廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于文化廣西建設(shè)若干政策的規(guī)定

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于文化廣西建設(shè)若干政策的規(guī)定

（桂政發(fā)[2006]60號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)文化建設(shè)的政策環(huán)境，努力把廣西建設(shè)成為全國(guó)文化先進(jìn)省 (區(qū))，在繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)行政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，特作出如下政策規(guī)定。

一、實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)支持政策。“十一五”期間，以2005年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金為基數(shù)、按每年遞增6％的辦法，建立自治區(qū)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，列入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各市、縣(市、區(qū))也要視財(cái)力情況，安排一定?？睿O(shè)立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金。宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要進(jìn)一步制定和完善宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金的使用和管理辦法。財(cái)政投入的資金主要采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向、具有廣西民族和地域特色的文化項(xiàng)目給予支持。

二、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))政府每年安排的基本建設(shè)專項(xiàng)資金中，必須安排有公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用。各級(jí)政府要確保本級(jí)重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目特別是“十一五”期間確定的重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加大對(duì)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入的力度，特別是要確保自治區(qū)級(jí)重大文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃和建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新增文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站、村文化廣播電視室等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的扶持力度。把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，對(duì)困難地區(qū)的基層公共文化設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、拓寬文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。通過(guò)股份制改造，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。組建為股份有限公司的文化企業(yè)，政府要加強(qiáng)培育、輔導(dǎo)和支持，對(duì)符合上市條件的幫助其盡快上市，進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本在政策允許的范圍內(nèi)，以各種形式興辦文化實(shí)體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)外資和社會(huì)資本在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)，以股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)等多種形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、書(shū)報(bào)刊印刷、發(fā)行、會(huì)展、廣告、體育和中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受國(guó)有文化企業(yè)同等待遇。符合我區(qū)鼓勵(lì)類的非公有制文化企業(yè)，享受我區(qū)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利、科研成果等評(píng)估作價(jià)，出資組建文化企業(yè)。其中，投資者以高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；以其他非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資的，最高可占企業(yè)注冊(cè)資本的 70％。

四、鼓勵(lì)對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)。社會(huì)力量通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)定范圍的宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈(zèng)的范圍包括：對(duì)民族表演藝術(shù)團(tuán)體的捐贈(zèng)，對(duì)公益性的圖書(shū)館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)，以及對(duì)文化行政管理部門(mén)所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的文化館或群眾藝術(shù)館的社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。對(duì)捐贈(zèng)額度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益范圍廣的單位和個(gè)人，給予表彰和冠名。

五、實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。在西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期內(nèi)，對(duì)以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70％的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

對(duì)由財(cái)政全額撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化事業(yè)單位自用的房產(chǎn)、土地和車船，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。文化企業(yè)繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由自治區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免審批的規(guī)定執(zhí)行；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，由自治區(qū)人民政府確定定期減征或者免征。紀(jì)念館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館、文物保護(hù)單位等，在自有場(chǎng)所舉辦的屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動(dòng)，取得的第一道門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)成立的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、演藝、電影、體育等集團(tuán)，報(bào)經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，可合并計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。對(duì)新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、印刷復(fù)制、廣電、電影、放映、演藝、體育等文化企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征3年企業(yè)所得稅；對(duì)區(qū)外企業(yè)或個(gè)人到廣西獨(dú)資或聯(lián)營(yíng)新辦符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，對(duì)外來(lái)方的投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得免征5年企業(yè)所得稅。對(duì)文化企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)支出，允許按稅法規(guī)定的扣除標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除。

文化產(chǎn)品出口可按國(guó)家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策。為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。文化企事業(yè)單位研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按稅法規(guī)定準(zhǔn)予在稅前扣除。企事業(yè)單位凡經(jīng)過(guò)自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)認(rèn)定登記的技術(shù)合同取得的收入，年凈收入在50萬(wàn)元以下的免征企業(yè)所得稅； 50萬(wàn)元以上(含50萬(wàn)元)100萬(wàn)元以下的部分減半征收企業(yè)所得稅。按照《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定＞有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字 [1999]273號(hào))有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

六、規(guī)范文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)和建設(shè)管理制度。繼續(xù)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，免收公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的自治區(qū)本級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，國(guó)家設(shè)立的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，有征收幅度的按下限執(zhí)行。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，設(shè)立專戶專賬，確保?？顚Ｓ?。各級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)積極推行代建制，降低工程建設(shè)成本，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

七、簡(jiǎn)化文化企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。對(duì)投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。辦理工商登記注冊(cè)時(shí)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。申辦文化企業(yè)提交文件齊備后，工商行政管理部門(mén)應(yīng)在出具《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》之日起七個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

八、實(shí)行有利于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策。在國(guó)家政策法律許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，對(duì)列入自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的文化企業(yè)用地審批實(shí)行“綠色通道”。凡符合《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部2001年第9號(hào)令)的非盈利性公共文化設(shè)施用地，按劃撥方式提供。盈利性的文化娛樂(lè)設(shè)施用地，按《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定》(國(guó)土資源部[2002]第11號(hào)令)，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式提供。文化設(shè)施用地應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃。在舊城改造中，按城市規(guī)劃要求，優(yōu)先保證被拆除文化設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。新建的城區(qū)、居民住宅小區(qū)和各類園區(qū)，應(yīng)把文化設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先保證建設(shè)用地。
文化事業(yè)單位改革中涉及的土地資產(chǎn)處置，符合《劃撥用地目錄》的，以保留劃撥方式處置；應(yīng)該實(shí)行有償使用的，以國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式進(jìn)行處置，并享受國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)新聞出版、廣播影視、科學(xué)研究和文化藝術(shù)生產(chǎn)單位的用地，應(yīng)按稅收規(guī)定征稅，納稅有困難的可依法減免契稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。

各級(jí)政府對(duì)新聞出版、廣播影視、科學(xué)研究和文化藝術(shù)生產(chǎn)單位的發(fā)展用地應(yīng)優(yōu)先安排。特別是經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)的重大文化公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要優(yōu)先安排發(fā)展用地，并在法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內(nèi)，享受建設(shè)用地征用的有關(guān)優(yōu)惠政策。原來(lái)以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的文化企業(yè)，可在改制過(guò)程中以補(bǔ)交出讓金形式取得出讓土地使用權(quán)，通過(guò)土地使用權(quán)變現(xiàn)所得收入應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。

九、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)，要全面建立出資人制度，確保資產(chǎn)保值不流失；對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)，要按產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立健全營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

其它文化企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司等需要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，在認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷等工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)國(guó)資委審核后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。原有資產(chǎn)(包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn))經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資后確認(rèn)的國(guó)有凈資產(chǎn)作為國(guó)有資本投入經(jīng)營(yíng)。授權(quán)企業(yè)對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。文化事業(yè)單位中獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)部門(mén)和商業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目可參照實(shí)行。文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，按規(guī)定做好資產(chǎn)清查、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作，對(duì)于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷。轉(zhuǎn)制后，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。轉(zhuǎn)制企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失企業(yè)所得稅的稅務(wù)處理，統(tǒng)一按《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令13號(hào))執(zhí)行。

文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)股份制改造組建為企業(yè)和新聞媒體經(jīng)營(yíng)性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，推行集體協(xié)商簽訂集體合同制度，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

十、實(shí)行有利于培養(yǎng)引進(jìn)人才、充分發(fā)揮才干的激勵(lì)政策。重點(diǎn)抓好中青年學(xué)者、技術(shù)骨干特別是領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。以高等院校、科研院所及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立文化人才培養(yǎng)基地。要選送一批優(yōu)秀的中青年人才到全國(guó)重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修培訓(xùn)。抓好繼續(xù)教育，不斷提高各類文化人才的素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮高級(jí)老專家培養(yǎng)中青年文化人才的作用。在加強(qiáng)本地文化人才培養(yǎng)使用的同時(shí)，積極引進(jìn)急需緊缺文化人才，重點(diǎn)引進(jìn)在國(guó)內(nèi)外某一學(xué)科領(lǐng)域或技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)帶頭人或優(yōu)秀拔尖人才、碩士以上學(xué)位或具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才。

建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的區(qū)域性、開(kāi)放性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科基地，吸引一批高層次的學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人。建立文化創(chuàng)業(yè)園，為各類文化人才提供施展才華的舞臺(tái)。政府資助有創(chuàng)意和發(fā)展前景的文化廣西建設(shè)項(xiàng)目。大力宣傳和表彰為文化廣西建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀分子，自治區(qū)人民政府設(shè)立廣西文化發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)文化精品及貢獻(xiàn)突出的文化工作者給予重獎(jiǎng)。積極實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)居住證制度》，落實(shí)持有《廣西壯族自治區(qū)居住證》的海內(nèi)外文化人才的各項(xiàng)待遇。鼓勵(lì)個(gè)人以其擁有的文化品牌、創(chuàng)作成果和科研成果、管理經(jīng)驗(yàn)等作價(jià)入股，其持有股比例由合作各方商定。文化企業(yè)開(kāi)展包括簽約制、年薪制、實(shí)行紅股或股份期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等各種有益探索。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，堅(jiān)持“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控”的職稱改革方向，成績(jī)特別突出的專業(yè)技術(shù)人員，職稱評(píng)審不受學(xué)歷、資歷條件限制，根據(jù)本人條件可破格申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審。對(duì)留學(xué)人員在國(guó)外取得國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)職務(wù)資格和執(zhí)業(yè)資格予以確認(rèn)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府
二00六年十二月二十八日

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