貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實施意見
（黔府辦發(fā)〔2016〕44號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為加快綠色金融發(fā)展，構(gòu)建具有貴州特色的綠色金融體系，探索綠色金融助推我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）總體思路。充分發(fā)揮我省生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，結(jié)合大扶貧和大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，以綠色金融創(chuàng)新推動綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為主線，探索綠色金融體制機制改革，完善綠色金融服務體系，構(gòu)建綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，支持大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游等綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推全省守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（二）主要目標。積極爭取國家批準貴安新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試點，用5年左右的時間，逐步形成多層次綠色金融組織體系、多元化綠色金融產(chǎn)品服務體系和多層級政策支持服務體系。到2020年，全省綠色信貸貸款余額突破2000億元以上，綠色債券規(guī)模累計達到300億元以上，綠色基金規(guī)模突破200億元以上，綠色保險覆蓋面不斷擴大，初步形成輻射面廣、影響力強的綠色金融服務體系，推動貴州綠色資源資本化和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、建立多層次的綠色金融組織體系
（三）支持金融機構(gòu)綠色化發(fā)展。鼓勵和支持中央和省外金融機構(gòu)在我省設立綠色金融事業(yè)部和綠色支行；支持貴州銀行、貴陽銀行、符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行、華能貴誠信托、華創(chuàng)證券、海際證券等地方法人金融機構(gòu)設立綠色金融事業(yè)部，積極開展綠色信貸產(chǎn)品的設計、綠色債券和綠色信托產(chǎn)品的發(fā)行工作。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、人行貴陽中心支行）
（四）支持設立各類綠色發(fā)展基金。整合現(xiàn)有各類相關(guān)專項資金，圍繞大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長板”和脫貧攻堅、基礎設施、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”，引入金融和社會資本，用好脫貧攻堅基金，支持設立節(jié)能低碳、文化旅游、醫(yī)藥大健康、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護、城市軌道交通等領(lǐng)域的綠色基金，支持貴安新區(qū)和有條件的市（州）政府與社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，重點投資綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目，按照市場化方式進行投資管理。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委、省文化廳）
（五）支持綠色金融交易中心創(chuàng)新發(fā)展。依托貴州綠色金融交易中心，集聚資本、產(chǎn)業(yè)、咨詢、中介、技術(shù)等各類資源，建立廣泛的會員和合作伙伴網(wǎng)絡，形成綠色產(chǎn)業(yè)塊數(shù)據(jù)中心，為綠色企業(yè)提供供應鏈金融服務。支持貴州綠色金融交易中心建設用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，積極探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具；支持納入綠色項目庫的企業(yè)掛牌融資，助推綠色資源的定價、交易和融資，推動貴州綠色資源資本化。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟和信息化委）
（六）鼓勵發(fā)展綠色小貸和綠色擔保。鼓勵發(fā)起設立綠色小額貸款公司和綠色融資擔保公司，引導和鼓勵省內(nèi)具備資質(zhì)的小額貸款公司和融資擔保公司開設綠色增信業(yè)務，為我省綠色中小企業(yè)、綠色項目提供綠色信貸和增信支持。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳）
三、建立多元化的產(chǎn)品和市場服務體系
（七）加快綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新與推廣。積極引導扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款和支小再貸款等低利率貸款政策加大對綠色企業(yè)和綠色項目的綠色信貸支持；鼓勵和支持銀行等金融機構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和國家重點調(diào)控的限制類或有重大環(huán)境風險的行業(yè)實行有差別的授信政策；鼓勵和支持銀行等金融機構(gòu)科學設計綠色信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新綠色信貸抵（質(zhì)）押擔保模式，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和應收賬款質(zhì)押融資業(yè)務，探索開展以排放權(quán)和排污權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸業(yè)務；推動綠色發(fā)展與支農(nóng)惠農(nóng)之間的融合，積極參與“三變”改革，創(chuàng)新綠色惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利工程建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污處理等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。（責任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、省環(huán)境保護廳）
（八）引導和鼓勵發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。鼓勵和支持貴州銀行、貴陽銀行、華創(chuàng)證券等符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。引導符合條件的大型綠色企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司債券，積極推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債。支持我省金融機構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局）
（九）擴大綠色保險的覆蓋面。全面推進環(huán)境污染責任保險工作，大力推動化工、重金屬污染物產(chǎn)生排放等企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風險企業(yè)應保盡保，逐步將一般環(huán)境風險企業(yè)納入保險范圍，拓寬環(huán)境污染責任保險覆蓋面。鼓勵和支持保險公司創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，積極開發(fā)、引入針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險、森林保險和農(nóng)牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。推動保險機構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，建立農(nóng)業(yè)保險管理與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省財政廳、省政府金融辦、貴州保監(jiān)局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）
（十）探索建立新型綠色投融資交易機制。發(fā)揮我省風電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設，有序發(fā)展碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品，實現(xiàn)碳資產(chǎn)資本化。大力推進全省范圍內(nèi)的排污權(quán)有償使用和交易，制定完善排污權(quán)核定和市場化價格形成機制，積極推動跨省排污權(quán)交易，將貴州綠色金融交易中心建成西南地區(qū)有影響力的區(qū)域性排污權(quán)交易市場。完善市場化的環(huán)境權(quán)益定價機制，建立環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境回購等模式解決抵（質(zhì)）押物處置問題，推動環(huán)境權(quán)益及其未來收益切實成為合格抵（質(zhì)）押物。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省政府金融辦、貴州證監(jiān)局）
四、建立多層級的綠色金融政策支持體系
（十一）構(gòu)建支持綠色信貸和綠色債券的政策體系。完善綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸實施情況監(jiān)測評價。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，并將綠色信貸實施情況關(guān)鍵指標評價結(jié)果、銀行綠色評價結(jié)果納入相關(guān)指標體系，形成支持綠色信貸業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。各級財政要整合現(xiàn)有專項資金，支持綠色信貸、綠色債券、環(huán)境權(quán)益類融資的應用與推廣。引導政策性融資擔保機構(gòu)為綠色項目獲取銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色貸款、發(fā)行綠色債券提供擔保。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳）
（十二）支持綠色企業(yè)上市。支持符合條件的綠色企業(yè)借力多層次資本市場加快發(fā)展，組織金融機構(gòu)對具有良好發(fā)展前景的綠色企業(yè)提供專業(yè)化服務，加快推動綠色企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心上市和掛牌融資。搶抓中國證監(jiān)會《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》的政策機遇，支持我省貧困縣（市、區(qū)、特區(qū)）挖掘、引入和培育綠色企業(yè)上市。認真落實省委省政府加快推進企業(yè)改制上市工作系列支持政策，對上市（掛牌）企業(yè)按政策分階段給予獎勵，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、貴州證監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省扶貧辦）
（十三）支持綠色發(fā)展基金所投資的項目。探索通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發(fā)展基金投資項目。支持綠色產(chǎn)業(yè)引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與相關(guān)高收益項目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務收費機制。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項目。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳）
（十四）推動綠色金融的大數(shù)據(jù)應用。加強企業(yè)環(huán)境保護信用信息記錄，開展環(huán)保信用數(shù)據(jù)采集，建立環(huán)境信用信息系統(tǒng)，實施企業(yè)綠色評級制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。加強信息與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建集綠色企業(yè)征信、綠色金融服務、地方金融登記結(jié)算、地方金融風險監(jiān)測預警為一體的貴州金融云平臺，實現(xiàn)金融管理部門、金融機構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的信用信息共享及企業(yè)環(huán)境保護、節(jié)能減排等信息與金融信用信息的共享，通過開展金融大數(shù)據(jù)應用分析，金融機構(gòu)優(yōu)先支持綠色信用評級高的企業(yè)。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省經(jīng)濟和信息化委、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工商局）
（十五）建立大生態(tài)項目庫。制定我省大生態(tài)產(chǎn)業(yè)指引，建立全省大生態(tài)項目名錄和項目庫信息共享機制，支持環(huán)境效益顯著的項目納入大生態(tài)項目庫，定期或不定期開展政金企項目對接，加大金融對大生態(tài)項目的融資支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省政府金融辦）
五、保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導。成立由省政府分管金融工作的副省長為組長，省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳為成員的省推進綠色金融發(fā)展工作小組（具體成員名單由省推進綠色金融發(fā)展工作小組自行印發(fā)），負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省綠色金融發(fā)展工作，推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的申建和實施工作，加強與中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等國家部委的溝通。領(lǐng)導小組辦公室設在省政府金融辦，負責領(lǐng)導小組日常工作。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳）
（十七）加強責任監(jiān)督。各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關(guān)部門及金融機構(gòu)的重要工作目標，加強金融信息基礎設施建設，建立健全相關(guān)分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳）
（十八）加強研究與宣傳交流。加大綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的研究和探索，將綠色金融作為生態(tài)文明貴陽國際論壇的重要內(nèi)容，通過生態(tài)文明貴陽國際論壇發(fā)布綠色金融的研究成果和實踐經(jīng)驗，擴大綠色金融發(fā)展的社會影響力。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳）
貴州省人民政府辦公廳
2016年11月22日??