海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國制造2025》的實(shí)施意見

海南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國制造2025》的實(shí)施意見
（瓊府〔2016〕57號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
先進(jìn)制造業(yè)是加快建設(shè)海南國際旅游島的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的重要結(jié)合點(diǎn)。海南建省開發(fā)時間晚，制造業(yè)起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，綜合競爭力較弱，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)更加必要和迫切。為貫徹落實(shí)《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、“一帶一路”、南海開發(fā)等重大歷史性機(jī)遇，推動全省制造業(yè)創(chuàng)特色、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力、增后勁，走出具有海南特色的先進(jìn)制造業(yè)道路，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及 總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)國際旅游島目標(biāo)，充分放大全國最好生態(tài)環(huán)境、全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)和全國唯一的國際旅游島“三大優(yōu)勢”，堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、低碳和園區(qū)化、高技術(shù)、智能化的發(fā)展方向，提高制造業(yè)整體素質(zhì)，不斷向價(jià)值鏈高端攀升。緊盯醫(yī)藥、低碳制造、軍民融合、油氣等有一定比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，爭取用十年左右時間，實(shí)現(xiàn)“五個一”目標(biāo)，即：有一批領(lǐng)先國內(nèi)外、智能化水平較高的制造業(yè)企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，有一批功能完善、設(shè)施先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有一批引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和企業(yè)家隊(duì)伍，有一批滿足先進(jìn)制造業(yè)需求的工程技術(shù)、檢測認(rèn)證等配套設(shè)施，有一套扶持先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策體系。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)創(chuàng)新原研藥、仿制藥、臨床短缺藥及南藥、黎藥、海洋藥物等。在腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經(jīng)退行性疾病、精神性疾病、高發(fā)性免疫疾病、重大傳染性疾病、罕見病等領(lǐng)域，重點(diǎn)開發(fā)具有靶向性、高選擇性、新作用機(jī)理的治療藥物。加快新型抗體、蛋白及多肽等生物藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)符合兒童生理特征的新品種、劑型和規(guī)格。在生物技術(shù)藥物、醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)等方面快速起步。到2020年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，美安“新藥谷”初具規(guī)模，新型化學(xué)制劑、精細(xì)創(chuàng)新原料藥規(guī)模達(dá)到全國中等水平，抗生素類、多肽類藥物的市場份額進(jìn)一步提升，南藥、黎藥、海洋藥物開發(fā)有良好開端。到2025年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)爭取達(dá)到千億元級規(guī)模，南藥、黎藥、海洋藥物產(chǎn)品和健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械達(dá)到一定規(guī)模，初步形成醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)藥”及營銷總部結(jié)算等全價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)體系，部分醫(yī)藥品種和醫(yī)療器械達(dá)到國際一流水平。
（二）汽車制造。重點(diǎn)生產(chǎn)純電動、插電式混合動力等新能源汽車，提高海馬、康迪、瑞華等企業(yè)的整車生產(chǎn)和研發(fā)能力。加快完善汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，配套引進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)、動力電池等技術(shù)含量高的主要零部件生產(chǎn)企業(yè)，通過兼并重組，形成1-3家具有較強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)能力、參與國際分工的零部件企業(yè)集團(tuán)。加快布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車、旅游專用新能源汽車等產(chǎn)品，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場應(yīng)用促進(jìn)汽車制造轉(zhuǎn)型升級。到2020年，整車、電池、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到200億元以上，2025年達(dá)到300億元以上。
（三）電子信息制造。重點(diǎn)發(fā)展新型智能終端、3D打印、傳感器、服務(wù)（醫(yī)療、軍用）用機(jī)器人等，圍繞智慧生活、智慧旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，積極發(fā)展智能可穿戴設(shè)備，突破性發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車終端。壯大高效節(jié)能變壓器、新型智能成套高低壓開關(guān)設(shè)備等電器元器件，以及智能檢測終端、電子式互感器、節(jié)能環(huán)保型電線電纜等智能變電站設(shè)備的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，培育一批智能終端知名品牌和行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。到2025年，在某些專用領(lǐng)域形成品牌和競爭力。
（四）海洋裝備制造。重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋可再生能源開發(fā)裝備、深遠(yuǎn)海探測與考察裝備。海洋工程裝備方面，生產(chǎn)深遠(yuǎn)海浮式基地、半潛式生產(chǎn)平臺、浮式生產(chǎn)儲存卸貨裝置。船舶維修與改裝重點(diǎn)發(fā)展民用船舶、漁業(yè)船舶修理及海監(jiān)、軍用船舶修理，建設(shè)船舶維修基地。到2020年，初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在某些細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到國際領(lǐng)先水平。到2025年，形成更大規(guī)模的終端生產(chǎn)和配套服務(wù)能力。
（五）旅游制造。重點(diǎn)發(fā)展游艇、地效翼船、水上飛機(jī)、多用途直升機(jī)等旅游運(yùn)輸裝備和旅游房車、景區(qū)電瓶車、高爾夫用具、休閑運(yùn)動車等旅游專用設(shè)施設(shè)備，圍繞旅游文化發(fā)展旅游用品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)品。引進(jìn)游樂設(shè)施、數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施、智慧旅游技術(shù)設(shè)施等智能化、信息化旅游專用設(shè)備制造項(xiàng)目，加快對傳統(tǒng)旅游制造業(yè)的改造升級。到2020年，旅游制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。到2025年，全省旅游制造業(yè)規(guī)模加快擴(kuò)張，形成3-5個全國領(lǐng)先的旅游制造業(yè)門類。
（六）新能源新材料。支持發(fā)展光伏制造裝備、磷酸鐵鋰電池、高效晶體硅電池及組件、薄膜電池及組件、生物柴油、車用沼氣、生物樹脂、可降解塑料等新能源新材料產(chǎn)品。突破性發(fā)展水處理高效絮凝劑、沉淀劑、吸附劑、高性能膜材、環(huán)境生物制劑以及低毒低害材料、耐久性材料、環(huán)保涂料、潔凈產(chǎn)品等環(huán)境友好型、替代進(jìn)口的新功能材料、建筑材料、無紡材料等。到2020年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)成為全省重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2025年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到100億元，2-3個細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到全國領(lǐng)先水平。
（七）熱帶農(nóng)副產(chǎn)品加工和海洋生物產(chǎn)業(yè)。加快提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量品牌和市場美譽(yù)度。大力開發(fā)功能性食品、植物蛋白飲料、海（水）產(chǎn)品深加工等，推廣凍干和生物技術(shù)應(yīng)用，深度開發(fā)利用海（水）動物廢棄品、深海魚油、植物精油、香料、生物提取物等高科技產(chǎn)品。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到600億元。到2025年，成為全國研發(fā)制造水平最高的熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)之一，海洋生物開發(fā)形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
（八）軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極推動重載火箭總裝總測項(xiàng)目落戶文昌，配套發(fā)展商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高分辨率對地觀測數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地、空間遙感大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)面向“一帶一路”的三維數(shù)字海洋模型、海洋感知示范平臺、傳感器生產(chǎn)基地和測試平臺、南海海洋技術(shù)與系統(tǒng)試驗(yàn)基地等。整合博鰲機(jī)場、海航通用航空基地等資源，打造南?！巴ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)”軍民融合服務(wù)平臺。利用海南優(yōu)質(zhì)橡膠資源擴(kuò)大軍品生產(chǎn)。抓住國家大軍改機(jī)遇，發(fā)展軍機(jī)、軍艦維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（九）油氣產(chǎn)業(yè)。以化工新能源、新材料、傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)升級為主要方向，打造海南油氣產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。重點(diǎn)培育以海南煉化為龍頭的石油、芳烴、乙烯集群，以中?；瘜W(xué)為龍頭的天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，以中海油東方石化為龍頭的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。到2020年把洋浦、東方打造成國家級現(xiàn)代化石化產(chǎn)業(yè)基地，全省油氣產(chǎn)業(yè)的智能化水平、企業(yè)管理水平、清潔生產(chǎn)水平、質(zhì)量效益等達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)達(dá)到國際一流水平。到2025年，建成在全國乃至“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線有重要影響力的油氣商儲貿(mào)易和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。制造業(yè)主要布局在?？趪腋咝聟^(qū)、美安生態(tài)科技新城、老城開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園。鼓勵各市縣在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，積極配套研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。放大園區(qū)專項(xiàng)資金杠桿效應(yīng)，創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)園區(qū)“五網(wǎng)”建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)配套，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)平臺以及文化、娛樂、醫(yī)療、教育、交通等條件。落實(shí)省內(nèi)“飛地”政策。在園區(qū)最大限度推行簡化行政審批。到2020年，省級園區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)的85%左右，能耗、碳排放和投入產(chǎn)出比等指標(biāo)滿足省下達(dá)的考核目標(biāo)，美安生態(tài)科技新城與老城開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化。到2025年，省級園區(qū)制造業(yè)的規(guī)模化、信息化、智能化、國際化水平顯著提高，成為全省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的示范區(qū)、集聚地和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”。（主要責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各市縣政府）
（二）提升科技創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)政研用合作，培育一批以知識產(chǎn)權(quán)帶動技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營的典型。充分發(fā)揮創(chuàng)新能力建設(shè)平臺作用，大力推進(jìn)國家和地方工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)工程（技術(shù)）中心等平臺建設(shè)，加快構(gòu)建與先進(jìn)制造業(yè)相配套的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企事業(yè)單位開展知識產(chǎn)權(quán)培育，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，通過專利評估、收購、轉(zhuǎn)讓交易等促進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力建設(shè)，推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)。到2020年，爭取在生物醫(yī)藥、新能源汽車、海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域形成1-2家海南省制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，形成3家海南省制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中1家納入國家制造業(yè)創(chuàng)新中心工程試點(diǎn)示范基地。（主要責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（三）推進(jìn)“兩化融合”，提高制造業(yè)智能化水平。深度推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)，提升互聯(lián)網(wǎng)與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整合創(chuàng)新能力。加快重點(diǎn)行業(yè)智能化改造，擴(kuò)大工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力。提高中小微企業(yè)的“兩化融合”水平。推廣應(yīng)用智能監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能電網(wǎng)、新型智能終端等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，推動軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具、傳感器等，實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備與產(chǎn)品的實(shí)時聯(lián)通、精確識別、有效交互與智能控制。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低時延、高可靠、高速度、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)。到2020年，全省重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率明顯提升，汽車、醫(yī)藥等行業(yè)的主要企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面普及數(shù)字化，智能化水平顯著提高。（主要責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省通信管理局、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、東方工業(yè)園區(qū)管委會）
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代物流，降低制造業(yè)流通成本。推動鐵路、公路、機(jī)場、港口等各種運(yùn)輸方式無縫銜接、高效聯(lián)運(yùn)，鼓勵開通海上航線和空中貨機(jī)航線。加快建設(shè)各類物流園區(qū)、物流中心，發(fā)展保稅物流、跨境電子商務(wù)物流、中轉(zhuǎn)物流、多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展第三方物流和供應(yīng)鏈管理模式。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”，推進(jìn)海南區(qū)域基礎(chǔ)交換點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺的對接和物流信息互聯(lián)互通，優(yōu)化信息平臺建設(shè)，建設(shè)面向供應(yīng)鏈一體化的多功能信息平臺、提供第三方物流服務(wù)平臺、運(yùn)輸業(yè)務(wù)在線交易平臺，集成交通運(yùn)輸資源公共信息平臺，全面提高物流信息化水平。（主要責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
（五）全面推進(jìn)綠色制造，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排制度約束，實(shí)行市縣、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量與強(qiáng)度雙控制，開展園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建“源頭減量、過程控制、末端再生”循環(huán)生產(chǎn)方式。率先在油氣加工、海洋裝備制造、旅游制造等協(xié)同程度較高的行業(yè)建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源再生利用。建立區(qū)域廢料交易平臺，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立重點(diǎn)行業(yè)綠色制造過程數(shù)據(jù)庫及重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極發(fā)展裝配式綠色建筑方式。到2020年，重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先分別達(dá)到“國家綠色示范工廠”、“綠色示范園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全省基本建立綠色制造體系。（主要責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（六）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提高海南制造業(yè)整體水平。加強(qiáng)質(zhì)量控制，普及卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)管理模式。開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動。鼓勵企業(yè)申報(bào)國家工業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，提高企業(yè)在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。支持企業(yè)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，爭取在我省設(shè)立國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端服務(wù)平臺的分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，爭取形成一批擁有國際自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳推介，加快培育一批代表海南先進(jìn)制造業(yè)的名優(yōu)品牌。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，提高海南制造業(yè)的國際知名度和影響力。（主要責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）
（七）推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展。支持各類市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，建設(shè)大企業(yè)、高校、科研院所與中小微企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺，向企業(yè)、社會開放研發(fā)測試、生產(chǎn)裝備、創(chuàng)新孵化等資源。立足海南優(yōu)勢資源，培育壯大主營業(yè)務(wù)突出、專注于細(xì)化市場、競爭力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè)。設(shè)立由省財(cái)政、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及市縣政府共同出資的海南省產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金放大效益，帶動社會資本促進(jìn)醫(yī)藥、旅游、海洋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“美麗海南百千工程”建設(shè)目標(biāo)，幫助產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)提升產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)水平等，促進(jìn)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者、小微企業(yè)、龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集聚。（主要責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、各市縣政府）
（八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)附加值。鼓勵制造企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)的投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、在線支持服務(wù)等，推進(jìn)制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)升級。發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)綜合集成能力。培育壯大節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、專業(yè)金融、培訓(xùn)教育、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐制造業(yè)快速發(fā)展。（主要責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳）
（九）提高國際化發(fā)展水平。鼓勵和吸引跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，開展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等，與省內(nèi)制造企業(yè)開展高端對接，催生一批具有產(chǎn)業(yè)化影響的高新技術(shù)成果。促進(jìn)引資與引智結(jié)合，加快新產(chǎn)品新技術(shù)新材料的研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵園區(qū)開展國際交流合作。把高端旅游制造業(yè)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品加工、油氣加工等制造業(yè)作為參與“一帶一路”建設(shè)的重要突破口，積極參與中國─東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。支持企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立研發(fā)中心、工廠等，整合利用全球創(chuàng)新資源。探索利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式支持低碳制造業(yè)關(guān)鍵裝備及產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。（主要責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、相關(guān)市縣政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各部門要提高發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的思想認(rèn)識，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)擺上重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要常抓常議，建立工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省工業(yè)和信息化廳要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)。省發(fā)展改革、科技、財(cái)政、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門要主動跟進(jìn)，密切配合，做好服務(wù)保障工作。各高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)要積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用和市場對資源配置的決定性作用，形成齊心合力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的良好氛圍。（主要責(zé)任單位：各有關(guān)單位、各市縣政府）
（二）完善政策支持環(huán)境。積極爭取國家對我省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的支持，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大收費(fèi)清理力度，確保企業(yè)輕裝上陣。加大財(cái)政資金支持力度，發(fā)揮地方財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和吸引社會資本投資制造業(yè)。鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)街區(qū)、科技孵化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。培育壯大產(chǎn)業(yè)市場，整合省內(nèi)市場需求，鼓勵優(yōu)先采購省內(nèi)制造產(chǎn)品。面向重點(diǎn)制造領(lǐng)域建設(shè)共性技術(shù)保障平臺。（主要責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府）
（三）拓寬融資渠道。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的撬動作用，根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，采取有扶有控的信貸政策。加大資本市場、保險(xiǎn)市場對工業(yè)企業(yè)的支持，推動工業(yè)企業(yè)融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。支持符合《中國制造2025》和國際旅游島產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)在各層次資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。進(jìn)一步清理金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，嚴(yán)厲懲處亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時附加不合理?xiàng)l件，落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定，減輕融資負(fù)擔(dān)。組織企業(yè)申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券、上市融資等。探索政府與金融機(jī)構(gòu)合作、創(chuàng)新支持小微企業(yè)融資的新方式，完善銀稅溝通機(jī)制，納稅增信，推廣稅貸通，加快省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資服務(wù)、優(yōu)惠政策、小微企業(yè)名錄庫等相關(guān)信息網(wǎng)上共享。（主要責(zé)任單位：人民銀行海口中心支行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省物價(jià)局、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、各市縣政府）
（四）加大招商引資。圍繞高端智能制造、傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行重點(diǎn)招商，完善和豐富招商項(xiàng)目庫。創(chuàng)新招商激勵機(jī)制，建立與行業(yè)協(xié)會、招商中介、領(lǐng)軍企業(yè)等常態(tài)化合作機(jī)制，探索實(shí)行“招商外包”、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，提高招商實(shí)效性。面向國內(nèi)外先進(jìn)制造集團(tuán)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、海內(nèi)外高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)等開展有針對性的招商引資。設(shè)立省級創(chuàng)投引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與，支持種子期、初創(chuàng)成長型中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，把項(xiàng)目開工率、投資量作為硬指標(biāo)考核，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地。（主要責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市縣政府）
（五）加強(qiáng)人才建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)人才優(yōu)惠政策，盡快形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)人才隊(duì)伍。支持企業(yè)采取聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問、技術(shù)咨詢等方式引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)培育外向型、國際化、復(fù)合型的急需緊缺人才。培養(yǎng)善于經(jīng)營、開拓創(chuàng)新、思維開闊的企業(yè)家群體，用好“候鳥人才”。大力發(fā)展專業(yè)對口的職業(yè)教育，鼓勵大型企業(yè)、高等院校與社會資本聯(lián)合創(chuàng)辦技能人才培訓(xùn)基地，訂單式培養(yǎng)人才，批量式培養(yǎng)技能型優(yōu)質(zhì)勞動力資源。在人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)扶持等方面大膽創(chuàng)新，探索人才柔性引進(jìn)制度和遠(yuǎn)程工作機(jī)制。加強(qiáng)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的儲備和保護(hù)工作。（主要責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市縣政府）
海南省人民政府
2016年6月12日