿足開展預(yù)防保健、基本醫(yī)療、健康教育等業(yè)務(wù)工作的需要，建筑面積不低于150平方米。對按規(guī)劃已設(shè)置但用房尚未達標的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），要按照有關(guān)標準，由各區(qū)、縣（市）政府提出建設(shè)和改造方案，力爭到2010年基本達標。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)用房為租賃的，其租金由當(dāng)?shù)卣撠?zé)解決。鼓勵社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分發(fā)揮由社會力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的作用。
發(fā)揮醫(yī)保政策的引導(dǎo)作用。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障制度的有效銜接，發(fā)揮醫(yī)保政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾自主、就近擇醫(yī)，努力做到一般常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病在社區(qū)診治。繼續(xù)調(diào)整基本醫(yī)療保險服務(wù)項目，2008年將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的家庭病床、康復(fù)醫(yī)療等符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的服務(wù)項目納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍。為鼓勵居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就診，視情適時推出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本用藥目錄，選擇一些基本醫(yī)療保險藥品目錄內(nèi)的常用藥品和低廉藥品在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)供免費使用。具體辦法由市勞動保障局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生局等部門共同研究制訂。
進一步整合社區(qū)資源，充分利用并發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的作用，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、殘疾康復(fù)、人口計劃生育工作的協(xié)調(diào)合作，積極利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人康復(fù)、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。
開展社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息共享，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)科學(xué)管理水平。構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理網(wǎng)絡(luò)，2008年，在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)建立轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息化管理平臺，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站信息管理一體化；蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）要創(chuàng)造條件逐步推進信息化系統(tǒng)建設(shè)。到2010年，全市基本建成網(wǎng)絡(luò)暢通、標準統(tǒng)一、系統(tǒng)安全、應(yīng)用便捷的市、區(qū)縣（市）兩級社區(qū)衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)衛(wèi)生部門、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間的信息共享。
（二）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入長效機制，加大財政投入力度。
各區(qū)、縣（市）政府要按照公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機制，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入的力度。要為政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供符合標準的業(yè)務(wù)用房，落實基本醫(yī)療設(shè)備和人員培訓(xùn)等補助經(jīng)費，根據(jù)社區(qū)人口、服務(wù)項目和數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。市財政將安排專項經(jīng)費給予適當(dāng)補助，提供必要支持。
2008年，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入要達到每萬戶藉人口30萬元，流動人口按戶籍人口標準的50%予以安排。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）財政要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排，落實相應(yīng)的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。
市財政設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費，按照《關(guān)于加快發(fā)展城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》（杭政辦〔2005〕322號）的要求，從2008年起，由市財政以轉(zhuǎn)移支付并實行項目考核的方式支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，同時根據(jù)需要逐步設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費。具體由市衛(wèi)生局牽頭，會同市財政局制訂項目考核方案。
各區(qū)、縣（市）要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的績效考核，建立和完善由衛(wèi)生部門牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和居民參與的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績效評價體系，將服務(wù)項目完成情況、社區(qū)居民滿意度、社區(qū)居民健康等納入考核內(nèi)容，實行綜合評價，考評結(jié)果作為財政核撥專項經(jīng)費的依據(jù)。
（三）創(chuàng)新政府舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)預(yù)算補償機制，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革。
按照構(gòu)建公共財政的要求，調(diào)整財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)預(yù)算補償機制，重點向預(yù)防保健、公共衛(wèi)生領(lǐng)域傾斜。各級政府要逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，增加幅度不低于財政經(jīng)常性支出增長幅度，切實維護社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。
2008年，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)要全面實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革，不斷完善財務(wù)管理和績效考核評價體系。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）要結(jié)合實際，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革試點，并在試點基礎(chǔ)上逐步推開，力爭到2010年在全市推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革。
各級財政、衛(wèi)生部門要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理，規(guī)范收支行為。各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)“收支兩條線”綜合改革的監(jiān)督管理，政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的收入全額上繳專用賬戶，支出按照要求由各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生部門會同同級財政部門核定。開展政府集中采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售和醫(yī)藥分開試點。建立科學(xué)合理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員收入分配機制，綜合改革后的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員平均收入應(yīng)不低于綜合改革前的平均收入水平。
（四）建立吸引醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才進社區(qū)制度，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè)。
按照市編委辦、市衛(wèi)生局、市人事局、市財政局、市民政局等部門《關(guān)于加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)隊伍建設(shè)的若干意見》（杭編辦〔2007〕36號）的要求，進一步抓好公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和按編制配備醫(yī)護人員等有關(guān)工作，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的一體化管理。按照逐年補充、分步到位的原則，有計劃、有步驟地向社會公開擇優(yōu)錄用衛(wèi)生技術(shù)人員，確保2008年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員按編制到位率達到核定編制數(shù)的60%，2009年達到80%，2010年達到90%以上。
積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生、中高級技術(shù)職稱醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作。對到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的副高級技術(shù)職稱（含）以上衛(wèi)生技術(shù)人員按人才引進有關(guān)政策落實待遇；對中級技術(shù)職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員或緊缺專業(yè)人才，按照人事部門有關(guān)規(guī)定，由所在區(qū)、縣（市）人事部門和衛(wèi)生部門共同制訂人員招錄辦法，實行公開招聘，以充實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)力量。
妥善解決公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險問題。加大分配制度改革力度，建立與服務(wù)數(shù)量、工作質(zhì)量及群眾滿意度相掛鉤的分配制度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員隊伍穩(wěn)定。
加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)力度。到2009年， 現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)護人員中的全科醫(yī)生、社區(qū)護士培訓(xùn)率達到100%。制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)新進人員的培訓(xùn)計劃，并按照要求分批培訓(xùn)。
（五）切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改革服務(wù)模式，完善服務(wù)功能。
衛(wèi)生部門要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，積極構(gòu)建體系、創(chuàng)新模式、打造平臺、完善功能、激發(fā)活力，切實使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作重點由醫(yī)療向公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作目標由追求經(jīng)濟效益向追求社會效益轉(zhuǎn)變，評價體系由衛(wèi)生部門獨自評價向多部門和群眾共同評價轉(zhuǎn)變，補償方式由注重人員編制向注重績效轉(zhuǎn)變。
建立以責(zé)任醫(yī)師為主體的全科服務(wù)團隊，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，采取主動服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)的方式，及時掌握責(zé)任區(qū)居民的健康信息，科學(xué)利用健康檔案，提供針對性的健康服務(wù)，重點做好責(zé)任區(qū)內(nèi)傳染病、寄生蟲病、地方病和慢性非傳染性疾病的防控工作。實行居民健康管理，通過上門服務(wù)、家庭病床、全科門診等措施，為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合、因病施治，控制居民醫(yī)療費用。
要推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變以及社區(qū)醫(yī)生知識結(jié)構(gòu)、運行機制和投入機制的轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、責(zé)任網(wǎng)格化、管理一體化和信息現(xiàn)代化的要求。繼續(xù)開展規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的創(chuàng)建工作，改進服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)管理。到2010年，各區(qū)90%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到市級以上規(guī)范化要求，各縣（市）80%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到市級以上規(guī)范化要求。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與站的一體化管理。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)模式，加快向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)再上新臺階。
（六）建立分工合作的縱向協(xié)作機制，落實雙向轉(zhuǎn)診制度。
研究促進雙向轉(zhuǎn)診的有關(guān)政策，推進合理分級醫(yī)療。與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽訂約定服務(wù)的對象，經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定向轉(zhuǎn)診至二、三級醫(yī)院的，接受轉(zhuǎn)診的上級醫(yī)院應(yīng)設(shè)立接收轉(zhuǎn)診的“綠色通道”，并由接受轉(zhuǎn)診的醫(yī)院給予門（急）診診查費個人自負部分的優(yōu)惠。具體辦法由市衛(wèi)生局牽頭，市勞動保障局、市財政局等部門共同研究制訂。
明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與預(yù)防保健機構(gòu)的職責(zé)分工，把適宜由社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)項目調(diào)整到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加強大中型醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的支持，進一步深化市屬醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的幫扶結(jié)對工作。發(fā)揮市屬醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)作用，每年市屬醫(yī)院向?qū)诘母魃鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派出副主任醫(yī)師以上或高年資主治醫(yī)師不少于6人次，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5人次，每人次在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的工作時間不少于1周；建立市屬醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專家指導(dǎo)組，積極開展現(xiàn)場指導(dǎo)工作。預(yù)防保健機構(gòu)與大中型醫(yī)院要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。落實市屬醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員晉升職稱前到社區(qū)（農(nóng)村）服務(wù)的制度。市衛(wèi)生局要研究具體幫扶措施，確保市屬醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員在對口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的幫扶時間累計達半年以上。
（七）積極發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，促進社區(qū)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。
加強社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，2008年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部開設(shè)中醫(yī)診療科目，發(fā)揮中醫(yī)藥技術(shù)在預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等方面的特色和優(yōu)勢。各區(qū)、縣（市）要辦好1所具有中醫(yī)特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。積極開展創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”活動。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立杭州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革工作。各區(qū)、縣（市）也要建立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
（二）明確職責(zé)分工。
市各相關(guān)部門要各司其職，形成合力，確保我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作順利推進。衛(wèi)生部門負責(zé)修訂完善相關(guān)規(guī)劃、實施方案與工作制度，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、管理，統(tǒng)籌推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)改革工作，制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)績效考核辦法。財政部門負責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)財政政策，建立穩(wěn)定的籌資機制，保障經(jīng)費投入，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)財務(wù)的監(jiān)督管理。人事部門要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人事工作的政策指導(dǎo)。勞動保障部門要完善醫(yī)療保險政策，制訂優(yōu)惠措施，引導(dǎo)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就醫(yī)。食品藥品監(jiān)督部門負責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。民政、殘聯(lián)、人口計生、建設(shè)、規(guī)劃等部門根據(jù)職責(zé)分工，及時協(xié)調(diào)解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中的困難和問題，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革。
（三）強化考核評估。
市政府將定期組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革工作專項督查。各區(qū)、縣（市）政府要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革各項任務(wù)的落實情況進行督查，加大指導(dǎo)和考核評估力度，建立健全考核評估機制。
（四）加強宣傳發(fā)動。
要通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制改革的意義，宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)社會各界支持和配合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，營造發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍，確保改革工作順利進行。
二○○八年二月十八日