海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見

海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見
（瓊府[2012]64號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
近年來，我省各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家及省有關(guān)加強(qiáng)消防工作的部署和要求，進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任，不斷加大消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，消防事業(yè)得到全面快速的發(fā)展，社會(huì)火災(zāi)防控的能力明顯增強(qiáng)，全省火災(zāi)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但是，隨著國際旅游島建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各類致災(zāi)因素不斷增加，火災(zāi)防控和應(yīng)急救援壓力不斷增大，特別是老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)還比較薄弱，歷史欠賬多；家庭旅館、“三合一”等場所火災(zāi)隱患仍然比較突出，廣大群眾的消防安全意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；現(xiàn)有消防滅火救援力量還不能完全滿足自然災(zāi)害救援、高層建筑火災(zāi)撲救和大型油氣化工企業(yè)消防安全保障需求，消防安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省消防工作，服務(wù)保障海南國際旅游島建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），現(xiàn)提出以下意見：??
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)??
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《海南省消防條例》等法律法規(guī)，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略部署，立足海島消防工作實(shí)際，全面提高公共消防安全水平，為加快海南國際旅游島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海南“綠色崛起”提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。??
（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持科技支撐，大力提升防火、滅火和應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提升消防整體規(guī)劃發(fā)展水平；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。??
（三）主要目標(biāo)。到2015年，實(shí)現(xiàn)《海南省消防發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》確定的中期目標(biāo)。消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全，消防工作機(jī)制進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展同步，人民群眾消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，海島型立體化火災(zāi)防控體系基本建成，社會(huì)化消防工作格局基本形成，全省消防綜合實(shí)力適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的需求，重點(diǎn)區(qū)域消防綜合實(shí)力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。??
二、切實(shí)強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防??
（四）堅(jiān)持源頭管控，嚴(yán)防消防安全“先天性”隱患。制定實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮消防安全需要，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。要確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求，留足消防安全間距和公共消防設(shè)施用地，確保消防車通道等符合標(biāo)準(zhǔn)。行政審批部門對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批。凡不具備消防安全條件，不符合法定審批條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證；房管部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證和房屋權(quán)屬證書；安全監(jiān)管部門不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)特種行業(yè)經(jīng)營許可證、不得批準(zhǔn)舉辦大型群眾性活動(dòng)；教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文體、商務(wù)、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館、商場和公共娛樂等人員密集場所。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)檢部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處；涉及刑事犯罪的，公安經(jīng)偵部門要依法查處。??
（五）堅(jiān)持常態(tài)化整治，解決消防安全突出問題。各地要因地制宜開展人員密集場所、高層、地下建筑、易燃易爆單位、老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場所、家庭旅館、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)的消防安全治理；在重大節(jié)日、重要活動(dòng)、旅游高峰期等重要時(shí)段，要組織消防安全檢查。各地要著力解決消防安全突出問題，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，要制定并組織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當(dāng)?shù)卣拥綀?bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。職能部門要定期開展行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查整治活動(dòng)。公安消防部門要健全“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴服務(wù)平臺，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴和獎(jiǎng)勵(lì)制度。社會(huì)單位要落實(shí)防火巡查、檢查制度，依法做好自查自改等各項(xiàng)消防工作。??
（六）堅(jiān)持重點(diǎn)防范，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)管理。省公安消防部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同海口、三亞、洋浦等消防重點(diǎn)地區(qū)，從建設(shè)工程防火設(shè)計(jì)、公共消防設(shè)施建設(shè)、隱患排查整治、滅火救援等方面，制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定出臺海南省火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定，對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，明確火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防部門要依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，依據(jù)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建設(shè)工程選用符合防火性能要求的建筑材料，采用不燃、難燃材料裝飾裝修。公安消防部門要會(huì)同旅游、農(nóng)業(yè)主管部門，制定賓館、飯店、景區(qū)以及家庭旅館、農(nóng)家樂等旅游場所消防安全管理規(guī)定，并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。對不符合消防安全條件的賓館、飯店、景區(qū)，不能評定為星級旅游飯店和A級旅游景區(qū)；對已經(jīng)評定的星級旅游飯店和A級旅游景區(qū)，存在消防安全隱患且逾期未整改或整改未達(dá)標(biāo)的，依照相關(guān)規(guī)定給予降星降級、摘星摘牌處理。加強(qiáng)對公共娛樂場所的管理，公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)配備急救和防護(hù)用品，提高自防自救能力。??
三、深化消防宣傳教育培訓(xùn)??
（七）構(gòu)建社會(huì)化消防宣傳體系，深化全民消防宣傳。貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，著力拓展消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)的深度和廣度。積極推動(dòng)消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持消防文藝創(chuàng)作，充分利用各種文化載體開展消防宣傳。報(bào)刊、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的網(wǎng)站等主要媒體，要定期安排時(shí)段或者版面無償開展公益消防宣傳；文物保護(hù)單位、公共圖書館、博物館等應(yīng)當(dāng)利用場館資源，定期開展面向公眾的公益消防宣傳活動(dòng)。有關(guān)消防公益宣傳的具體規(guī)定由省公安消防部門會(huì)同宣傳部門制定。依托科普教育基地、消防隊(duì)（站），每個(gè)市縣至少建設(shè)1處消防安全教育社會(huì)實(shí)踐基地。人員密集場所應(yīng)當(dāng)結(jié)合本場所特點(diǎn)開展消防常識和逃生自救宣傳。公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)利用視頻系統(tǒng)，提示逃生常識及路線、消防設(shè)施器材位置及使用方法。??
（八）構(gòu)建全程化消防宣傳模式，突出旅游特色消防宣傳。旅游主管部門要指導(dǎo)、監(jiān)督旅游經(jīng)營單位開展針對游客的消防宣傳。省公安消防部門要積極協(xié)調(diào)通信行業(yè)主管部門和通信運(yùn)營企業(yè)，搭建消防安全短信平臺，免費(fèi)為進(jìn)島旅客第一時(shí)間發(fā)送公益性消防安全短信。旅行社接待旅游團(tuán)時(shí)，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)對旅客開展1分鐘的消防安全提示。旅游大巴、公交車、出租車等交通工具，應(yīng)當(dāng)采取張貼消防安全“三提示”宣傳標(biāo)識，播放消防宣傳短片等形式開展消防宣傳。賓館酒店等旅游接待場所應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)部位、重要場所和疏散通道、安全出口設(shè)置消防安全提示標(biāo)志。旅游景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)借助電子導(dǎo)游牌、廣播、門票、電瓶車等載體，開展對游客的消防宣傳。推廣三亞亞龍灣消防區(qū)域協(xié)作組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)成片開發(fā)的旅游度假區(qū)建立消防區(qū)域協(xié)作機(jī)制。??
（九）構(gòu)建多元化消防教育培訓(xùn)機(jī)制，提升消防安全素質(zhì)。支持社會(huì)力量開展消防安全培訓(xùn)，將消防安全知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、各類社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)校教育、員工普訓(xùn)、科普和普法教育的重要內(nèi)容。依托各級行政學(xué)院，將社會(huì)消防管理納入對地方各級政府、部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部消防安全管理能力。鼓勵(lì)大中專院校開設(shè)消防專業(yè)課程，大中專院校要組織學(xué)生每年參加不少于1次消防志愿服務(wù)活動(dòng)。深化“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，學(xué)校要選聘專兼職消防輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，每學(xué)期組織開展全員應(yīng)急疏散演練等活動(dòng)。加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員、電（氣）焊工和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要組織對保安員進(jìn)行消防技能培訓(xùn)，將消防知識納入職業(yè)考試內(nèi)容。社會(huì)單位要對員工開展崗前和定期消防安全培訓(xùn)。??
四、著力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)??
（十）完善地方消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)消防工作法制基礎(chǔ)。圍繞海南國際旅游島建設(shè)，及時(shí)制定、完善我省地方性消防法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，形成完善的服務(wù)國際旅游島建設(shè)的地方消防法規(guī)體系。制定修訂建筑防火、公共場所消防管理、多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)和管理、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、消防技術(shù)服務(wù)管理、旅游行業(yè)消防安全管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章；制定修訂社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、火災(zāi)高危單位、電氣防火、家庭旅館消防管理等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。??
（十一）完善消防經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，夯實(shí)消防工作保障基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，省財(cái)政、公安消防部門要立足國際旅游島建設(shè)發(fā)展長遠(yuǎn)需求，制定更加完善的海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、貧困地區(qū)消防事業(yè)扶持機(jī)制和社會(huì)消防力量經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。各地要根據(jù)本地區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求規(guī)劃和年度需求計(jì)劃，建立基本支出按標(biāo)準(zhǔn)保障、項(xiàng)目支出按規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的地方消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要明確政府專職消防隊(duì)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制。省級財(cái)政可根據(jù)財(cái)力情況，對貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展給予適當(dāng)?shù)闹С帧８鞯貞?yīng)從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中按不低于10%的比例統(tǒng)籌安排資金，專項(xiàng)用于公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。??
（十二）落實(shí)消防發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)《海南省消防發(fā)展規(guī)劃（2011－2020）》，各市縣要按時(shí)完成本地消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。要將消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施納入基本建設(shè)計(jì)劃，確保公共消防設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。舊城改造和新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要同步到位。負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的部門和單位要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。??
（十三）強(qiáng)化消防科技支撐，夯實(shí)消防裝備基礎(chǔ)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收先進(jìn)消防技術(shù)，推廣應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料。在“三合一”、人員密集和弱勢群體居住等場所，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的智能報(bào)警、逃生自救等火災(zāi)技防物防產(chǎn)品。進(jìn)一步推進(jìn)消防部隊(duì)科研創(chuàng)新工作，重點(diǎn)研究解決高層、地下和大跨度、大空間建筑、大型石油化工區(qū)、軌道交通的防火、滅火救援等技術(shù)性難題。落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配齊各類裝備器材，推廣應(yīng)用城市主戰(zhàn)消防車、高效環(huán)保滅火劑等新型裝備。洋浦、東方、澄邁等石化功能區(qū)要提升油氣化工滅火救援裝備建設(shè)水平，加強(qiáng)滅火藥劑儲(chǔ)備。加大對消防信息化建設(shè)的投入，提高公安消防部隊(duì)與其他職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。??
（十四）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)消防力量基礎(chǔ)。要加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)技術(shù)骨干力量建設(shè)。大力發(fā)展政府專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)。本省的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和其他大型企業(yè)、大型倉庫，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省的規(guī)定，建立專職消防隊(duì)。多種形式消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。規(guī)范發(fā)展消防執(zhí)法輔助隊(duì)伍，落實(shí)消防文職人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格協(xié)助消防監(jiān)督執(zhí)法工作。2012年全省新增專職消防隊(duì)員不少于500人，新增消防文員不少于300人；“十二五”期間，全省新增專職消防隊(duì)員不少于2000人，新增消防文員不少于1000人。制定海南省多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法，明確建隊(duì)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、車輛管理、經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)惠政策和非現(xiàn)役消防員用工性質(zhì)、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、評功評烈等內(nèi)容。??
（十五）加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急救援基礎(chǔ)。要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，組織跨區(qū)域應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)特種應(yīng)急救援裝備建設(shè)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備，探索使用直升機(jī)進(jìn)行應(yīng)急救援。加強(qiáng)海上消防力量建設(shè)，完成?？凇⑷齺?、洋浦等地海陸消防站建設(shè)，配備海上應(yīng)急救援裝備器材。加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和特勤消防力量建設(shè)，完成?？?、三亞、洋浦、瓊海等地應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，完成海口、三亞、洋浦、瓊海片區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障中心建設(shè)，完成文昌、萬寧、五指山、東方應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障中心建設(shè)，打造全省“1小時(shí)戰(zhàn)勤保障圈”。公安消防部門要加強(qiáng)對高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。??
（十六）加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)。將消防安全納入文明生態(tài)村、和諧社區(qū)、平安創(chuàng)建等評比內(nèi)容。貫徹落實(shí)《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB50039－2010），制定海南省農(nóng)村消防建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)建設(shè)。將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防車道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，逐步改善農(nóng)村民宅耐火等級。設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要同步建設(shè)室外消火栓，利用河流、池塘作為消防水源的應(yīng)當(dāng)設(shè)置滅火取水設(shè)施，缺水的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池等儲(chǔ)水設(shè)施。漁港碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置室外消火栓，漁排、漁船應(yīng)當(dāng)配備消防器材。農(nóng)村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)組建義務(wù)消防隊(duì)等自救組織，配備輕便實(shí)用的消防車輛、器材，定期組織居（村）民學(xué)習(xí)使用。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司每年至少組織居（村）民開展1次消防演練。農(nóng)村公共消防設(shè)施、消防器材、消防宣傳、消防培訓(xùn)、防火檢查等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市縣財(cái)政年度預(yù)算予以保障。??
五、創(chuàng)新社會(huì)消防管理??
（十七）發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立全民消防工作格局。完善消防安全委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮各級消防安全委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，定期召開消防聯(lián)席會(huì)議，分析研判消防工作形勢，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題。完善多警聯(lián)勤的公安消防工作機(jī)制，構(gòu)筑全警消防工作模式，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)及其法制、督察、治安、消防等部門組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步提升公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)管職能。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體作用，動(dòng)員人民群眾參與消防工作。鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、各界人士開展公益消防活動(dòng)，發(fā)展、壯大、鞏固消防志愿者隊(duì)伍。??
（十八）發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立誠信管理體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制對消防工作的促進(jìn)作用，借助金融、保險(xiǎn)等手段，提升消防工作水平。金融系統(tǒng)、行業(yè)組織要將單位火災(zāi)隱患、消防違法行為以及其他消防安全信息納入社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容，建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。公安消防部門應(yīng)當(dāng)定期向金融、保險(xiǎn)等部門通報(bào)重點(diǎn)單位消防安全信息，單位消防安全信息應(yīng)當(dāng)作為信貸額度、保險(xiǎn)費(fèi)率的重要依據(jù)。構(gòu)建消防誠信管理體系，建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全違法行為“黑名單”制度，探索消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度。??
（十九）堅(jiān)持分級分類，提高消防管理水平。制定實(shí)施消防安全“網(wǎng)格化”管理的指導(dǎo)意見，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全“網(wǎng)格化”管理組織和工作機(jī)制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立消防工作組織，負(fù)責(zé)日常消防管理；社區(qū)、行政村應(yīng)確定至少2名消防專兼職管理人員，具體負(fù)責(zé)消防工作。以街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為“大網(wǎng)格”，以社區(qū)和行政村為“中網(wǎng)格”，在“中網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責(zé)任片區(qū)，以責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”。每個(gè)網(wǎng)格都要明確專人負(fù)責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)、無盲點(diǎn)。通過建立地理信息系統(tǒng)，制定社會(huì)單位基礎(chǔ)臺賬，開發(fā)消防產(chǎn)品流向信息網(wǎng)絡(luò)等形式，重點(diǎn)在高層和地下建筑、消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、消防產(chǎn)品等方面實(shí)現(xiàn)消防安全“戶籍化”管理。??
（二十）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)消防職業(yè)化建設(shè)。制定海南省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度，推行消防行業(yè)特有工種從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)現(xiàn)單位消防安全管理人員、消防控制室操作人員、專職消防隊(duì)隊(duì)員等持證上崗。落實(shí)行政許可類消防專業(yè)人員職業(yè)資格制度，開展注冊消防工程師考核評定，推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。??
六、全面落實(shí)消防安全責(zé)任??
（二十一）深化“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。制定《社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確各類社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求，開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。單位每年要對消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測，定期進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，自動(dòng)消防設(shè)施的維修保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。制定《單位消防安全管理評估》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立消防安全自我評估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。實(shí)行消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全自我評估報(bào)告?zhèn)浒钢贫取??
（二十二）堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法履行監(jiān)管職責(zé)。各部門、各單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，把消防工作和生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理等工作同部署、同檢查。建設(shè)、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、民政、旅游、文體等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理。安監(jiān)、工商、質(zhì)檢、交通、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)核電廠消防安全檢查，落實(shí)火災(zāi)防控措施。電力管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電管理，開展用電安全檢查。通信行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通信樞紐等重點(diǎn)部位的消防安全管理。鐵路部門要切實(shí)加強(qiáng)對鐵路、列車、火車站區(qū)的消防安全管理；民航管理部門要加強(qiáng)對民航機(jī)場的消防安全管理，確保旅客出行安全。海事、漁政、交通港航、公安邊防等部門要依法履行對港口、碼頭、漁排、船舶、游艇等水上消防安全管理工作。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林防火工作的監(jiān)督和管理。公安消防部門要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。要建立完善部門聯(lián)合檢查執(zhí)法工作機(jī)制，行業(yè)主管部門要定期開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全形勢自查分析，公安消防部門要對其他部門開展消防工作給予指導(dǎo)。??
消防安全委員會(huì)成員單位每年要將本行業(yè)系統(tǒng)消防工作情況向本級消防安全委員會(huì)作出專題報(bào)告。公安消防部門要每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取針對性措施解決突出問題。??
（二十三）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其他責(zé)任人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理、平安創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評。要加大地方消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。各市、縣政府每年要將本地消防工作情況向省政府作出專題報(bào)告。??
（二十四）完善考核評價(jià)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。修訂完善《海南省各級人民政府消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，建立健全消防工作考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究機(jī)制，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行考核。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，對認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任、消防工作成效顯著或者熱心消防公益事業(yè)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
海南省人民政府
2012年10月19日