海南省人民政府辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見

海南省人民政府辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見
（瓊府辦〔2016〕281號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
有色金屬工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，廣泛應(yīng)用于航空、航天、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、電力、通訊、建筑、家電等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。我省有色金屬礦產(chǎn)資源儲量主要集中在鋯、鈦、黃金等資源品種，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在鋯鈦砂礦采選和黃金開采冶煉等行業(yè)，以初級采選銷售原料為主，缺乏精深加工，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)工藝創(chuàng)新不足，生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)較大。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號），推動有色金屬工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照省委、省政府關(guān)于“生態(tài)立省、綠色崛起”的工作部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化市場倒逼機(jī)制，推動優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝技術(shù)升級改造，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動我省有色金屬工業(yè)健康有序發(fā)展。??
（二）主要目標(biāo)。優(yōu)化有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂圃诤侠硭?，生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得到較大提升，產(chǎn)品深加工能力得到較大增強(qiáng)，節(jié)能減排降耗取得明顯成效，有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。??
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入。堅(jiān)決貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實(shí)施意見》（2014年1月9日中國共產(chǎn)黨海南省第六屆委員會第五次全體會議通過）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目省級備案管理目錄（2015年）的通知》（瓊府辦〔2015〕229號）等有關(guān)規(guī)定，鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的有色金屬行業(yè)一律不得審批備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目；黃金、鋯鈦礦等有色金屬行業(yè)新增礦產(chǎn)資源采選、冶煉項(xiàng)目審批備案要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開采許可、環(huán)境準(zhǔn)入審查關(guān)，不符合國家和省相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目一律不予審批備案，國土、環(huán)保、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門一律不得辦理用地、環(huán)評、用林、用海等手續(xù)，銀行不得新增授信支持等業(yè)務(wù)。要利用社會監(jiān)督等手段，加大督促檢查工作力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定對違規(guī)新增產(chǎn)能的有關(guān)方面和人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳，銀監(jiān)會海南監(jiān)管局等）
（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。組織對全省黃金、鋯鈦砂礦等有色金屬采選、冶煉、開發(fā)利用工業(yè)企業(yè)及在建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行全面清理排查，摸清相關(guān)企業(yè)及項(xiàng)目的土地、環(huán)保、采礦等審批備案手續(xù)履行情況及安全生產(chǎn)狀況，建立企業(yè)及項(xiàng)目管理臺賬。嚴(yán)格依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，加強(qiáng)對有色金屬工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和在建項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查和規(guī)范管理。對不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目一律責(zé)令停建，視情追究相關(guān)人員的責(zé)任。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期整改，到期未整改或整改不合格的堅(jiān)決予以關(guān)停取締。（責(zé)任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省安監(jiān)局等）??
（五）鼓勵行業(yè)整合。認(rèn)真貫徹省及市縣“多規(guī)合一”總體規(guī)劃及主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃專篇，科學(xué)制定全省有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展規(guī)劃，在嚴(yán)控總量的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化。結(jié)合我省有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，分行業(yè)制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗、水耗、碳排放及污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，對超過限值標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的差別化電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格政策，加快淘汰一批落后產(chǎn)能企業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，推動不具備安全生產(chǎn)條件、職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)依法依規(guī)有序退出。支持市縣制定激勵政策措施，鼓勵不符合市縣發(fā)展規(guī)劃且不具備搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷條件的企業(yè)退城入園或?qū)嵤┉h(huán)保改造后向有條件的地區(qū)搬遷。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，支持行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，鼓勵非公有制企業(yè)采取參股、控股、資產(chǎn)收購等多種混合所有制方式參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（責(zé)任單位：各市縣政府，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省水務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等）??
（六）推動技術(shù)裝備創(chuàng)新。深入實(shí)施《海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國制造2025〉的實(shí)施意見》，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)結(jié)合我省有色金屬資源稟賦，大力推進(jìn)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極開展砂礦采選工藝技術(shù)裝備改造創(chuàng)新研究和鋯、鈦、釷、黃金等有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)，推動重點(diǎn)企業(yè)向智能制造、數(shù)字礦山轉(zhuǎn)型，逐步提高鋯鈦砂礦及黃金礦石采選業(yè)精選產(chǎn)品比例。加強(qiáng)海洋采礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)有實(shí)力研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，依托“泰鑫1號”濱海采選一體船，推進(jìn)海洋采選礦業(yè)平臺的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造，積極開展海域磷釔礦、獨(dú)居石、海水鋰、海水鎂等海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查和綜合利用研究，培育海洋礦業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵我省有色工業(yè)企業(yè)參與鋯鈦砂礦采選及研發(fā)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)制訂，將科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有色工業(yè)企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。鼓勵應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)行業(yè)智能化改造，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程融合，提高精準(zhǔn)找礦、精準(zhǔn)采選、精準(zhǔn)冶煉能力和精細(xì)化管理水平，提升有效供給。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省地質(zhì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等）??
（七）促進(jìn)綠色發(fā)展。開展有色金屬開采、尾礦處置、礦區(qū)及尾礦周邊污染情況調(diào)查，加大對存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及環(huán)境問題的督促整改力度，重點(diǎn)解決制約行業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染和節(jié)能減排，強(qiáng)化重金屬污染防治，進(jìn)一步降低重點(diǎn)有色金屬冶煉綜合能耗和綜合電耗，做好有害煙氣的綜合回收利用和減排工作。推進(jìn)有色金屬開采尾礦砂和廢渣的綜合利用，尾礦及廢渣經(jīng)鑒別判定不屬于危險(xiǎn)廢棄物的，鼓勵有色金屬企業(yè)采取合資合作等多種方式綜合開發(fā)利用尾礦及廢渣，降低尾礦及廢渣收貯環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立完善全省有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全等部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。（責(zé)任單位：各市縣政府、省生態(tài)環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦等）
（八）推進(jìn)國際合作。鼓勵我省有色金屬龍頭企業(yè)與優(yōu)質(zhì)地質(zhì)服務(wù)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展資金與技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過境外投資設(shè)廠、與境外企業(yè)合資合作等多種方式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)我省有色金屬地質(zhì)找礦及礦產(chǎn)資源采選、冶煉、開發(fā)利用等先進(jìn)裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，增強(qiáng)企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作能力。支持金融機(jī)構(gòu)針對我省礦業(yè)“走出去”企業(yè)的特點(diǎn)，深化融資創(chuàng)新，大力開發(fā)相適應(yīng)的金融信貸產(chǎn)品，制定差別化金融信貸政策，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大有色金屬企業(yè)“走出去”的信貸及保險(xiǎn)支持力度，幫助“走出去”企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前國際市場礦產(chǎn)資源價(jià)格低谷，為企業(yè)放心“走出去”提供有力支撐。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省地質(zhì)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）
三、政策措施
（九）用好土地政策。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目安排用地，嚴(yán)禁為新增有色金屬產(chǎn)能過剩項(xiàng)目安排用地計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的新增有色金屬產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不予辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，一律停止審批新設(shè)有色金屬采礦權(quán)，嚴(yán)格限制采礦權(quán)延續(xù)審批。積極引導(dǎo)有色金屬工業(yè)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)，產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地改為商服用地或者普通商品住宅用地的，按照省政府的有關(guān)規(guī)定辦理。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、各市縣政府等）
（十）加大財(cái)稅支持。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號）和《海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省資源稅改革的通知》（瓊府〔2016〕65號）精神，積極推進(jìn)有色金屬行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對金礦、鈦鋯礦資源稅稅率分別按3%、3%計(jì)征，同時(shí)將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、中央科技專項(xiàng)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金等專項(xiàng)資金爭取力度，積極支持有色金屬企業(yè)在綠色制造、智能制造、高端制造、品牌建設(shè)、公共服務(wù)平臺等方面的技術(shù)改造升級和科技研發(fā)，對開展有色金屬礦山尾礦、廢渣綜合利用的企業(yè)和項(xiàng)目財(cái)政稅收予以重點(diǎn)扶持。落實(shí)好兼并重組稅收政策。（責(zé)任單位：各市縣政府、省財(cái)政廳、省地稅局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等）
（十一）加強(qiáng)金融扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)符合有色金屬工業(yè)需求的金融產(chǎn)品，加大對符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)持續(xù)達(dá)標(biāo)、有市場前景和經(jīng)營效益的有色金屬骨干企業(yè)的信貸支持，對符合條件的重大國際合作項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。加強(qiáng)對龍頭企業(yè)到資本市場融資的指導(dǎo)和服務(wù)，推動符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資，支持符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）和海南股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易。鼓勵符合條件的有色金屬工業(yè)企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項(xiàng)目收益?zhèn)雀黝悅鶆?wù)工具融資。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，對違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)及項(xiàng)目停止貸款。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等）
（十二）做好職工安置工作。加強(qiáng)有色金屬工業(yè)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益過程中的職工安置分流動態(tài)分析監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置方案報(bào)備制度。不得實(shí)施資金保障不到位、安置方案不完善、未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育適應(yīng)有色金屬企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，引導(dǎo)富余職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)解除終止勞動合同政策規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)費(fèi)用，做好社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等。加大再就業(yè)幫扶力度，通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置等方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，符合救助條件的及時(shí)納入社會救助范圍，保障基本生活。（責(zé)任單位：各市縣政府，省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等）
海南省人民政府辦公廳
2016年11月14日