貴港市人民政府辦公室關(guān)于加強行政調(diào)解工作的實施意見

貴港市人民政府辦公室關(guān)于加強行政調(diào)解工作的實施意見
（貴政辦〔2012〕286號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和中央社會治安綜合治理委員會等16部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10號）精神，充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》（桂政辦發(fā)〔2012〕81號）等有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就加強我市行政調(diào)解工作提出以下實施意見。
一、充分認(rèn)識加強行政調(diào)解工作的重要性
行政調(diào)解是由行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主持的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，以民事糾紛和行政爭議為主要對象，通過說服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、達(dá)成協(xié)議，消除矛盾的一種糾紛解決機制。當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，社會利益和群眾需求呈現(xiàn)多元化趨勢，社會矛盾化解工作也面臨著許多新情況、新問題。各行政機關(guān)要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定全局，充分認(rèn)識新時期加強行政調(diào)解工作的重要性和緊迫性，切實把行政調(diào)解工作擺上重要位置，將行政調(diào)解作為重要的社會矛盾調(diào)處手段，充分利用行政調(diào)解工作優(yōu)勢，運用調(diào)解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，切實維護(hù)貴港的社會和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)貴港科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。
二、明確行政調(diào)解工作的總體要求和工作原則
（一）總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧平安貴港為目標(biāo)，以化解社會矛盾糾紛為目的，以建立創(chuàng)新行政調(diào)解工作體制工作機制為著力點，加強行政調(diào)解工作，努力將行政爭議和民事糾紛化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。
（二）工作原則
1.自愿原則。充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。
2.合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
3.平等原則。尊重爭議各方表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利，公正、平等地協(xié)商解決利益糾紛。行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與行政管理相對人的地位平等。
4.調(diào)解優(yōu)先原則。在不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動排查、化解行政爭議或相關(guān)的民事糾紛，探索研究化解矛盾糾紛的新機制，爭取調(diào)解處理，增進(jìn)有關(guān)當(dāng)事人與行政機關(guān)之間的相互理解和信任，要追求“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”的社會效果和法律價值。
三、規(guī)范行政調(diào)解工作的范圍、重點和程序
（一）行政調(diào)解的范圍：一是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。
（二）行政調(diào)解的重點：土地征收征用、國有土地房屋征收、治安管理、交通損害賠償、醫(yī)療糾紛、消費者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動爭議和社會保障、資源開發(fā)和權(quán)屬爭議、環(huán)境污染、公共安全事故以及涉及人數(shù)較多、社會影響大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛。
（三）行政調(diào)解的程序：行政調(diào)解程序可分為簡易程序和一般程序。其中，簡易程序運用于案情簡單、調(diào)解結(jié)果能夠即時履行的爭議糾紛，盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)；一般程序運用于案情復(fù)雜、當(dāng)場不能解決的爭議糾紛。一般程序通常包括以下幾個步驟：
1.申請。行政調(diào)解可書面申請，也可口頭申請；可由一方當(dāng)事人申請，也可由行政機關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得各方當(dāng)事人同意。
2.受理。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)及時決定是否受理并告知當(dāng)事人。對兩個以上行政機關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)辦理；對兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)或者由行政職權(quán)與矛盾糾紛聯(lián)系最緊密的行政機關(guān)牽頭辦理。行政機關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由其共同上一級政府的法制機構(gòu)指定管轄。
3.調(diào)處。行政機關(guān)受理行政調(diào)解后，應(yīng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項。調(diào)解過程中，要認(rèn)真聽取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納各方爭議的焦點，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人進(jìn)行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達(dá)成諒解。對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機關(guān)可采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽字或蓋章后，即對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解范圍、程序、時限等有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、認(rèn)真落實行政調(diào)解工作的職責(zé)分工
行政調(diào)解工作作為地方各級人民政府和職能部門的重要職責(zé)，要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。具體按照以下職責(zé)分工做好行政調(diào)解工作：
（一）各級人民政府對行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)
各級人民政府要高度重視行政調(diào)解工作，認(rèn)真落實國發(fā)〔2010〕33 號文件精神，實行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，落實目標(biāo)責(zé)任制。各級人民政府的行政首長是本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的總負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上人民政府要建立行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，政府法制部門主要負(fù)責(zé)人為召集人，人口計生、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、旅游等部門分管負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會議，研究解決行政調(diào)解工作涉及的重大問題，聽取相關(guān)部門情況匯報，分析上報本地區(qū)行政調(diào)解工作情況。行政調(diào)解聯(lián)席會議日常工作由政府法制部門承擔(dān)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解工作隊伍，會同有關(guān)行政主管部門開展行政調(diào)解工作，對轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，登記建檔，仔細(xì)排查，及時了解群眾訴求，落實防范措施。
（二）各級政府法制工作部門要切實發(fā)揮牽頭作用
各級政府法制工作部門要加強對行政調(diào)解工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，研究制訂相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)章制度；組織有關(guān)部門研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問題；強化行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能的培訓(xùn)；匯總分析下級人民政府和本級人民政府各部門行政調(diào)解工作情況，并向本級人民政府報告。
（三）政府各職能部門要切實發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用
行政調(diào)解實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。各職能部門要確定分管負(fù)責(zé)人和工作機構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，配備與開展行政調(diào)解工作相適應(yīng)的人力、財力、物力，充實行政調(diào)解人員，建立調(diào)解員信息庫；根據(jù)部門和行業(yè)的特點，建立健全行政調(diào)解相關(guān)制度，并加強行政調(diào)解人員管理培訓(xùn)；行政調(diào)解任務(wù)較重或者有條件的職能部門要設(shè)立行政調(diào)解室、檔案室和接待室等。
五、加強行政調(diào)解工作制度建設(shè)，建立健全行政調(diào)解配套工作制度
（一）積極推動行政調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。各級行政機關(guān)要細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范行政調(diào)解案件登記、立案受理、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則、文書格式、案卷歸檔等工作，公開行政調(diào)解范圍、行政調(diào)解員姓名、行政調(diào)解守則等事項。根據(jù)本地區(qū)、本部門特點建立健全行政調(diào)解崗位責(zé)任、爭議糾紛排查、重大爭議糾紛討論、檔案管理、登記統(tǒng)計等工作制度。做到調(diào)解主體合法、調(diào)解程序完備、調(diào)解程序完備、調(diào)解文書規(guī)范，切實提高行政調(diào)解的質(zhì)量和公信力。
（二）建立行政調(diào)解工作報告制度。對社會影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜爭議糾紛的調(diào)解處理，各級政府及其行政職能部門要及時向上級政府和上級主管部門報告，并通報政府法制部門。
（三）建立行政調(diào)解工作考核制度。各級行政機關(guān)要建立行政調(diào)解工作目標(biāo)責(zé)任制，對發(fā)生在本地區(qū)、本部門的重大爭議糾紛，要及時跟蹤調(diào)解進(jìn)展情況。各級人民政府要把下級人民政府和本級人民政府工作部門行政調(diào)解工作情況，作為年度依法行政考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核。要完善激勵懲處機制，對行政調(diào)解工作成績突出的單位和人員予以表彰獎勵，對行政調(diào)解工作落實不力導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（四）建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的街接機制。各行政機關(guān)要主動加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，建立調(diào)解情況通報交流制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各類糾紛，實現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢互補。行政機關(guān)對于調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟渠道解決。對于進(jìn)入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經(jīng)做過行政調(diào)解工作的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解的有關(guān)情況告知人民法院。
（五）建立信息宣傳制度。各級政府及其部門要加大行政調(diào)解工作宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動，使廣大人民群眾了解和支持行政調(diào)解工作，主動選擇行政調(diào)解方式解決矛盾糾紛。重視和加強行政調(diào)解信息報送工作，明確專人負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作信息的收集、整理、分析、匯總和報送，對重要、典型的行政調(diào)解工作信息，要采取專報形式及時上報。
六、切實加強行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府及其職能部門要切實加強對行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)作為行政調(diào)解工作第一責(zé)任人，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心組織，層層落實，將行政調(diào)解工作與依法行政考核工作相結(jié)合，做到一起部署、一起落實、一起考核，采取有效措施，常抓不懈，確保行政調(diào)解工作落到實處。
各縣、市、區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門根據(jù)本意見要求，結(jié)合工作實際，制定本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作的實施意見。
貴港市人民政府辦公室
2012年8月28日
附件：
貴港市人民政府行政調(diào)解聯(lián)席會議制度
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33 號）和中央社會治安綜合治理委員會等16 部委《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（綜治委〔2011〕10 號）精神，加強行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)行政調(diào)解工作，貴港市人民政府決定建立貴港市人民政府行政調(diào)解聯(lián)席會議制度。
一、主要職責(zé)
組織指導(dǎo)全市行政調(diào)解工作；定期召開會議，研究解決行政調(diào)解工作涉及的重大問題；匯總分析下一級人民政府和市人民政府各部門行政調(diào)解工作情況；承辦市人民政府交辦的有關(guān)行政調(diào)解工作的其他事項。
二、成員名單
總召集人：蔡錦軍 市委常委、常務(wù)副市長
召 集 人：余鋮武 市人民政府副秘書長、辦公室主任
吳華靈 市法制辦主任
成 員：曾德勇 市教育局副局長
李海泉 市公安局副局長
劉安軍 市民政局副局長
陸曉宇 市司法局副局長
黃宏忠 市財政局副調(diào)研員
吳國昆 市人社局副局長
余 飛 市國土資源局副局長
陳鴻騰 市環(huán)保局副局長
蘇建寧 市住建委紀(jì)檢組長
盧 劍 市交通運輸局副局長
潘展雄 市水利局黨組書記、副局長
黃少凱 市農(nóng)業(yè)局副局長
韋福明 市林業(yè)局副局長
覃紅光 市商務(wù)局紀(jì)檢組長
劉忠誠 市文化局紀(jì)檢組長
梁 云 市衛(wèi)生局副局長、調(diào)研員
陳先旺 市人口計生委副主任
劉惠民 市工商局副局長
覃 文 市質(zhì)監(jiān)局副局長
黃桂權(quán) 市藥監(jiān)局紀(jì)檢組長
王桂華 市旅游局副局長
潘 楠 市法制辦副主任
三、工作機構(gòu)
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，辦公室設(shè)在市法制辦，辦公室主任由潘楠同志兼任。