廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動市屬國有企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動市屬國有企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見
（穗府辦〔2016〕16號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕10號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（穗字〔2015〕4號）和《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》（穗字〔2015〕3號），推動市屬國有企業(yè)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)創(chuàng)造力、發(fā)展活力和市場競爭力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和 總書記系列重要講話精神，按照中央、省、市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署，緊緊圍繞提升市屬國有企業(yè)核心競爭力和大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)在我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市中的引領(lǐng)和表率作用，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以實(shí)施全面創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以資本運(yùn)作為驅(qū)動，以人才戰(zhàn)略為支撐，全面增強(qiáng)市屬國有企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，加速培育新的增長點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則。
--國際視野，開放合作。以國際國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)為標(biāo)桿，主動學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。加快“走出去”和“引進(jìn)來”，積極參與國際國內(nèi)創(chuàng)新活動，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新合作，增強(qiáng)在全球創(chuàng)新體系中的影響力。
--深化改革，優(yōu)化環(huán)境。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，不斷完善鼓勵創(chuàng)新的制度體系，激發(fā)全體員工的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
--企業(yè)主體，市場導(dǎo)向。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在增加研發(fā)投入、開展研發(fā)活動、凝聚創(chuàng)新人才、加快成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持以市場需求為創(chuàng)新導(dǎo)向，把握技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場規(guī)律。以市場機(jī)制、改革手段推動創(chuàng)新資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)集聚，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場效益。
--人才為先，強(qiáng)化激勵。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)高端人才以及產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。強(qiáng)化激勵機(jī)制建設(shè)，充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
--全面創(chuàng)新，協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)施合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造企業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
至2020年末：
--創(chuàng)新政策體系更加完善。市屬國有企業(yè)全部建立比較全面完善的支持鼓勵創(chuàng)新活動的政策體系。
--創(chuàng)新能力發(fā)揮引領(lǐng)表率作用。市屬國有企業(yè)創(chuàng)新能力在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，新能源汽車、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)居于國內(nèi)前列。商業(yè)模式創(chuàng)新取得顯著突破。實(shí)現(xiàn)行業(yè)高端技術(shù)人才集聚于重點(diǎn)企業(yè)。打造10家科技創(chuàng)新水平居于全國前列的規(guī)模以上創(chuàng)新骨干企業(yè)。
--創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破。市屬國有工業(yè)企業(yè)集團(tuán)及下屬重要子企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。新增一批行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研機(jī)構(gòu)，其中國家級40家，省級150家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過150家。圍繞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推動建設(shè)一批專業(yè)化孵化器，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。
--創(chuàng)新投入大幅提升。建立起穩(wěn)固的自主創(chuàng)新投入渠道，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占相關(guān)營業(yè)收入的比重達(dá)到3％以上（各監(jiān)管企業(yè)最低應(yīng)超過全國同行業(yè)平均水平），部分高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入總額占營業(yè)收入的比重達(dá)到5％以上。
--創(chuàng)新成果顯著增加。市屬國有企業(yè)專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量相比“十二五”期末翻一番，工業(yè)企業(yè)專利實(shí)現(xiàn)滅零目標(biāo)。高新技術(shù)產(chǎn)品年產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50％。
--創(chuàng)新人才加速集聚。建立一支以科技骨干和管理骨干為核心的高水平自主創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成一套行之有效的引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、考核、激勵等創(chuàng)新人才管理機(jī)制。重點(diǎn)支持企業(yè)聚集一批技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新領(lǐng)軍人等高端人才，支持符合條件的市屬國有企業(yè)申報博士后科研工作站。
二、營造創(chuàng)新氛圍
（四）創(chuàng)造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。通過舉辦科技創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新交流會等活動，弘揚(yáng)“敢為人先”的廣州精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)人員著眼長遠(yuǎn)、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新，強(qiáng)化全體員工對于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念認(rèn)同。市屬國有企業(yè)要從制度傾向、規(guī)劃取向、輿論導(dǎo)向三方面鼓勵創(chuàng)新，建立公平競爭氛圍，完善鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
（五）構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新容錯機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策界限，構(gòu)建科學(xué)的創(chuàng)新容錯機(jī)制。對于遵守國家法律法規(guī)，依照國家和省市有關(guān)規(guī)定，履行完備決策程序的創(chuàng)新活動，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)但創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和個人盡職進(jìn)取、不涉及為個人、他人或企業(yè)謀取不當(dāng)利益的，不作負(fù)面評價，不作為影響業(yè)績考核的因素。
（六）建立創(chuàng)新發(fā)展綜合排名機(jī)制。利用國資各類型信息平臺，依據(jù)政策體系建立、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入情況、創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)、重組并購工作、創(chuàng)新績效等指標(biāo)，對各企業(yè)年度創(chuàng)新發(fā)展情況進(jìn)行排名并予以公布。
（七）成立廣州市國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以研發(fā)體系全、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展效果好的市屬國有企業(yè)發(fā)起成立廣州市國資國企創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨所有制的高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，合作開展核心技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。
（八）鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間。推動市屬國有企業(yè)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，采取創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投基金、研發(fā)資源共享、技術(shù)服務(wù)支撐、職工創(chuàng)意活動等多種形式，積極推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。鼓勵企業(yè)通過盤活閑置廠房、倉庫、改造存量商業(yè)商務(wù)樓宇等資源，打造孵化、眾創(chuàng)空間或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。涉及的土地處置及物業(yè)租賃審批，原則上給予優(yōu)先支持。
（九）搭建創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮海外人才、項(xiàng)目創(chuàng)新平臺作用。鼓勵市屬國有企業(yè)積極參與“留交會”等海外人才、項(xiàng)目交流活動，開拓國際視野，吸納海外高層次創(chuàng)新人才，引進(jìn)海外優(yōu)秀科技項(xiàng)目，借鑒并吸收國（境）外創(chuàng)新發(fā)展的前沿成果，為市屬國有企業(yè)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供海外智力。
三、集聚創(chuàng)新資源
（十）推進(jìn)國有資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。加大國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動國有資本向自主創(chuàng)新核心產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快退出缺乏競爭優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，加快培育形成技術(shù)含量高、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
（十一）加大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資力度。引導(dǎo)國有創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資主體積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)及積極發(fā)展自主核心技術(shù)企業(yè)的投資，發(fā)揮國資的引導(dǎo)與杠桿作用，引導(dǎo)社會資本參與自主創(chuàng)新。
（十二）統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源。集成市屬國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新資源，優(yōu)化自主創(chuàng)新核心產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育一批核心競爭力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型骨干企業(yè)。支持市屬國有重點(diǎn)企業(yè)整合國資系統(tǒng)創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新平臺。
（十三）加快創(chuàng)新重組和“走出去”力度。支持科技骨干企業(yè)收購兼并國（境）內(nèi)外科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)基地，加速科技資源集聚，提升企業(yè)發(fā)展實(shí)力。
四、強(qiáng)化創(chuàng)新考核
（十四）細(xì)化和完善創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。將研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入、承擔(dān)國家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目、建立長期技術(shù)儲備、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作情況納入到市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。提高自主創(chuàng)新在企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核中的權(quán)重。根據(jù)競爭性和準(zhǔn)公益性等不同類型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的特點(diǎn)，實(shí)施分類考核。探索建立科研投入后評估機(jī)制，科學(xué)評價企業(yè)研發(fā)投入的力度和效果。
（十五）將研發(fā)投入視作利潤考核。對企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用、境外創(chuàng)新項(xiàng)目費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。符合條件的研發(fā)投入包括企業(yè)常規(guī)科研投入和承接的國家和省市重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃等項(xiàng)目的投入；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用包括并購科技企業(yè)或社會創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、引入或獲取各類知識產(chǎn)權(quán)、電商平臺和大數(shù)據(jù)平臺等信息化項(xiàng)目建設(shè)、籌集創(chuàng)新項(xiàng)目資金進(jìn)行股權(quán)融資的財務(wù)費(fèi)用以及債權(quán)融資的利息支出等費(fèi)用；境外創(chuàng)新項(xiàng)目費(fèi)用包括境外研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立、境外研發(fā)活動開展、境外獲取創(chuàng)新資源等費(fèi)用。
（十六）實(shí)行自主創(chuàng)新考核加分。根據(jù)每年公布的企業(yè)創(chuàng)新情況綜合排名，對排名靠前和進(jìn)步明顯的企業(yè)進(jìn)行考核單項(xiàng)加分，并對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在薪酬分配時給予傾斜。
五、加大創(chuàng)新激勵
（十七）設(shè)立國有企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)獎。根據(jù)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級中取得的成效和貢獻(xiàn)，設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)秀獎和創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)步獎，每年選出一定數(shù)量成效突出的項(xiàng)目和進(jìn)步明顯的企業(yè)，重獎項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或企業(yè)。對完成國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目、獲得市級科技進(jìn)步獎以上的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)給予特別獎勵。鼓勵企業(yè)對在技術(shù)創(chuàng)新中作出重大貢獻(xiàn)的科技團(tuán)隊(duì)給予重獎。
（十八）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化收益分成機(jī)制。鼓勵市屬國有企業(yè)的科技成果職務(wù)發(fā)明人實(shí)施成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，所得收益可按有關(guān)規(guī)定劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。
（十九）建立國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵機(jī)制。支持國有科技型企業(yè)以本企業(yè)股權(quán)為標(biāo)的，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施激勵。支持國有科技型企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定開展科技成果轉(zhuǎn)化收益分紅獎勵。
（二十）建立創(chuàng)新項(xiàng)目跟投機(jī)制。鼓勵項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、骨干員工出資參與企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目投資，不同類型企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。實(shí)施時，需同步設(shè)置股權(quán)退出、追索扣回等約束性條件。
（二十一）建立工資總額預(yù)算單列機(jī)制。企業(yè)通過市場引進(jìn)的高端人才和急需緊缺人才協(xié)議工資、中長期激勵及科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益等人工成本可在工資總額外單列。完善科技評價和創(chuàng)新獎勵制度，對取得重要科研成果的杰出創(chuàng)新人才進(jìn)行獎勵或?qū)β殑?wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員的表彰獎勵，可在工資總額外單列，不納入工資總額基數(shù)。
六、加速資本融合
（二十二）設(shè)立廣州國資國企創(chuàng)新投資基金。發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，利用一定比例的國資收益，聯(lián)合市屬國有企業(yè)發(fā)起設(shè)立廣州國資國企創(chuàng)新投資基金（母基金），聯(lián)動專業(yè)機(jī)構(gòu)，聚集社會資本，發(fā)起設(shè)立子基金，通過市場化、專業(yè)化管理，投資于市屬國有企業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、有廣闊市場發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，達(dá)到既支持企業(yè)創(chuàng)新活動，又放大國資收益的目的。
積極支持引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，按市場化原則投資高科技、成長性項(xiàng)目或企業(yè)，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)并購重組等重大項(xiàng)目。
（二十三）完善國有股權(quán)投資基金運(yùn)作機(jī)制。研究制定鼓勵國有資本參與股權(quán)投資的系統(tǒng)性政策措施，探索建立國有股權(quán)投資基金激勵約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和退出機(jī)制。
（二十四）推進(jìn)科技企業(yè)上市。支持競爭優(yōu)勢明顯、成長性好的科技企業(yè)上市，特別是支持高新技術(shù)企業(yè)改制上市。對于科技企業(yè)通過首發(fā)、買殼、新三板掛牌等形式成為公眾公司等情況，給予專項(xiàng)獎勵。
（二十五）建立科技與金融對接機(jī)制。建立市屬金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)對接發(fā)展的長期溝通互助機(jī)制，加強(qiáng)對科技創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的引導(dǎo)鼓勵和融資支持。支持市屬金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等新型融資產(chǎn)品，優(yōu)先支持市屬科技企業(yè)開展創(chuàng)新活動。
七、加強(qiáng)資金支持
（二十六）加大國資收益支持力度。至2020年，每年從國有資本經(jīng)營預(yù)算利潤收入中安排不低于20％的比例，一部分用于對企業(yè)增加研發(fā)投入進(jìn)行后補(bǔ)助，一部分通過投入廣州國資國企創(chuàng)新投資基金，用于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二十七）建立土地補(bǔ)償收入投入創(chuàng)新機(jī)制。引導(dǎo)支持企業(yè)每年從被收儲土地獲得的補(bǔ)償收入中（剔除土地有關(guān)成本和職工安置費(fèi)用）安排不低于20％比例的資金，投入到創(chuàng)新投資基金中，支持創(chuàng)新項(xiàng)目。
八、創(chuàng)新人才機(jī)制
（二十八）建立具有吸引力的人才機(jī)制。鼓勵企業(yè)實(shí)行靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式，加大創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。重視多層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，加強(qiáng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)人才、高技能人才和科技管理人才的培養(yǎng)。建立有利于吸引人才、留住人才、向核心關(guān)鍵人才傾斜的薪酬分配制度。注重企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)。
暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動渠道，鼓勵企業(yè)和高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新研究院等人才培養(yǎng)基地；推動企業(yè)和高校、科研院所人才柔性雙向流動；支持企業(yè)開展人才培訓(xùn)和國際交流。
（二十九）實(shí)施收入分配傾斜政策。完善科研人員收入分配政策，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。全面落實(shí)高級人才獎勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)按一定銷售收入比例設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)高端人才向企業(yè)集聚。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、產(chǎn)業(yè)化成效明顯的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目領(lǐng)軍人物給予分配政策傾斜。
廣州市人民政府辦公廳
2016年9月18日