廣元市人民政府關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的意見

廣元市人民政府關(guān)于扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展的意見
各縣、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為充分發(fā)揮中小企業(yè)在災(zāi)后恢復(fù)重建、抗擊全球金融危機(jī)、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、改善民生、深化改革創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《四川省人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2009〕11號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，把扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展作為推動工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措來抓
（一）中小企業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。中小企業(yè)是推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要力量，2008年，中小企業(yè)增加值占全市GDP的69.44%，中小企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的96.94%；中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要渠道，2008年全市中小企業(yè)提供就業(yè)崗位29.3萬個，占全市就業(yè)人數(shù)65.11%；中小企業(yè)是稅收的主要來源，2008年全市中小企業(yè)上交稅收占全部稅收的43.61%；中小企業(yè)是培育大企業(yè)大集團(tuán)的基礎(chǔ)所在，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣的主要力量。扶持和加快中小企業(yè)發(fā)展，對于促進(jìn)“兩個加快”，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有十分重要的意義。
（二）增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。廣元中小企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展檔次低，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)集中度不高，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，融資難問題、環(huán)境差問題并未得到根本解決。各級各部門要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要一手抓大企業(yè)大集團(tuán)、成長型企業(yè)，更要一手抓中小企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)，到2012年，力爭每年中小企業(yè)平均增長速度達(dá)到20%以上，新增規(guī)模以下企業(yè)200戶，新增規(guī)模以上企業(yè)50戶，培育發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1個，培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地2個，力爭中小企業(yè)在體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新方面取得新的突破，培育一批名牌產(chǎn)品和知名商標(biāo)，促進(jìn)中小企業(yè)上水平、上規(guī)模、上臺階。
二、加大扶持力度，為中小企業(yè)提供更寬松的發(fā)展環(huán)境
（一）降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進(jìn)一步放寬中小企業(yè)的投資經(jīng)營領(lǐng)域。允許中小企業(yè)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和嚴(yán)重污染的項目外，均應(yīng)允許符合條件的中小企業(yè)投資經(jīng)營。各級各部門不得在法律法規(guī)規(guī)定之外設(shè)置中小企業(yè)登記的前置性行政許可。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對中小企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。
（二）簡化中小企業(yè)設(shè)立審批登記程序。允許創(chuàng)辦1人有限責(zé)任公司。允許公司注冊資本分期繳付。注冊資本500萬元以下的公司可零首付注冊，3個月內(nèi)注冊資本到位20%，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，2年內(nèi)注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍可核為“籌辦”。中小企業(yè)新設(shè)立登記申請的經(jīng)營范圍含有法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的項目，應(yīng)實行 “一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限期辦結(jié)”的操作方法，實現(xiàn)簡政提速，方便投資申請人。
（三）切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級各部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實行收費許可證制度和收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公示制度，堅決制止“三亂”行為。加強(qiáng)對各項涉企收費的監(jiān)督檢查，對巧立名目、違規(guī)增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的堅決查處，追究責(zé)任。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)降低對中小企業(yè)服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。實行企業(yè)檢查申報、收費公示制度，規(guī)范對中小企業(yè)檢查和收費，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（四）政府采購扶持。鼓勵和支持中小企業(yè)積極參與政府采購市場競爭，在政府采購活動中，中小企業(yè)與其他企業(yè)一視同仁，不得對中小企業(yè)設(shè)置歧視性條款。對新辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和新產(chǎn)品，只要產(chǎn)品符合相關(guān)要求，不得設(shè)置企業(yè)前三年業(yè)績、納稅記錄等排斥新企業(yè)、新產(chǎn)品的招標(biāo)條款。
（五）支持市場開拓。支持中小企業(yè)積極開拓市內(nèi)市場，市內(nèi)重大建設(shè)項目、災(zāi)后重建項目優(yōu)先采購市內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品，鼓勵市內(nèi)各行業(yè)、各單位優(yōu)先采購市內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品，加大中小企業(yè)產(chǎn)品在市內(nèi)的推廣應(yīng)用。
（六）依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅決打擊各種侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，創(chuàng)造和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要及時辦理中小企業(yè)投訴案件，加大對損害投資環(huán)境、干擾中小企業(yè)正常經(jīng)營、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件查處力度。
（七）依法規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營行為。通過引導(dǎo)、鼓勵、懲戒等各種措施促使企業(yè)誠信守法、合法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、依法納稅、履行合同、注重信譽，依法與職工簽訂勞動合同并參加社會保險，保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。
三、推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高中小企業(yè)發(fā)展水平
（一）推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分利用震后對口幫扶、恢復(fù)重建和國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加大招商引資和項目爭取的工作力度，千方百計地新發(fā)展一批中小企業(yè)。大力支持中小企業(yè)開發(fā)“專、精、特、新”產(chǎn)品，支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、高成長型中小企業(yè)發(fā)展壯大。通過2-3年的努力，初步形成金屬、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子機(jī)械、建材五大板塊的工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。抓好工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)發(fā)展，逐步形成各具特色的中小企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群。
（二）增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對高新技術(shù)中小企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)提供必要的資金支持；對具有一定水平、規(guī)模、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)行貸款貼息，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資金給予支持。積極引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)與科研院所、高等院校合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。積極扶持中小企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，在中小企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地方，重點支持建立一批公共技術(shù)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、新技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
（三）支持中小企業(yè)與大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作配套。引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)、大集團(tuán)、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動接受大企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品輻射，充當(dāng)大企業(yè)的“衛(wèi)星”企業(yè)，圍繞大企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率。
（四）鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)品牌。對首次獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌等國家級品牌的中小企業(yè)，市政府一次性給予20萬元的獎勵；對首次獲得四川省著名商標(biāo)、四川省名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，市政府一次性給予10萬元的獎勵。
四、拓寬融資渠道，努力緩解中小企業(yè)資金困難
（一）加大信貸支持力度。加強(qiáng)銀政企對接，大力推廣資陽中小企業(yè)“五方聯(lián)運”融資工作長效機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要增加中小企業(yè)貸款投放量，確保中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單，但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，不能因企業(yè)暫時困難降低企業(yè)信用等級，抽回信貸資金，確保中小企業(yè)資金鏈不斷裂，項目建設(shè)不停頓，幫助中小企業(yè)渡過暫時困難時期。主動積極推動小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的試點工作，鼓勵和支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行支持中小企業(yè)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要探索創(chuàng)新動產(chǎn)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、第三方保證等創(chuàng)新型或特色信貸產(chǎn)品，切實滿足中小企業(yè)多元化信貸需求。相關(guān)部門要對銀行創(chuàng)新產(chǎn)品給予大力支持。
（二）切實幫助中小企業(yè)解決貸款抵押難的問題。國土、建設(shè)等部門要積極為中小企業(yè)解決土地、房產(chǎn)等物資確權(quán)中遇到的問題，提高確權(quán)辦證效率。有關(guān)部門要簡化抵押擔(dān)保登記和公證手續(xù)，抵押物評估、登記按低限收費。
（三）加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加快政府財政獨資、控股或參股的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步增強(qiáng)擔(dān)保能力，政策性擔(dān)保公司貸款擔(dān)保主要用于中小企業(yè)貸款擔(dān)保，重點支持“三有一不”企業(yè)貸款擔(dān)保，發(fā)揮政策性擔(dān)保公司的主體作用。各縣區(qū)政府也要安排一定的財政資金投入，建立縣級政策性擔(dān)保公司。大力支持民營資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實行互保、聯(lián)保、再擔(dān)保，提高擔(dān)保資金的整體規(guī)模和使用效率。爭取通過2-3年的努力，初步建立多種資金來源、多種組織形式參與的市、縣（區(qū)）二級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
（四）推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。加快建立我市中小企業(yè)信用體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)建立中小企業(yè)信用檔案試點工作，建立我市中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，不斷完善中小企業(yè)誠信評定工作。要強(qiáng)化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。
（五）加大政府投入。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。從2009年起，市財政預(yù)算安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，以后每年根據(jù)財政收入增長情況按一定比例增長。中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持自主品牌骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、節(jié)能技術(shù)等技術(shù)改造項目；為大企業(yè)大集團(tuán)配套的專業(yè)化中小企業(yè)技術(shù)改造項目；物流企業(yè)技術(shù)改造項目；增加就業(yè)崗位技術(shù)改造項目；中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)補助項目；中小企業(yè)國際市場開拓補助項目；中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、園區(qū)建設(shè)補助項目；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境改造項目；中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補助項目。中央財政災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建資金也要重點支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。各縣區(qū)政府也要根據(jù)財力情況和工作需要，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
五、加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各部門要把大力支持中小企業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，整合各方面的資源，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展合力。針對中小企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，制定切實可行的扶持措施。加強(qiáng)對中小企業(yè)的發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)計監(jiān)測、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)部門要積極配合，緊密協(xié)作，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二○○九年八月二十日