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海口市人民政府關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見
（海府〔2017〕86號）
發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑、的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）《海南省人民政府辦公廳、關(guān)于印發(fā)海南省促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》瓊府（辦〔2016〕48號）等文件精神，推動我市裝配式建筑發(fā)展，促進傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升城市建設(shè)水平，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
（一）總體目標?！笆濉逼陂g，逐步建成適應(yīng)我市裝配式建筑發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系，建成1家省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育1家以上集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工和服務(wù)為一體的龍頭企業(yè)，扶持1-2家建筑部品部件生產(chǎn)的骨干企業(yè)，基本建立裝配式技術(shù)研發(fā)和部品部件生產(chǎn)制造、物流配送、設(shè)計施工等配套的產(chǎn)業(yè)鏈，滿足我市裝配式建筑的市場需求。到2020年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于15%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于50%。海口創(chuàng)建省級裝配式建筑示范城市，爭取創(chuàng)建華南地區(qū)裝配式建筑示范城市。
（二）具體目標
從2017年起，有序推進試點項目建設(shè)，選擇有條件的保障性住房、政府投資項目和有意愿的社會投資項目等優(yōu)先試點；2018年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于5%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于17%。2019年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于10%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于34%。2020年，全市新建裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于15%，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比不低于50%。
鼓勵在城市橋梁、地下管廊、管道管井等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，積極采用裝配式技術(shù)和產(chǎn)品。到2020年，全市采用裝配式技術(shù)的地下管廊占新建地下管廊長度比例不低于10%，采用裝配式技術(shù)的管道管井占新建管道管井長度比例不低于20%。
二、重點任務(wù)
（一）制定發(fā)展規(guī)劃。制定并實施《?？谑薪ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和《?？谑薪ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化配套實施方案》，明確近期和中期發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，細化階段性工作安排，合理確定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)力布局，規(guī)劃裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃制定年度工作計劃并在每年3 月初向社會公布，列入我市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標。
（二）積極打造產(chǎn)業(yè)基地。積極推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)平臺建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。繼續(xù)圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，積極引進裝配式建筑領(lǐng)軍企業(yè)或建筑部品部件龍頭企業(yè)，鼓勵技術(shù)先進、實力雄厚的裝配式建筑企業(yè)入駐我市六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持大型裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集團創(chuàng)建省級、國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的支撐作用，扶持發(fā)展規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化水平高的建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵大型預(yù)拌混凝土、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，初步實現(xiàn)建筑部品部件和設(shè)備的工廠化生產(chǎn)。
（三）培育市場實施主體。積極推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在裝配式建筑項目中的應(yīng)用，提升建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修等多專業(yè)同步設(shè)計能力，結(jié)合實際培育一批熟練掌握裝配式建筑產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的設(shè)計企業(yè)。支持引導(dǎo)傳統(tǒng)開發(fā)、設(shè)計、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型，扶持發(fā)展具有裝配式建筑工程設(shè)計、生產(chǎn)、施工、采購一體化能力的工程總承包企業(yè)，加快形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)集團；大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務(wù)機構(gòu)，完善專業(yè)化分工協(xié)作機制。
（四）組織試點示范。以政府投資項目、棚戶區(qū)改造項目、PPP項目和地下管廊為重點，以棚戶區(qū)改造政府投資項目為切入點，建設(shè)一批裝配式建筑的試點項目，鼓勵試點項目參加海南省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程評選，組織試點示范現(xiàn)場會，交流示范項目建設(shè)先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動作用，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品的普及應(yīng)用。
（五）推進建筑全裝修。推進裝配式建筑全裝修，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備同步設(shè)計、協(xié)同施工，推行通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，推廣標準化、集成化、模塊化、工廠化的裝修模式，促進裝飾與保溫隔熱一體化外墻、復(fù)合功能單元式墻板、成品門窗、成品陽臺欄桿、集成式廚房、整體衛(wèi)生間等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用。積極倡導(dǎo)菜單式全裝修模式，促進個性化裝修和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化裝修相統(tǒng)一。
（六）健全標準體系。在執(zhí)行裝配式建筑國家標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，補充完善裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程、標準圖集，逐步建立完善涵蓋標準設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝配施工、質(zhì)量安全、檢查驗收全過程的裝配式建筑地方標準規(guī)范體系。與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳溝通協(xié)調(diào)，配合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與科研院所、高等院校相合作，積極開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣減隔震技術(shù)在裝配式建筑上的使用，編寫相關(guān)地方性標準，健全工程造價和定額體系；支持領(lǐng)軍企業(yè)制定企業(yè)標準，編制與裝配式建筑相配套的標準、圖集、工法、手冊、指南。
（七）完善監(jiān)管體系。著重從項目立項、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、工程招標、圖紙審查、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等方面，積極探索和建立與建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的管理機制和模式，制定裝配式建筑評價認證制度、施工圖文件審查要點和質(zhì)量安全監(jiān)督要點，健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質(zhì)量保證體系，推行建設(shè)單位、監(jiān)理單位重要部品部件駐廠監(jiān)造制度，建立全過程質(zhì)量追溯制度，建設(shè)裝配式建筑項目建設(shè)管理全過程監(jiān)管平臺，落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（八）強化人員培訓(xùn)。開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，提高行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的管理能力和技術(shù)水平。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，加強對開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、驗收等人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的管理技術(shù)人員。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，加強崗位技能提升培訓(xùn)，扶持發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)施工職業(yè)化隊伍，著力培育規(guī)?；I(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人，為大力推進裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。
三、鼓勵與引導(dǎo)
（一）市場引導(dǎo)
依據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，有效保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑項目建設(shè)用地。按照逐年遞增的原則，在每年建設(shè)用地供地面積總量中，落實一定比例面積的裝配式建筑，在土地供應(yīng)時的規(guī)劃條件中予以明確。
市住建局會同市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市房屋征收局、各區(qū)政府等相關(guān)單位結(jié)合年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃以及年度裝配式建筑面積建造比例、預(yù)制率、裝配率等指標，編制裝配式建筑年度實施計劃，報市政府批準后組織實施。
市規(guī)劃局應(yīng)將裝配式建筑年度實施計劃落實在控制性詳細規(guī)劃中。
市國土資源局應(yīng)根據(jù)裝配式建筑年度實施計劃和控制性詳細規(guī)劃落實相應(yīng)面積的裝配式建筑項目用地，以招拍掛方式出讓建設(shè)用地的，應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，在土地出讓文件中明確項目的裝配式建筑實施比例、預(yù)制率、裝配率等內(nèi)容，并作為土地出讓合同附件；以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應(yīng)當在土地劃撥決定書中明確項目的裝配式建筑實施比例、預(yù)制率、裝配率等內(nèi)容。
（二）補貼鼓勵。設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項資金，用于支持裝配式建筑發(fā)展科技創(chuàng)新、標準完善、試點示范、產(chǎn)業(yè)基地、宣傳培訓(xùn)等。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究機構(gòu)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心或國家級工程研究中心的企業(yè)，一次性給予100萬元的補助，省級認定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地一次性獎勵100萬元，國家認定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地一次性獎勵200萬元。對計容建筑面積 5萬平方米以上且預(yù)制裝配率達到30%及以上非政府投資的裝配式建筑項目，按計容建筑面積給予110元/平方米的市財政資金補助，單個項目補貼不超過600萬元。對采用裝配式技術(shù)建造的政府投資項目，所增加的成本計入項目建設(shè)成本。
（三）稅費引導(dǎo)。符合裝配式建筑標準的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和生產(chǎn)單位，符合條件的認定為高新技術(shù)企業(yè)，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。
（四）審批引導(dǎo)。鼓勵裝配式建筑研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)在我市投資落地，支持工程項目采用裝配式技術(shù)建造，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目和裝配式技術(shù)建造項目可參照重點工程報建流程，納入工程審批綠色通道。房地產(chǎn)開發(fā)項目在土地出讓時未要求，但開發(fā)建設(shè)單位主動采用裝配式技術(shù)建設(shè)的項目，在辦理規(guī)劃審批時，裝配率達到30%的，給予計容建筑面積 2%的容積率獎勵；裝配率達到40%的，給予計容建筑面積3%的容積率獎勵。規(guī)劃部門應(yīng)在項目規(guī)劃驗收時核實其實際裝配率是否達標，否則予以追償處罰。鼓勵金融機構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑開發(fā)項目及技術(shù)研發(fā)單位等，開辟綠色通道，給予信貸額度、利率等方面的支持。
（五）服務(wù)引導(dǎo)。鼓勵具有實力的大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與裝配式建筑項目建設(shè)。裝配式建筑應(yīng)優(yōu)先采用設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其它專業(yè)業(yè)務(wù)。政府投資的依法必須進行招標的 裝配式建筑項目，應(yīng)當公開招標；具有技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家建筑工業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的情形，以及需要采用不可替代的專利或?qū)Ｓ醒b配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，其項目的招標投標活動按照相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件執(zhí)行。
（六）運輸保障。針對運輸預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等超大、超寬部品部件的運輸車輛，交通運輸主管部門、公安交通管理部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，在物流運輸、交通順暢、安全保障方面予以指導(dǎo)支持。
（七）行業(yè)引導(dǎo)。對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的項目，優(yōu)先參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評先評優(yōu)，優(yōu)先推薦申報椰城杯、綠島杯、魯班獎等。將裝配式建筑項目業(yè)績納入建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員的信用評價指標，并在企業(yè)資質(zhì)升級和市場準入方面予以優(yōu)先考慮。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年12月31日止。
?？谑腥嗣裾?br/>2017年8月29日