海南省人民政府關(guān)于深化省屬科研院所管理體制改革的實(shí)施意見

海南省人民政府關(guān)于深化省屬科研院所
管理體制改革的實(shí)施意見
（瓊府〔２００１〕３８號 ２００１年６月２０日）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
近幾年來，我省科研院所圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，逐步走向市場，參與競爭，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但科研院所的改革和發(fā)展仍然面臨許多突出的困難和問題，主要是管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，造成科研院所的研究開發(fā)多數(shù)處于低水平重復(fù)狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，科技儲(chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，難以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。
“十五”期間是我省深入實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期。為優(yōu)化我省科技布局和資源配置，推動(dòng)科技工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，全面提高經(jīng)濟(jì)增長素質(zhì)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見的通知）（國辦發(fā)〔２０００〕３８號）和《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉的實(shí)施意見》（瓊發(fā)〔１９９９〕３０號）的有關(guān)精神，結(jié)合本省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
深入貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，全面實(shí)施科教興瓊戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)省屬科研院所的改革。技術(shù)開發(fā)類科研院所和具有面向市場能力的社會(huì)公益類科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，通過轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式、進(jìn)入市場自我發(fā)展。極少數(shù)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或公共服務(wù)性研究、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)公益類科研院所，可按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，或并入大學(xué)、醫(yī)院及其他事業(yè)單位。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，逐步建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試轉(zhuǎn)化基地，集中精干力量，研究解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題。進(jìn)一步改革和完善省屬科研院所管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
爭取在“十五”期末，初步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、富有生機(jī)和活力的科研開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)由政府主體型向企業(yè)主體型轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)一支精干的高水平的科研隊(duì)伍，造就一批既懂經(jīng)營、又善管理的科技企業(yè)家，提高我省科研院所的技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。爭取在熱作、生物技術(shù)、海洋、醫(yī)藥、食品等行業(yè)和領(lǐng)域的研究開發(fā)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益有較大幅度的增長，培育一批技術(shù)上水平、產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
二、改革方向和主要任務(wù)
（一）改革方向定位
１．技術(shù)開發(fā)類科研院所以及具有面向市場競爭能力的社會(huì)公益類科研院所，要轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)，或進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)雙方自愿的原則，有些可以合并、重組，有些可以由國有改為民營，或進(jìn)行股份制改造。
２．為我省支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)公益類科研院所，專業(yè)相近或相同、重復(fù)設(shè)置的合并重組，按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，或并入相關(guān)的大學(xué)、醫(yī)院及其他事業(yè)單位。這類院所中具有面向市場能力的部分，逐步與原機(jī)構(gòu)分離并向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。改革后按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的院所，保留事業(yè)單位，并按總體上保留改革前社會(huì)公益類科研院所事業(yè)編制的１／３工作人員的要求，由省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省科技廳重新核定編制。提高人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)，科學(xué)事業(yè)費(fèi)統(tǒng)一由省科技廳管理并劃轉(zhuǎn)。
３．從事公共服務(wù)、難于獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)、“九五”以來已不開展科研工作的科研院所，撤銷科研院所名稱，進(jìn)入事業(yè)單位系列統(tǒng)一改革。
４．個(gè)別基礎(chǔ)條件很差、難于自我發(fā)展的科研院所，予以撤銷。
５．屬于中央和地方雙重管理，由國家財(cái)政撥給科學(xué)事業(yè)費(fèi)的科研院所，作為第二批改革單位，電要進(jìn)行定位，確定改革方向。
（二）建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室
為加強(qiáng)我省研究開發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新能力，要逐步創(chuàng)造條件，依靠有能力的大學(xué)和科研院所，并鼓勵(lì)企業(yè)參與共建，在熱作、海洋、畜禽、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，主要從事應(yīng)用性的研究開發(fā)。省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要有良好的辦公、科研場所和附屬設(shè)施，配備先進(jìn)的儀器設(shè)備，集中一支精干的科研隊(duì)伍。其建設(shè)資金一部分來自政府投入，另一部分來自企業(yè)出資和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)。省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和資格審批由省科技廳負(fù)責(zé)。
（三）改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制
認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央組織部、人事部、科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》（人發(fā)〔２０００〕３０號）精神，大力深化科研院所管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，完善科研院所行政領(lǐng)導(dǎo)任用制度，建立科研院所人員規(guī)模宏觀調(diào)控制度和未聘人員的分流安置制度，逐步形成符合科研單位特點(diǎn)的充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制和分配機(jī)制，充分發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
三、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排
（一）２００１年７月前，省屬各科研院所按照本實(shí)施意見的要求，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，經(jīng)原行政主管部門審查符合要求后，報(bào)省政府核準(zhǔn)，開始組織實(shí)施。
（二）轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的科研院所，在２００１年１０月前完成轉(zhuǎn)制工作，辦理企業(yè)法人登記手續(xù)。
（三）進(jìn)入企業(yè)的科研院所，在２００１年１０月前完成改制工作，成為企業(yè)的子公司或技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。
（四）擬撤銷的科研院所，有關(guān)后續(xù)處理工作在 ２００１年１０月前完成。
（五）按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理以及合并重組的科研院所，在２００１年底前完成改制工作。
四、支持科研院所深化改革的優(yōu)惠政策
參與改革的科研院所享受《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕１８號）、國辦發(fā)〔２０００〕３８號文和瓊發(fā)〔１９９９〕３０號文規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。此外，還享受如下優(yōu)惠政策：
（一）根據(jù)轉(zhuǎn)制科研院所的不同情況，３年內(nèi)減撥完科學(xué)事業(yè)費(fèi)。每年減撥下來的科學(xué)事業(yè)費(fèi)，從２００１年開始，通過一定的方式用于支持科研院所的改革和發(fā)展：一部分作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過專家評審和項(xiàng)目招標(biāo)，擇優(yōu)支持減撥事業(yè)費(fèi)的科研院所承擔(dān)的研究開發(fā)項(xiàng)目，尤其是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；一部分作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（二）對改制為股份有限公司或股份合作制企業(yè)的科研院所，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職工投資入股。職工個(gè)人持股的股權(quán)應(yīng)按工齡、貢獻(xiàn)、職務(wù)、責(zé)任等進(jìn)行量化，責(zé)任大、貢獻(xiàn)大的管理人員和技術(shù)骨干要與一般職工拉開差距。
經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以從國有股份中提取最高不超過３０％的額度，按責(zé)任和貢獻(xiàn)大小，以期權(quán)股的形式獎(jiǎng)勵(lì)職工。
（三）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)出售的小型國有科研所，由其職工購買的，按評估確認(rèn)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，一次性付款優(yōu)惠２０％；出售所得應(yīng)上繳省財(cái)政，專項(xiàng)用于支持科技事業(yè)的發(fā)展。
（四）被撤銷的科研院所處置后的有效資產(chǎn)所得，優(yōu)先用于安置職工。
（五）改制前由省財(cái)政撥款解決工資福利的科研院所的職工，符合住房補(bǔ)貼領(lǐng)取條件的，改制后繼續(xù)享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)待遇。
（六）轉(zhuǎn)制科研院所職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，３年內(nèi)繼續(xù)由原財(cái)政撥款渠道解決，３年后由所在單位負(fù)責(zé)繳納。
五、改革的組織實(shí)施
深化科研院所體制改革是當(dāng)前我省科技工作的中心任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局。在省科教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對科研院所改革工作的宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促落實(shí)。省科技廳要做好實(shí)施方案檢查督導(dǎo)工作；省編辦會(huì)同省財(cái)政廳、省科技廳要重新核定按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研院所的編制；各科研院所原行政主管部門要具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬科研院所制定實(shí)施方案并組織實(shí)施；省國有資產(chǎn)管理部門要負(fù)責(zé)組織做好國有資產(chǎn)的評估和管理；省工商行政管理局負(fù)責(zé)辦理企業(yè)法人注冊登記手續(xù)；計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、人事勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)支持科研院所深化改革的有關(guān)政策措施；各新聞媒介要大力宣傳科研院所體制改革的重大意義。在改革過程中，各有關(guān)部門要認(rèn)真研究新情況，解決新問題，重大問題要及時(shí)向省科教領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
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