貴州省衛(wèi)生廳關(guān)于促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見

貴州省衛(wèi)生廳關(guān)于促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見
（黔衛(wèi)發(fā)〔2010〕67號(hào)）
各市（州、地）衛(wèi)生局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直各單位：
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》，進(jìn)一步深化我省醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展責(zé)任感、緊迫感
黨的十七大把鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)長期戰(zhàn)略方針，省第二次黨代會(huì)明確提出把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為做大做強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的突破口。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要因素和改善民生的重要渠道。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》，明確要求鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。截止2008年，全省有民營醫(yī)院161家，占醫(yī)院總數(shù)的7.87%；床位數(shù)占總床數(shù)的7.31%；門診量占總門診量的5.48%；急診量占總急診量的5.44%；住院數(shù)占總住院數(shù)的4.47%。民營醫(yī)療門診部1595家，個(gè)體診所2991家?？傮w上全省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、發(fā)展整體滯后、競爭力不強(qiáng)，服務(wù)功能與人民群眾多層次、多樣化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求差距較大。
加快全省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，有利于促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競爭，有利于滿足人民群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求，有利于不斷增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)能力和完善基本醫(yī)療服務(wù)體系，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)多樣化和公平競爭，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，形成多元化辦醫(yī)格局，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立平等相待的理念，對(duì)公立與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁；牢固樹立服務(wù)至上的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善政策措施；牢固樹立依法行政的理念，把促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作為重要工作職責(zé)，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
二、促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。以醫(yī)療服務(wù)需求為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì)力量共同解決人民群眾看病就醫(yī)問題，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求，大力營造有利于促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境。
（二）主要原則：一是堅(jiān)持競爭準(zhǔn)入、公平待遇原則，落實(shí)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇；二是堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重的原則，對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)從過去單純的管理模式轉(zhuǎn)變到管理、幫助、促進(jìn)相結(jié)合的模式；三堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，形成民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；四是堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑻厣駹I醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。
（三）總體目標(biāo)：通過扶持鼓勵(lì)、規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化配置、公平競爭，發(fā)展一批有規(guī)模、有質(zhì)量、有技術(shù)、有品牌的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三年有突破，五年上臺(tái)階，十年大跨越。力爭到2012年，全省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)院總數(shù)、實(shí)際床位、門診和住院量分別達(dá)到總量的10%；到2015年，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)、實(shí)際床位、門診和住院量分別達(dá)到總量的15-20%；到2020年，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)、實(shí)際床位、門診服務(wù)量和住院量分別達(dá)到總量的25-30%。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦各類規(guī)?；駹I醫(yī)療機(jī)構(gòu)
（一）按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，完善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)入政策。
根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾日益增長的醫(yī)療服務(wù)需求，按照科學(xué)性和前瞻性的原則，不斷完善我省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。按照“公開、公平、公正”的原則，及時(shí)向社會(huì)公布區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，公布轄區(qū)內(nèi)每年將新增的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、類別、規(guī)模、地點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)籌建的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和公示，面向社會(huì)實(shí)行競爭準(zhǔn)入。
（二）積極支持社會(huì)資本舉辦特色、規(guī)?；t(yī)療機(jī)構(gòu)。
根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和布點(diǎn)要求，分地區(qū)、分類別確定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。積極支持社會(huì)資本舉辦規(guī)?；尼t(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展特色?？?，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成錯(cuò)位經(jīng)營，優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)舉辦中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、老年病等特色專科、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)現(xiàn)有民營醫(yī)院、門診部、個(gè)體診所重組、改制，舉辦具有規(guī)模、特色的民營醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、實(shí)行全行業(yè)管理，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇
（一）醫(yī)療服務(wù)市場向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等開放、公平準(zhǔn)入。
所有依法準(zhǔn)入的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均可依照程序申請(qǐng)作為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及各種醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)醫(yī)院資格認(rèn)定，有相關(guān)規(guī)定的從其相關(guān)規(guī)定。無規(guī)定的采取公眾參與、專家指導(dǎo)、行業(yè)管理部門聯(lián)合評(píng)估的原則，公平、嚴(yán)格準(zhǔn)入。
（二）支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)，以購買服務(wù)等方式落實(shí)補(bǔ)助。
鼓勵(lì)和支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)，參與政府組織的應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、事故的醫(yī)療救治和疫情防控等工作，開展醫(yī)療救助服務(wù)。提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)其完成任務(wù)的數(shù)量質(zhì)量，以購買服務(wù)的方式落實(shí)補(bǔ)助。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，將符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)。充分吸收?？萍夹g(shù)力量強(qiáng)并符合條件的民營醫(yī)院，參與專項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。
（三）加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。
鼓勵(lì)和支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)與高等醫(yī)學(xué)院校合作，開展科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流，允許有條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)，成為高等醫(yī)學(xué)院校的非直屬附屬醫(yī)院、教學(xué)醫(yī)院、實(shí)習(xí)醫(yī)院。在繼續(xù)教育、科研立項(xiàng)、成果鑒定、人員進(jìn)修、醫(yī)療會(huì)診、學(xué)術(shù)交流、學(xué)會(huì)組建、學(xué)科建設(shè)等方面成立相關(guān)工作專家組時(shí)，要有一定數(shù)量的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家參與。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展
（一）指導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持正確辦醫(yī)方向，誠信服務(wù)。
指導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持為人民群眾健康服務(wù)的辦醫(yī)宗旨，為群眾提供安全、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障安全合理用藥。加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員的法制宣傳教育，做到依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)投資者、醫(yī)護(hù)人員和患者的合法權(quán)益。
（二）加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)系機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善聯(lián)系溝通機(jī)制，讓民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)了解國家衛(wèi)生法律政策，積極協(xié)調(diào)并幫助解決民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的困難和問題。確保有專門工作部門和工作人員從事民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、日常管理工作。
（三）實(shí)行統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。
對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣要求的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、誠信服務(wù)等考核和管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo)，開展定期考核，納入目標(biāo)管理。建立完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、人民群眾滿意度高的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）依法加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任制。
加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，做到誰審批，誰負(fù)責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。重點(diǎn)對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管，依法查處不規(guī)范醫(yī)療行為，取締無證行醫(yī)。做到公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，營造依法執(zhí)業(yè)、公平競爭的醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（五）建立衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。
建立本地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，定期公布民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、績效考核等工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，公開醫(yī)療服務(wù)信息，依法上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（六）規(guī)范行政管理，保障民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。
依法維護(hù)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，保障民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營，并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)義務(wù)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用人員，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定簽定勞動(dòng)合同，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，并隨人員流動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)接，有關(guān)部門應(yīng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。
六、鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)與培養(yǎng)
（一）鼓勵(lì)衛(wèi)生技術(shù)人員合理流動(dòng)。
鼓勵(lì)和支持公立、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員相互流動(dòng)，按照國家相關(guān)政策，在原單位工作期間的工齡、社會(huì)保障可連續(xù)計(jì)算，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）積極支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)高級(jí)衛(wèi)生人才。
鼓勵(lì)和支持各類高等院校畢業(yè)生，特別是碩士、博士人才到民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)。對(duì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的人才，執(zhí)行貴州省吸引人才的有關(guān)規(guī)定，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才享有同等政策。鼓勵(lì)、支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)高級(jí)人才申報(bào)學(xué)科帶頭人、特殊突出貢獻(xiàn)人才和政府特殊獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。將民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)及各種人才津貼申報(bào)范圍，與事業(yè)單位人員同等對(duì)待。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要制定符合本單位業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要的人才培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施。
（四）積極推進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)資格考評(píng)。
民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員申報(bào)考評(píng)專業(yè)技術(shù)資格參照事業(yè)單位人員對(duì)待，并在資格認(rèn)定上給予政策放寬。1、報(bào)考全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)理專業(yè)類別考試的人員，按照有關(guān)精神，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格的全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)理專業(yè)類別的考試。2、鼓勵(lì)符合條件人員申報(bào)評(píng)審高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，并視所在民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，按照縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員享受的申報(bào)評(píng)審條件在論文、科研、繼續(xù)教育學(xué)分等方面給予放寬對(duì)待；鼓勵(lì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極選派人員參加“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”工作，參照衛(wèi)生事業(yè)單位的做法及相關(guān)文件規(guī)定對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行年度考核。
七、積極發(fā)揮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律
充分發(fā)揮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系衛(wèi)生行政部門與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的橋梁、紐帶作用，切實(shí)做好行業(yè)管理和服務(wù)工作，包括：宣傳衛(wèi)生政策、組織人事代理、人才交流招聘、醫(yī)療質(zhì)量考核、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面；引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在維護(hù)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身合法權(quán)益的同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，倡導(dǎo)廉潔行醫(yī)，誠信服務(wù)，提高民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信譽(yù)；組織民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、民營與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提高管理水平，增強(qiáng)市場競爭力；培育民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)文化，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，提高醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德和職業(yè)操守，營造和諧的醫(yī)患關(guān)系。