廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
（穗府辦〔2015〕26號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進(jìn)廣州市科技、金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體思路和目標(biāo)要求
（一）總體思路。
按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的改革要求，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新科技與金融結(jié)合體制機(jī)制，深化科技體制改革，以加快科技金融創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心任務(wù)，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化科技投融資體系，著力釋放科技創(chuàng)新潛力，形成科技與金融創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，吸引市內(nèi)外、省內(nèi)外以及國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)和人才等要素向我市科技企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。
（二）目標(biāo)要求。
1.發(fā)展目標(biāo)。按照市委、市政府建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體部署，加快推進(jìn)國(guó)家科技金融試點(diǎn)城市建設(shè)，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政產(chǎn)學(xué)研金緊密合作的科技金融服務(wù)體系和促進(jìn)科技與金融結(jié)合的工作機(jī)制，科技金融服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，科技企業(yè)在境內(nèi)外上市、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱新三板）和廣州股權(quán)交易中心的掛牌數(shù)量大幅增長(zhǎng)，科技貸款余額、創(chuàng)業(yè)投資管理資金規(guī)模明顯提高，科技金融創(chuàng)新水平和服務(wù)能力躋身全國(guó)前列，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。
2.近期目標(biāo)。至2017年，累計(jì)培育100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、120家科技型上市公司和150家上市后備企業(yè)，在新三板掛牌科技企業(yè)超過600家，在廣州股權(quán)交易中心掛牌科技企業(yè)超過1000家。撬動(dòng)新增創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過500億元，新增科技信貸規(guī)模超過300億元，支持科技企業(yè)數(shù)量2500家以上，科技投融資環(huán)境不斷優(yōu)化，科技企業(yè)尤其是民營(yíng)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題得以有效解決，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展。
二、積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資
（三）培育發(fā)展科技企業(yè)孵化器天使投資。
設(shè)立廣州市科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，按一定比例參股引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金和種子基金，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供融資渠道。各區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)逐步設(shè)立科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金，采取市區(qū)（縣級(jí)市）聯(lián)動(dòng)方式，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本成立科技創(chuàng)業(yè)天使投資基金，扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)天使投資，對(duì)投資于廣州市孵化期、初創(chuàng)期企業(yè)的天使投資機(jī)構(gòu)，按照投資額一定比例給予補(bǔ)助支持。
（四）設(shè)立廣州市重大科技專項(xiàng)投資基金。
該基金用于支持利用財(cái)政資金形成的科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)我市共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的金融扶持力度，綜合采取創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)資助、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（五）營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展環(huán)境。
鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行中長(zhǎng)期股權(quán)投資，對(duì)在廣州地區(qū)注冊(cè)并投資于廣州孵化期、初創(chuàng)期科技企業(yè)3年以上的創(chuàng)業(yè)投資公司、有限合伙創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和其他企業(yè)投資者，給予投資額5%、最高不超過500萬元的補(bǔ)助。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)采用股權(quán)眾籌的方式投資科技型中小企業(yè)，對(duì)于在廣州地區(qū)注冊(cè)并幫助廣州市孵化期、初創(chuàng)期科技企業(yè)或科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)眾籌的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)，給予眾籌融資額5%、最高不超過500萬元的補(bǔ)助。
（六）建立科技企業(yè)引入投資激勵(lì)機(jī)制。
建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)業(yè)投資協(xié)同支持科技項(xiàng)目的機(jī)制，實(shí)行科技金融創(chuàng)投聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)科技企業(yè)、科技項(xiàng)目積極引入社會(huì)資本。對(duì)孵化期、初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技項(xiàng)目完成引入創(chuàng)業(yè)投資或眾籌平臺(tái)股權(quán)投資的，按引資額的10%、最高不超過100萬元給予一次性補(bǔ)助。
（七）建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。
省市共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)天使投資失敗項(xiàng)目，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按損失額的一定比例給予補(bǔ)償，對(duì)在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按一定比例對(duì)貸款銀行本金損失給予補(bǔ)償，市財(cái)政對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償不超過200萬元。
（八）發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用。
優(yōu)化廣州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金托管機(jī)制，逐年擴(kuò)大基金規(guī)模，每年參股設(shè)立2支以上創(chuàng)業(yè)投資子基金。市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金鼓勵(lì)支持各區(qū)（縣級(jí)市）聯(lián)合出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成市、區(qū)（縣級(jí)市）聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。支持投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，募集資金總額不低于1億元，基金經(jīng)營(yíng)范圍為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。
三、大力發(fā)展科技信貸
（九）促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。
積極爭(zhēng)取政策，探索創(chuàng)辦具有獨(dú)立法人資格且以科技信貸為主的商業(yè)銀行。支持商業(yè)銀行在廣州市建立科技支行，為科技企業(yè)提供專業(yè)化的高效信貸服務(wù)，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)控制、業(yè)務(wù)協(xié)同和專項(xiàng)撥備等政策機(jī)制。
（十）創(chuàng)新銀行科技信貸支持模式。
設(shè)立廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，委托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，建立健全科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)銀行、科技支行按照科技貸款專營(yíng)政策和新型信貸產(chǎn)品模式，發(fā)放不低于十倍風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模的科技信貸額度，單個(gè)項(xiàng)目貸款額度最高不超過2000萬元，對(duì)新型信貸產(chǎn)品投放出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金按本金的50%分擔(dān)損失。推動(dòng)省市共建科技企業(yè)孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)在孵企業(yè)出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，銀行與孵化器補(bǔ)償資金按一定比例分擔(dān)本金風(fēng)險(xiǎn)損失，市財(cái)政對(duì)孵化器補(bǔ)償資金中單個(gè)項(xiàng)目的本金補(bǔ)償金額不超過300萬元。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展貸款履約保證保險(xiǎn)、擔(dān)保及再擔(dān)保等業(yè)務(wù)，與銀行機(jī)構(gòu)建立多元化科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。
（十一）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。
引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在科技信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基礎(chǔ)上，完善信貸激勵(lì)考核機(jī)制，提高科技型中小企業(yè)貸款不良率的容忍度，創(chuàng)新推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投貸聯(lián)動(dòng)、股權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃等新型融資產(chǎn)品，探索開展科技產(chǎn)品金融化試點(diǎn)。支持銀行金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等組成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)貸款、投資聯(lián)動(dòng)。支持引導(dǎo)證券公司發(fā)起設(shè)立新三板投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚。開展高新技術(shù)企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模。
（十二）開展科技小額貸款試點(diǎn)工作。
成立國(guó)有控股、專門服務(wù)科技型中小企業(yè)的科技小額貸款公司，建立完善科技小額貸款的利率定價(jià)機(jī)制、審批機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，逐步拓展小額再貸款公司、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司和科技融資擔(dān)保公司等一系列專門服務(wù)科技型中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。
（十三）降低科技型中小企業(yè)信貸融資成本。
對(duì)科技型中小企業(yè)的貸款項(xiàng)目實(shí)行貼息政策，在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中安排專門資金，對(duì)科技型中小企業(yè)貸款超過銀行同期基準(zhǔn)利率部分按一定比例給予貼息，每個(gè)項(xiàng)目貼息時(shí)間最長(zhǎng)不超過2年，每家企業(yè)每年最高貼息100萬元。
（十四）推動(dòng)科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新。
全面推廣科技保險(xiǎn)工作和國(guó)家專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)行科技保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼，支持保險(xiǎn)公司進(jìn)一步擴(kuò)大科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將服務(wù)對(duì)象從高新技術(shù)企業(yè)擴(kuò)大到科技企業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)建立科技貸款履約保證保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索建立由財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)科技貸款損失的機(jī)制。
四、積極發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)
（十五）積極推動(dòng)科技企業(yè)上市和再融資。
實(shí)行科技企業(yè)上市培育專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技企業(yè)上市后備資源庫，在權(quán)益明確、發(fā)展用地保障、申報(bào)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，對(duì)后備上市企業(yè)給予優(yōu)先支持。對(duì)企業(yè)股份制改造、券商簽約輔導(dǎo)、掛牌上市等分階段給予費(fèi)用補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，在境內(nèi)外進(jìn)行并購(gòu)的，對(duì)并購(gòu)發(fā)生的財(cái)務(wù)、法律等中介服務(wù)費(fèi)給予一定資助。鼓勵(lì)已上市的科技企業(yè)通過增發(fā)股份、并購(gòu)重組等方式，做大做強(qiáng)。
（十六）加快場(chǎng)外交易（OTC）市場(chǎng)發(fā)展。
大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心掛牌，對(duì)科技型中小企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心掛牌給予資助，支持廣州股權(quán)交易中心結(jié)合科技企業(yè)融資特點(diǎn)，創(chuàng)新交易產(chǎn)品和融資服務(wù)模式。重點(diǎn)支持具備條件的科技企業(yè)在新三板掛牌交易，對(duì)在新三板掛牌的科技企業(yè)分階段給予掛牌費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)完成股份制改造的一次性補(bǔ)助20萬元、券商簽約輔導(dǎo)的一次性補(bǔ)助50萬元。
（十七）引導(dǎo)科技企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資。
鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)融資模式下的中小企業(yè)集合票據(jù)。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)設(shè)立區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)政府償債基金，采取政府風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、債券貼息等方式支持發(fā)行科技型中小企業(yè)私募債。支持科技企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。
（十八）支持設(shè)立科技并購(gòu)基金或科技產(chǎn)業(yè)基金。
支持證券公司、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立并購(gòu)基金或產(chǎn)業(yè)基金，按照產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過并購(gòu)重組、加大投入、外引內(nèi)聯(lián)等方式，整合地區(qū)技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
（十九）建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
加快建設(shè)中國(guó)技術(shù)交易所華南分中心，完善技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，建立科技成果交易平臺(tái)，促進(jìn)高端技術(shù)成果在廣州市落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。支持中國(guó)技術(shù)交易所華南分中心、南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)載體建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和資本化。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（縣級(jí)市）建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)已建立科技金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予一定扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
五、構(gòu)建有利于科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技管理體制
（二十）創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式。
健全技術(shù)市場(chǎng)的導(dǎo)向機(jī)制，大力優(yōu)化科技專項(xiàng)資金的投入方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以科技金融的方式進(jìn)行引導(dǎo)性投入。市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政設(shè)立科技與金融結(jié)合專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資補(bǔ)助、貸款貼息等，在全市開展“撥投聯(lián)動(dòng)、撥貸聯(lián)動(dòng)、投補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、貸貼聯(lián)動(dòng)、貸獎(jiǎng)聯(lián)動(dòng)”等科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，建立健全財(cái)政資金與社會(huì)資本投向科技產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（二十一）扶持科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。
在穗高等院校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式約定給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，可以進(jìn)行股權(quán)確認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)我市科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的金融扶持力度，綜合采取創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，支持科研機(jī)構(gòu)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
六、建設(shè)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)體系
（二十二）建立科技金融綜合服務(wù)體系。
以企業(yè)法人方式設(shè)立廣州市科技金融綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“一站式”科技金融服務(wù)平臺(tái)，受托管理廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，推動(dòng)科技金融信用體系建設(shè)，開展科技信貸融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融信息對(duì)接平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)、企業(yè)上市培育等科技金融服務(wù)，加快建設(shè)成為新三板委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。各區(qū)（縣級(jí)市）在科技園區(qū)配套建立分支機(jī)構(gòu)，加快建立覆蓋全市、市場(chǎng)化運(yùn)作的科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的科技金融服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)各類機(jī)構(gòu)開辦的“眾創(chuàng)空間”、“瞪羚咖啡”、“創(chuàng)客空間”等開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給予補(bǔ)助。支持舉辦各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)于優(yōu)勝科技企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)資助。
（二十三）建立科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
依托廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司等企業(yè)，整合廣州科技風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司，成立廣州市科技金融控股公司，業(yè)務(wù)歸口市科技創(chuàng)新委管理指導(dǎo)，并探索建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)的國(guó)資管理模式、績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，統(tǒng)籌開展科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、重大科技專項(xiàng)投資基金等科技金融業(yè)務(wù)，形成科研扶持、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化到科技產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。
（二十四）加強(qiáng)科技金融信用體系建設(shè)。
鼓勵(lì)廣州高新區(qū)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)各部門間的企業(yè)信息資源互通共享，支持有條件的單位設(shè)立科技信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，依托人民銀行企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和省、市公共信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)及企業(yè)高管的信用管理工作，創(chuàng)新企業(yè)信用信息的共享和運(yùn)用方式，創(chuàng)新服務(wù)信用產(chǎn)品的運(yùn)用。
（二十五）完善人才機(jī)制。
落實(shí)我市高層次人才政策，對(duì)入選廣州高層次金融人才的科技金融人才，按規(guī)定給予補(bǔ)貼，優(yōu)化引才、育才、用才環(huán)境，依托企業(yè)、高等院校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，為科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支持。
（二十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用。
鼓勵(lì)建立廣州市新三板企業(yè)掛牌發(fā)展促進(jìn)會(huì)等協(xié)會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮各類金融協(xié)會(huì)組織聯(lián)系政府與會(huì)員的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳我市科技金融創(chuàng)新政策。支持各類金融協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展合作，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，搭建資金與企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)。
（二十七）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
落實(shí)我市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的專項(xiàng)政策，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，設(shè)立或引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、眾籌平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份、云計(jì)算共享服務(wù)等配套機(jī)構(gòu)。
七、保障和監(jiān)督措施
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
將科技金融工作納入市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，研究需協(xié)調(diào)和推進(jìn)的重大事項(xiàng)。市科技創(chuàng)新委負(fù)責(zé)全市科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的日常管理工作。市金融工作局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門形成協(xié)同工作機(jī)制。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財(cái)政局、國(guó)資委、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)稅局、地稅局等部門，根據(jù)各自職能積極推進(jìn)我市科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系建設(shè)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要高度重視，制定本地區(qū)貫徹實(shí)施意見，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作方案和保障資金。
（二十九）做好督查指導(dǎo)。
市科技創(chuàng)新委、金融工作局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全市科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的督辦指導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理，并納入各區(qū)（縣級(jí)市）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作的考核內(nèi)容，開展定期督導(dǎo)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與方案的實(shí)施和監(jiān)督。
（三十）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)科技金融專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施。對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的單位和個(gè)人，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。建立責(zé)任倒查制度，針對(duì)出現(xiàn)的問題倒查項(xiàng)目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況，經(jīng)查實(shí)存在問題的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三十一）本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：廣州市促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)工作分工表
廣州市人民政府辦公廳
2015年5月23日
附件
廣州市促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)工作分工表
序號(hào)
重點(diǎn)工作
完成時(shí)限
牽頭單位
參與單位
二、積極培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

（三）
培育發(fā)展科技企業(yè)孵化器天使投資
1．2015年12月前設(shè)立廣州市科技企業(yè)孵化器天使投資引導(dǎo)基金。
2．長(zhǎng)期：采用市區(qū)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展天使投資，滾動(dòng)投入；支持民間資本開展科技創(chuàng)業(yè)天使投資。
市科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委、金融工作局，各區(qū)、縣級(jí)市政府
（四）
設(shè)立廣州市重大科技專項(xiàng)投資基金
1．2015年12月前設(shè)立廣州市重大科技專項(xiàng)投資基金，逐年加大投入。
2．長(zhǎng)期：逐步建立發(fā)展機(jī)制。
市科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委、金融工作局
（五）
營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展環(huán)境
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、金融工作局
市發(fā)展改革委、財(cái)政局

（六）
建立科技企業(yè)引入投資激勵(lì)機(jī)制
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局
（七）
建立科技企業(yè)孵化器風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、財(cái)政局

（八）
發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融工作局、國(guó)資委，各區(qū)、縣級(jí)市政府
三、大力發(fā)展科技信貸

（九）
促進(jìn)新型科技金融機(jī)構(gòu)發(fā)展
長(zhǎng)期
市金融工作局、科技創(chuàng)新委
市財(cái)政局
（十）
創(chuàng)新銀行科技信貸支持模式
1．2015年8月前完成設(shè)立廣州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。
2．2015年12月前完成設(shè)立科技企業(yè)孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。
3．長(zhǎng)期：滾動(dòng)投入。
市科技創(chuàng)新委
市財(cái)政局、金融工作局
（十一）
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種
長(zhǎng)期
市金融工作局、科技創(chuàng)新委
市財(cái)政局、發(fā)展改革委、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
（十二）
開展科技小額貸款試點(diǎn)工作
長(zhǎng)期
市金融工作局
市科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、國(guó)資委
（十三）
降低科技型中小企業(yè)信貸融資成本
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委
市財(cái)政局、金融工作局
（十四）
推動(dòng)科技保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新
長(zhǎng)期
市金融工作局、科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
四、積極發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)

（十五）
積極推動(dòng)科技企業(yè)上市和再融資
長(zhǎng)期
市金融工作局、科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源和規(guī)劃委、商務(wù)委、國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)稅局、地稅局
（十六）
加快場(chǎng)外交易（OTC）市場(chǎng)發(fā)展
長(zhǎng)期
市金融工作局、科技創(chuàng)新委
市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源和規(guī)劃局、商務(wù)委、國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)稅局、地稅局
（十七）
引導(dǎo)科技企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資
長(zhǎng)期
市金融工作局
市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、商務(wù)委、國(guó)資委
（十八）
支持設(shè)立科技并購(gòu)基金或科技產(chǎn)業(yè)基金
長(zhǎng)期
市國(guó)資委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局、金融工作局
（十九）
建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
市國(guó)資委
五、構(gòu)建有利于科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技管理體制
（二十）
創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委
市財(cái)政局，各區(qū)、縣級(jí)市政府
（二十一）
扶持科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、教育局
市財(cái)政局、工商局
六、建設(shè)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的服務(wù)體系

（二十二）
建立科技金融綜合服務(wù)體系
1．2015年6月前完成設(shè)立廣州市科技金融綜合服務(wù)中心。
2．長(zhǎng)期：建立科技金融服務(wù)體系，對(duì)“創(chuàng)客空間”等開放式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)給予補(bǔ)助；支持各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資助。
市科技創(chuàng)新委
市國(guó)資委、金融工作局
（二十三）
建立科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
2015年8月前成立廣州市科技金融控股公司。
市科技創(chuàng)新委、國(guó)資委
市發(fā)展改革委、財(cái)政局
（二十四）
加強(qiáng)科技金融信用體系建設(shè)
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、金融工作局
市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、國(guó)土資源和規(guī)劃委、商務(wù)委、工商局、國(guó)稅局、地稅局
（二十五）
完善人才機(jī)制
長(zhǎng)期
市金融工作局
市教育局、科技創(chuàng)新委、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局
（二十六）
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委
市民政局
（二十七）
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融
長(zhǎng)期
市金融工作局
市工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委
七、保障和監(jiān)督措施

（二十八）
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、金融工作局
市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、財(cái)政局、國(guó)土資源和規(guī)劃委、商務(wù)委、國(guó)資委、人力資源和社會(huì)保障局、工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)稅局、地稅局，各區(qū)、縣級(jí)市政府
（二十九）
做好督查指導(dǎo)
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委、金融工作局
市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委，各區(qū)、縣級(jí)市政府。
（三十）
加強(qiáng)監(jiān)督管理
長(zhǎng)期
市科技創(chuàng)新委
市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局