哈爾濱市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見
（哈政發(fā)〔2009〕8號(hào)）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，力爭在“十一五”期間或用更長時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣（市）鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革任務(wù)，建立精干高效的行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制、機(jī)制保障，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕15號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委同意，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委十二屆五次全會(huì)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和財(cái)政體制為核心內(nèi)容的各項(xiàng)改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的新框架、新體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。
（二）基本原則。一是促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧。實(shí)行有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的政策措施，兼顧各方面的利益關(guān)系，推進(jìn)基層民主建設(shè)，發(fā)揮村民自治組織作用，減少和化解改革中的各種矛盾，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是積極探索，創(chuàng)新機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)，解放思想，大膽創(chuàng)新，力求突破。三是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以國家確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、財(cái)政體制改革為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村其他方面改革，做到各項(xiàng)改革共同推進(jìn)。四是關(guān)注民生，強(qiáng)化服務(wù)。從維護(hù)農(nóng)民群眾利益出發(fā)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織為農(nóng)民服務(wù)方式、方法，提高服務(wù)水平，用最低成本提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
二、以強(qiáng)化服務(wù)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
按照因地制宜、精簡、效能、責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，提高為農(nóng)民服務(wù)水平和行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)和社會(huì)管理職能，打造農(nóng)民依靠、農(nóng)民信任、農(nóng)民滿意的基層政府。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，深化村集體組織產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；保護(hù)基本農(nóng)田，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，抓好糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。履行農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)盡職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)；參與組織提供農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，參與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；指導(dǎo)農(nóng)村文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活；指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，改善農(nóng)村人畜飲水和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；做好防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助等工作，確保農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義，保障農(nóng)民合法權(quán)益；開展普法教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí)；及時(shí)上報(bào)社情民意，排查調(diào)解群眾糾紛；實(shí)施應(yīng)急管理，處理突發(fā)事件；搞好社會(huì)治安綜合治理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等。四是推進(jìn)農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，指導(dǎo)村民自治，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，增加投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)的能力，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)管理權(quán)限，上級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
（二）積極探索新的服務(wù)管理方式。一是實(shí)行服務(wù)代理制。鄉(xiāng)村要搭建涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，建立全程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的難題，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)要求由村干部代理，對(duì)縣（市）以上服務(wù)要求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立政務(wù)服務(wù)中心，村級(jí)建立代理站點(diǎn)，更加便捷地為農(nóng)民服務(wù)。二是建立服務(wù)績效考核評(píng)價(jià)體系。將對(duì)鄉(xiāng)村干部獎(jiǎng)懲和使用由單獨(dú)考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向服務(wù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并考核，把為農(nóng)民服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量作為考核評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民滿意度作為提拔使用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，真正為農(nóng)民服好務(wù)。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員當(dāng)中選拔村干部，選聘和優(yōu)先錄用優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織任職，將優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村級(jí)任職，將優(yōu)秀村干部優(yōu)先選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，盡快改變鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。四是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步整合，實(shí)行分類管理，公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位。探索由縣（市）按專業(yè)整合技術(shù)力量，分區(qū)域設(shè)立專業(yè)性綜合服務(wù)中心，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，做到“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。事業(yè)單位人員一律競聘上崗，按崗聘用，合同管理。五是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在確定數(shù)額內(nèi)，可設(shè)若干綜合辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制在“十一五”期間只減不增，建立編制、人事和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行編制、經(jīng)費(fèi)雙向管理，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行全面清理，采取編制實(shí)名制和工資卡制度，杜絕超編進(jìn)人和“吃空餉”問題。清退臨時(shí)用工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位確需增補(bǔ)人員的，必須在編制控制數(shù)額內(nèi)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘用或錄用。六是繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨政合一”。進(jìn)一步總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大“黨政合一”試點(diǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的配備，在規(guī)定職數(shù)內(nèi)，由黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其他崗位均實(shí)行兼職。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)人口數(shù)量、區(qū)域面積、財(cái)政收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)鄉(xiāng)村布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大管理半徑，形成適當(dāng)集中、布局科學(xué)、有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的行政區(qū)劃，著力解決已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的遺留問題，做好資產(chǎn)、人員、財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作，重點(diǎn)解決原有行政村合并后的整合和明合實(shí)未合問題。
大力推進(jìn)林地共建。打破地方和林區(qū)區(qū)域界限，統(tǒng)籌林地發(fā)展，推進(jìn)林地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、社會(huì)公共事業(yè)一體化、旅游開發(fā)一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用一體化，著力打造林地互促共建樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、全面建設(shè)小康社會(huì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)地方和林區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、以農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，深化農(nóng)村教育體制改革
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展，以加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量和加快農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展為重點(diǎn)，合理利用教育資源，規(guī)范辦學(xué)行為，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育。
（一）繼續(xù)落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)完善“以縣為主”的教育管理體制，落實(shí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，嚴(yán)格中小學(xué)教師編制管理和教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。深化城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援工作，逐步建立起推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制。均衡配置教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，搞好農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）加快農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。有計(jì)劃、分步驟地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，對(duì)不具備辦學(xué)規(guī)模的學(xué)校要逐步通過調(diào)整使其具備適度辦學(xué)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都要建成寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供良好的食宿條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生安全。
（三）加大貧困學(xué)生資助力度。逐步提高貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員社會(huì)力量扶助貧困家庭學(xué)生。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女也要納入貧困助學(xué)范圍，使其享有同城市子女同等接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h（市）鄉(xiāng)政府、村級(jí)組織和教育行政管理部門對(duì)本地區(qū)的貧困家庭學(xué)生都要承擔(dān)扶助責(zé)任，保證每個(gè)貧困家庭的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
（四）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推廣“三教統(tǒng)籌”農(nóng)科教結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村初中畢業(yè)生除升入高中外，應(yīng)全部參加多種形式的職業(yè)教育技能培訓(xùn)。
（五）繼續(xù)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。在化解“普九”債務(wù)工作的基礎(chǔ)上，積極化解其他義務(wù)教育債務(wù)。對(duì)義務(wù)教育債務(wù)逐筆進(jìn)行核實(shí)，并經(jīng)審計(jì)認(rèn)定，確定債權(quán)人和債務(wù)人，建立專門賬戶，采用國庫集中支付的形式直接償還給債權(quán)人。要嚴(yán)格財(cái)政管理和審計(jì)監(jiān)督，建立債務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)決取消一切不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。堅(jiān)持誰舉債誰償還的原則，對(duì)盲目舉債搞形象工程、政績工程的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)
（一）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、兼顧縣（市）鄉(xiāng)利益、保證事業(yè)發(fā)展的原則，合理劃分縣（市）鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的確定，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增收潛力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收入數(shù)額較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支出可由區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌安排。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、收入數(shù)額較大、增收潛力明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行完整的分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)其開辟財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，為財(cái)政收入提供穩(wěn)定來源。凡屬縣（市）級(jí)政府承擔(dān)的支出，不得以任何借口轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)得財(cái)力，不得以任何借口截留。
（二）完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)理”辦法。要進(jìn)一步總結(jié)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算代理、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付等管理辦法。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金管理，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)保證用于規(guī)定項(xiàng)目。要建立監(jiān)督制約機(jī)制，完善管理措施，實(shí)行參與式預(yù)算管理，確保資金的有效使用。村級(jí)“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”要堅(jiān)持總量不變，按標(biāo)準(zhǔn)核撥到位，防止截留、挪用，同時(shí)要充分保證村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用，防止村財(cái)鄉(xiāng)用，平調(diào)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。
（三）切實(shí)保證以社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的各項(xiàng)支出。一是認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策。建立完善五保供養(yǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障能力逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分散供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年1920元，集中供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年2720元。五保戶已分得的承包土地不得以任何理由收回。加大整合改造農(nóng)村敬老院力度，改善農(nóng)村養(yǎng)老條件，逐步擴(kuò)大集中供養(yǎng)范圍，到“十一五”期末，集中供養(yǎng)率要達(dá)到50%以上。建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所，維修改造原有敬老院30所。二是不斷提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平。加大資金投入，擴(kuò)大救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。三是完善農(nóng)村最低生活保障制度。進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)資金管理，提高保障水平，擴(kuò)大保障面，使更多困難群眾得到救助，做到應(yīng)保盡保。四是推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。認(rèn)真抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普及，提高農(nóng)民參合率，逐步完善有關(guān)政策，科學(xué)確定起付線、封頂線和補(bǔ)償比例，使參合農(nóng)民廣泛受益。五是發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、初級(jí)衛(wèi)生保健和公共衛(wèi)生服務(wù)，盡快建立起功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村動(dòng)物疫病防疫員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好防疫員的工資待遇，加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度，逐步完善動(dòng)物疫病防控體系。六是加快建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善失地農(nóng)民保障制度，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生活保障問題。七是加快農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。加大文化事業(yè)投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)，到2010年末，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室、社區(qū)有文化中心。進(jìn)一步理順文化行政管理體制，在限額內(nèi)，獨(dú)立設(shè)置縣（市）級(jí)文化行政部門，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村組織活動(dòng)場所建設(shè)管理，充分發(fā)揮“一室多能”效益，開展多種形式文化娛樂活動(dòng)，保護(hù)利用農(nóng)村民間文化資源，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活，培育文明風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)。八是加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育新機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，加快由“以罰為主”到“以獎(jiǎng)為主”管理手段的轉(zhuǎn)變，健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，努力構(gòu)建和諧的人口發(fā)展環(huán)境。九是大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是抓好新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村建設(shè)。大力推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，辟建畜牧小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村人居環(huán)境。十是積極推行民主管理。實(shí)行“村民參與、村官承諾”的村級(jí)民主管理模式，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”制度。規(guī)范“一事一議”程序、范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民議事積極性，解決有事難議、議而不決、決而不行的問題。完善 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和小型農(nóng)田水利建設(shè)農(nóng)民“民建公助”政策，逐年增加對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入。選擇一些農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的典型村屯予以重點(diǎn)支持，發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。
五、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴(kuò)大集約化、規(guī)模化經(jīng)營
穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地占有、使用、收益等權(quán)利。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，積極引導(dǎo)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。
建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同鑒定、糾紛調(diào)處服務(wù)。建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，妥善化解矛盾。
發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。整合資源，打造一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，形成優(yōu)勢品牌經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
六、進(jìn)行國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，減輕國有農(nóng)場農(nóng)工負(fù)擔(dān)
按照“減輕負(fù)擔(dān)、規(guī)范收費(fèi)、深化改革、配套保障”的原則，對(duì)國有農(nóng)場稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，由此減少的收入通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。規(guī)范國有農(nóng)場土地承包費(fèi)的收取，規(guī)范向農(nóng)工收取的其它行政性收費(fèi)。面向農(nóng)工的收費(fèi)要實(shí)行公示制，防止出現(xiàn)通過提高土地承包費(fèi)和向農(nóng)工亂收費(fèi)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)問題。穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)場配套改革，逐步分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，進(jìn)行國有農(nóng)場經(jīng)營體制和管理體制改革，完善國有農(nóng)場土地承包制度。加大國有農(nóng)場投入，落實(shí)國有農(nóng)場應(yīng)享受的惠農(nóng)政策。市屬國有農(nóng)場要下放到區(qū)、縣（市），區(qū)、縣（市）管理的農(nóng)場要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。能改為行政村的國有農(nóng)場逐步改為行政村，同樣享受農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)工與農(nóng)民享受同等待遇，通過改革實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場的健康發(fā)展。
七、以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）精神，按照創(chuàng)新機(jī)制、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)的指導(dǎo)思想，搞好集體林權(quán)制度改革。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確定農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的林地，依法經(jīng)本經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以保留少量集體林地，由村集體依法經(jīng)營管理。林地承包期為70年，承包期滿可依法延期承包，承包合同不完善的要加以規(guī)范完善。放活林地、林木經(jīng)營權(quán)，在不改變林地用途的前提下，承包人有權(quán)依法處置林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。利用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，通過深化改革、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
八、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、縣（市）和各有關(guān)部門要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室已更名為市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，繼續(xù)掛靠在市財(cái)政局。各區(qū)、縣（市）要健全農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的工作職能，配備必要的專職人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)不撤、人員不減、工作不削弱。市直各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出相關(guān)的改革措施，并組織專項(xiàng)推進(jìn)，抓好落實(shí)。市農(nóng)村綜合改革辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合改革工作的檢查、指導(dǎo)，匯總?cè)媲闆r，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，完善辦法措施，不斷推動(dòng)農(nóng)村綜合改革健康發(fā)展。
哈爾濱市人民政府??
二????九年四月二十四日