廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見
（桂政發(fā)〔2014〕23號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕42號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)民航業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央關(guān)于把廣西打造成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)要求，進(jìn)一步加大全區(qū)民航發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)力度，科學(xué)規(guī)劃機(jī)場布局，加快機(jī)場體系建設(shè)，拓展完善航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升運(yùn)輸服務(wù)水平，著力抓好通用航空發(fā)展，大力培育航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)民航業(yè)加快發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展需要，在實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越中發(fā)揮積極作用。
二、主要目標(biāo)任務(wù)
（一）加快干支線機(jī)場建設(shè)。
到2020年，全區(qū)運(yùn)營通航干支線機(jī)場達(dá)到10個。機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到3500萬人次，自2013年起年均增長12.1%。貨郵吞吐量突破40萬噸，自2013年起年均增長17.5%。南寧機(jī)場成為面向東盟的門戶樞紐機(jī)場和有競爭力的航空貨運(yùn)樞紐，桂林機(jī)場成為國內(nèi)重要旅游機(jī)場和西南地區(qū)旅游樞紐機(jī)場，北海、百色、河池、賀州等機(jī)場成為優(yōu)秀旅游支線機(jī)場，柳州、梧州、玉林等機(jī)場成為承接客貨分流的重要中轉(zhuǎn)支線機(jī)場。形成以南寧、桂林兩大干線機(jī)場為骨干，柳州、北海機(jī)場為輔助，其他支線機(jī)場為補(bǔ)充，層次清晰，功能合理的民航機(jī)場體系。
圍繞2020年的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，南寧機(jī)場旅客吞吐量超過1000萬人次。全區(qū)運(yùn)營通航干支線機(jī)場達(dá)到7個，比2013年增加1個。機(jī)場旅客吞吐量超過2000萬人次，自2013年起年均增長12.8%。貨郵吞吐量達(dá)到15萬噸，自2013年起年均增長7.8%。建成南寧機(jī)場新航站區(qū)工程，加快實(shí)施桂林機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程，投產(chǎn)運(yùn)營河池機(jī)場，建成柳州機(jī)場擴(kuò)能改造工程，開工建設(shè)梧州機(jī)場遷建工程、玉林機(jī)場；開展南寧機(jī)場第二跑道工程、賀州機(jī)場及北海、百色、柳州機(jī)場遷建工程前期工作，開展區(qū)內(nèi)其他設(shè)區(qū)市新建支線機(jī)場基礎(chǔ)研究工作，適時爭取納入國家發(fā)展規(guī)劃。
到2017年，桂林機(jī)場旅客吞吐量力爭達(dá)到1000萬人次，爭取廣西率先成為我國中西部地區(qū)首個擁有兩個千萬級干線機(jī)場的省區(qū)。全區(qū)干支線機(jī)場達(dá)到8個，比2013年增加2個。機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到2500萬人次，自2013年起年均增長12.3%。貨郵吞吐量達(dá)到30萬噸，自2013年起年均增長23.5%。力爭建成桂林機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程、梧州機(jī)場遷建工程、玉林機(jī)場，開工建設(shè)南寧機(jī)場第二跑道工程、賀州機(jī)場及北海、百色、柳州機(jī)場遷建工程。
（二）爭取規(guī)劃支持。
加快推進(jìn)已列入《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕18號）和《中國民用航空局關(guān)于印發(fā)中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》（民航發(fā)〔2011〕43號）的玉林、賀州機(jī)場前期工作，盡早開工建設(shè)。爭取將南寧機(jī)場第二跑道工程和北海、百色、柳州機(jī)場遷建工程列入“十三五”國家民航發(fā)展規(guī)劃和機(jī)場建設(shè)規(guī)劃。積極爭取區(qū)內(nèi)一批通用機(jī)場列入國家通用機(jī)場布局規(guī)劃。
（三）完善機(jī)場綜合交通樞紐。
根據(jù)綜合交通樞紐建設(shè)布局原則，推進(jìn)機(jī)場與其他交通運(yùn)輸方式有效銜接，改善機(jī)場集疏運(yùn)條件，形成一體化綜合交通樞紐。重點(diǎn)構(gòu)建南寧、桂林干線機(jī)場綜合交通運(yùn)輸樞紐，注重機(jī)場與城市軌道、城市路網(wǎng)、高速公路、高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)銜接，合理規(guī)劃建設(shè)機(jī)場范圍內(nèi)的長途客運(yùn)、城市公交、軌道交通站點(diǎn)，在城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中預(yù)留相應(yīng)建設(shè)用地。構(gòu)建樞紐機(jī)場與航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的交通體系，重點(diǎn)加快建設(shè)機(jī)場與航空經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接的主干道及路網(wǎng)。
（四）完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。
到2020年，全區(qū)機(jī)場至內(nèi)地及港澳臺航線突破260條，比2013年增加66條，航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全國所有直轄市、省會城市、副省級城市、重要旅游城市及港澳臺地區(qū)，基本形成至北京、廣州、上海、深圳、成都、重慶、昆明、杭州、廈門、?？诘确泵C(jī)場的空中快線網(wǎng)絡(luò)。
圍繞2020年的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，全區(qū)機(jī)場至內(nèi)地及港澳臺航線總量達(dá)到210條，比2013年增加16條。到2017年增至230條，比2013年增加36條。重點(diǎn)擴(kuò)大南寧、桂林兩大樞紐機(jī)場航線輻射能力，增強(qiáng)南寧、桂林機(jī)場航空客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，培育南寧、桂林機(jī)場成為全國千萬人次機(jī)場空中快線網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。拓展柳州、北海機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)，爭取2020年旅客吞吐量超200萬人次目標(biāo)。加快培育其他支線機(jī)場航空服務(wù)能力，著力構(gòu)建連接桂林、北海、百色巴馬三大旅游資源富集區(qū)航空旅游網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)內(nèi)支線機(jī)場的通達(dá)水平。進(jìn)一步鞏固和加密南寧、桂林至港澳臺地區(qū)的航線航班，扶持恢復(fù)北海至香港航線。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)干線、支線銜接，鼓勵和扶持航空公司運(yùn)營區(qū)內(nèi)航線，重點(diǎn)依托南寧、桂林機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)，扶持開通區(qū)內(nèi)機(jī)場間的串飛航線。
（五）拓展面向東盟為主的國際航線。
到2020年，國際航線突破35條，比2013年增加17條。形成覆蓋東盟各國首都、主要城市、旅游熱點(diǎn)城市，連接日韓等國家的國際航線網(wǎng)絡(luò)，提升廣西面向東盟的航空競爭力。
圍繞2020年的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，力爭開通至東盟國家為主的國際航線20條，比2013年增加2條。到2017年增至25條，比2013年增加7條。制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵國內(nèi)外航空公司新開、加密廣西至東盟國際航線，爭取國家支持南寧、桂林機(jī)場開放第五航權(quán)和72小時過境免簽政策。努力提高南寧機(jī)場面向東盟的門戶樞紐機(jī)場功能，構(gòu)建國內(nèi)主要城市經(jīng)南寧至東盟國家的航線網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展國際旅游航線，打造桂林至東盟、日韓等國家熱點(diǎn)旅游城市的航線網(wǎng)絡(luò)。適時開辟北海等機(jī)場至東盟等國家的國際航線。充分挖掘南寧機(jī)場航空貨物運(yùn)輸潛力，著重培育國內(nèi)主要城市經(jīng)南寧至東盟國家以及南亞國家的航空貨運(yùn)航線。
（六）壯大航空運(yùn)輸主體。
到2020年，廣西機(jī)場駐場飛機(jī)要達(dá)到120架以上，比2013年增加79架，其中廣西地方航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模超過40架，基地航空公司數(shù)量達(dá)到12家，比2013年增加7家，形成各航空公司優(yōu)勢互補(bǔ)、良性競爭的局面。
圍繞2020年的發(fā)展目標(biāo)，2015年前組建首家廣西地方公共運(yùn)輸航空公司，并逐步擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。2017年前鼓勵組建其他廣西地方航空公司，支持增加運(yùn)力，成為有競爭力的航空運(yùn)輸企業(yè)。適時組建廣西低成本航空公司，提供差異化航空運(yùn)輸服務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)與國內(nèi)航空公司合作，制定優(yōu)惠政策，鼓勵航空公司提高廣西航空市場份額，扶持建立和擴(kuò)大基地公司，增加駐場運(yùn)力。到2015年，力爭基地航空公司數(shù)量達(dá)到8家，比2013年增加3家；駐場飛機(jī)達(dá)到60架，比2013年增加19架。到2017年，基地航空公司數(shù)量達(dá)到10家，比2013年增加5家；駐場飛機(jī)達(dá)到80架，比2013年增加39架。
（七）積極發(fā)展通用航空。
把握廣西納入全國低空空域管理改革試點(diǎn)的機(jī)遇，加大力度建設(shè)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大通用航空企業(yè)，拓展通用航空業(yè)務(wù)。
著重加大通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在區(qū)內(nèi)干支線機(jī)場兼顧通用航空服務(wù)需要的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場。到2020年，全區(qū)建成各類通用機(jī)場達(dá)200個，形成陸地固定翼通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)、水上臨時起降場等多種模式共同發(fā)展，公益性與商業(yè)性相互補(bǔ)充的通用航空機(jī)場體系。圍繞2020年的發(fā)展目標(biāo)，到2015年，全區(qū)各市建成警用和應(yīng)急救援直升機(jī)起降點(diǎn)，啟動一批以政府投資為主導(dǎo)的農(nóng)林、勘測、監(jiān)測、氣象、海事、醫(yī)療救助、通勤等公益性通用航空業(yè)務(wù)為主體的一類或二類通用機(jī)場建設(shè)，積極鼓勵引導(dǎo)民營資本投資建設(shè)旅游休閑娛樂、私人及公務(wù)飛行、飛行駕駛培訓(xùn)等面向新興消費(fèi)市場的通用機(jī)場。在有條件的沿江、沿湖、沿海地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)水上臨時起降場。爭取在全區(qū)建成20個骨干通用機(jī)場，初步形成全區(qū)通用機(jī)場布局骨干網(wǎng)絡(luò)。到2017年，全面推廣和普及各類通用航空機(jī)場建設(shè)，各市全面建成應(yīng)急救援直升機(jī)起降點(diǎn)，全區(qū)運(yùn)營的通用機(jī)場達(dá)到100個，基本形成通用機(jī)場體系基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
培育壯大通用航空企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)通用航空企業(yè)進(jìn)駐廣西，積極發(fā)展地方通用航空公司。到2020年，全區(qū)通用航空公司達(dá)到15家以上，引進(jìn)和培育具有影響力的通用航空企業(yè)。圍繞2020年的發(fā)展目標(biāo)，2015年前支持一批通用航空公司利用現(xiàn)有支線機(jī)場和新建通用機(jī)場提供通用航空服務(wù)，建立示范性通用航空企業(yè)。到2017年，全區(qū)通用航空公司增至10家以上，其中廣西地方通用航空公司達(dá)到5家。
拓展通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵通用航空企業(yè)發(fā)展多種類型的飛行業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推動和扶持發(fā)展通勤航空業(yè)務(wù)，初期在賀州、百色、河池、北海等地區(qū)以政府購買運(yùn)力等方式開展通勤飛行試點(diǎn)，擴(kuò)大通勤航空服務(wù)范圍，提升航空普遍服務(wù)水平。鼓勵通用航空企業(yè)延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，開展通用航空服務(wù)保障、銷售、航空租賃、研發(fā)、制造等多種新興業(yè)務(wù)。
（八）加快實(shí)施軍民航分離。
進(jìn)一步加強(qiáng)與軍方溝通協(xié)調(diào)，積極解決當(dāng)前制約廣西民航持續(xù)發(fā)展的軍民航合用問題。2015年力爭實(shí)現(xiàn)南寧機(jī)場軍民航分離，啟動百色、柳州、北海機(jī)場軍民航分離工作。
（九）推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
進(jìn)一步落實(shí)中國-東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展任務(wù)，加快構(gòu)建我區(qū)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。要依托干支線機(jī)場，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育發(fā)展與航空關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快航空物流業(yè)發(fā)展，圍繞建設(shè)面向東盟門戶樞紐機(jī)場的要求，加快提升南寧機(jī)場貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，積極建設(shè)航空物流集散地，拓展航空貨運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，培育航空貨運(yùn)和貨運(yùn)代理企業(yè)，加快發(fā)展航空保稅物流業(yè)務(wù)，提高航空物流配套服務(wù)水平，推動航空物流和加工貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，鼓勵航空航材、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械及零配件、高端特色農(nóng)產(chǎn)品等臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持航空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟區(qū)內(nèi)旅游航線，開展低空旅游項(xiàng)目。促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展，貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2013〕108號），充分發(fā)揮我區(qū)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)綜合保稅區(qū)等政策優(yōu)勢，扶持鼓勵自治區(qū)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)探索飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，同時積極吸引國內(nèi)外大型飛機(jī)租賃企業(yè)到我區(qū)設(shè)立公司。初期以通用航空發(fā)展為契機(jī)，開展以通用航空飛機(jī)為重點(diǎn)的租賃業(yè)務(wù)，逐步探索擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃政策指導(dǎo)。
貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕18號）和《國家發(fā)展改革委 民航總局關(guān)于印發(fā)全國民用機(jī)場布局規(guī)劃的通知》（發(fā)改交運(yùn)〔2008〕83號）精神，在相關(guān)規(guī)劃和具體項(xiàng)目上要與綜合交通發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。自治區(qū)有關(guān)部門及相關(guān)市要將機(jī)場及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃。研究制定廣西“十三五”民航發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）加大財(cái)稅、用地扶持力度。
運(yùn)輸機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。干支線機(jī)場屬公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，自治區(qū)本級財(cái)政和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政要對籌措項(xiàng)目資本金給予支持。干線機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目地方出資資本金以自治區(qū)、市財(cái)政和業(yè)主籌措為主；新建支線機(jī)場建設(shè)資金原則上為全額資本金，地方出資資本金原則上由自治區(qū)、市共同籌措；遷建具有地方產(chǎn)權(quán)的支線機(jī)場應(yīng)盤活原機(jī)場存量資金用于新機(jī)場建設(shè)。對擴(kuò)建和新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼方面。為扶持培育新建支線機(jī)場運(yùn)營，自治區(qū)本級財(cái)政和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市財(cái)政共同給予新建成投產(chǎn)支線機(jī)場前5年每年500萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。研究制定新建成投產(chǎn)通用機(jī)場補(bǔ)貼辦法。
航線培育資金方面。充分發(fā)揮財(cái)政資金對航線發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用，加大航線開拓支持力度，對重點(diǎn)培育的航線及新開航線給予財(cái)政補(bǔ)貼。自治區(qū)本級財(cái)政要在目前每年安排1億元航線培育專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，逐步增加到每年安排2億元以上，培育航線所在地設(shè)區(qū)市要在原財(cái)政資金基礎(chǔ)上提高補(bǔ)助資金規(guī)模。
通用航空發(fā)展方面。對政府主導(dǎo)的公益類通用機(jī)場，建設(shè)資金原則上由各市籌措為主，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，自治區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)目用地指標(biāo)。對社會資本投資建設(shè)的通用機(jī)場，項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市人民政府要安排適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，并以優(yōu)惠價格提供建設(shè)用地。2014年1月1日至2020年12月31日，對在自治區(qū)內(nèi)設(shè)立的通用航空企業(yè)，優(yōu)先提供項(xiàng)目用地，符合國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；免征自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對從事通用航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征屬于地方分享的企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收屬于地方分享的企業(yè)所得稅。對于以通用航空為核心業(yè)務(wù)并開展通用航空服務(wù)保障、銷售、研發(fā)、制造等業(yè)務(wù)的企業(yè)，在自治區(qū)權(quán)限范圍內(nèi)研究給予一定年限的稅收優(yōu)惠政策。
飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展方面。除享受國家給予飛機(jī)租賃企業(yè)的財(cái)稅政策外，對在我區(qū)落戶和新設(shè)立的飛機(jī)租賃企業(yè)享受西部大開發(fā)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等優(yōu)惠政策。
（三）加強(qiáng)軍地雙方溝通協(xié)調(diào)。
進(jìn)一步加大與軍方溝通力度，完善對接協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開南寧機(jī)場軍民航分離軍地聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組會議，重點(diǎn)推動南寧、柳州機(jī)場軍民航分離工作。在新建機(jī)場選址、空域管理、增加和優(yōu)化民航航班時刻等方面加強(qiáng)與軍方的溝通和銜接。
（四）促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
自治區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制和完善航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究確定重點(diǎn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間布局和功能定位，制定具體措施把航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等作為啟動航空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。把航空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快包括交通網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)、南寧市要研究制定具體發(fā)展政策措施，創(chuàng)新機(jī)制，加快南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，提供示范作用。鼓勵區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)通過貸款、承銷金融票據(jù)、直接投資等多種方式參與飛機(jī)租賃業(yè)。發(fā)揮廣西面對東盟的區(qū)位優(yōu)勢，積極鼓勵區(qū)內(nèi)飛機(jī)租賃企業(yè)拓展東盟市場。完善飛機(jī)租賃業(yè)涉及的會計(jì)、審計(jì)、保險、代理、交易等系列配套專業(yè)服務(wù)，對飛機(jī)租賃企業(yè)在工商登記、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)給予支持，為發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）吸引社會資本參與民航發(fā)展。
鼓勵社會資本參與投資區(qū)內(nèi)民用機(jī)場等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間資本以參股、控股、獨(dú)資等多種方式組建廣西地方公共運(yùn)輸航空公司及通用航空公司。
（六）完善運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展環(huán)境。
貫徹落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第553號），機(jī)場所在地設(shè)區(qū)市人民政府要承擔(dān)在機(jī)場凈空、電磁等方面的安全環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
（七）明確主要工作責(zé)任。
各市人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，貫徹落實(shí)本意見的有關(guān)工作任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭研究“十三五”廣西民航發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)民航重大項(xiàng)目前期工作。自治區(qū)財(cái)政廳牽頭研究具體財(cái)稅支持政策措施。自治區(qū)國土資源廳牽頭研究將民航發(fā)展納入土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)民航項(xiàng)目用地支持政策措施。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭研究將民航發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的政策措施。自治區(qū)國資委牽頭研究完善促進(jìn)廣西機(jī)場管理集團(tuán)發(fā)展的考核體系和自治區(qū)直屬企業(yè)開展航空業(yè)務(wù)的支持考核體系。廣西民航機(jī)場管理局牽頭研究落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)機(jī)場軍民航分離工作。廣西機(jī)場管理集團(tuán)要加強(qiáng)與國家和區(qū)直各有關(guān)部門以及各市的溝通銜接工作，共同落實(shí)本意見的具體政策措施。
附件：貫徹《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見》的實(shí)施方案（2014-2015年）
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年3月21日
附件
貫徹《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見》的實(shí)施方案
（2014-2015年）
為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的意見》，近期重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、做好干支線機(jī)場項(xiàng)目相關(guān)工作
南寧機(jī)場新航站區(qū)工程要抓緊航站樓、停機(jī)坪、滑行道等各子項(xiàng)工程建設(shè)，倒排工期，務(wù)必于2014年8月底前竣工驗(yàn)收。2015年啟動南寧機(jī)場第二跑道工程前期工作。此項(xiàng)工作由廣西機(jī)場管理集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)相關(guān)部門和南寧市配合。
桂林機(jī)場航站樓擴(kuò)建工程要抓緊推進(jìn)可行性研究工作，2014年3月前編制完成預(yù)可行性研究報(bào)告并上報(bào)國家發(fā)展改革委，力爭8月前完成用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評、資金籌措方案、節(jié)能評估等審批前置文件，爭取2014年內(nèi)獲得可行性研究報(bào)告批復(fù)并開工建設(shè)。此項(xiàng)工作由廣西機(jī)場管理集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門和桂林市給予配合。
柳州機(jī)場要抓緊實(shí)施停機(jī)坪和航站樓擴(kuò)建，確保2015年竣工投產(chǎn)。此項(xiàng)工作由廣西機(jī)場管理集團(tuán)和柳州市共同負(fù)責(zé)。
梧州機(jī)場遷建工程要繼續(xù)推進(jìn)立項(xiàng)工作，爭取2014年一季度獲得項(xiàng)目建議書批復(fù)。同步加快可行性研究等工作，力爭2014年6月可行性研究報(bào)告上報(bào)國家發(fā)展改革委，爭取2015年上半年完成可行性研究報(bào)告涉及的環(huán)評、用地預(yù)審、規(guī)劃選址、資金籌措方案等工作并開工建設(shè)。此項(xiàng)工作由梧州市牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門和廣西機(jī)場管理集團(tuán)共同配合。
新建玉林機(jī)場要抓緊完成選址工作，爭取2014年一季度獲批項(xiàng)目選址，同步啟動預(yù)可行性研究工作，力爭2014年9月編制完成項(xiàng)目建議書并上報(bào)國務(wù)院、中央軍委，2015年開工建設(shè)。此項(xiàng)工作由玉林市牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)相關(guān)部門和廣西機(jī)場管理集團(tuán)共同配合。
新建賀州機(jī)場要繼續(xù)推進(jìn)選址工作，加大與軍方協(xié)調(diào)力度，爭取2014年確定新機(jī)場場址，2015年開展項(xiàng)目建議書階段工作。此項(xiàng)工作由賀州市牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西機(jī)場管理集團(tuán)配合。
百色機(jī)場遷建工程啟動選址工作，力爭2014年確定新機(jī)場場址。此項(xiàng)工作由百色市牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)發(fā)展改革委、廣西機(jī)場管理集團(tuán)配合。
柳州、北海機(jī)場遷建工程2015年前適時啟動選址工作。分別由柳州、北海市負(fù)責(zé)。
二、做好通用航空機(jī)場起步工作
“十二五”后兩年啟動全區(qū)通用航空機(jī)場布局工作，各市要重點(diǎn)推進(jìn)2-3個通用機(jī)場，力爭2014年完成一批通用機(jī)場前期工作并開工一批項(xiàng)目，同時做好其他項(xiàng)目前期工作，形成項(xiàng)目儲備。
（一）公益性通用機(jī)場方面，2014年各市要完成2個以上骨干公益通用機(jī)場的前期工作，確定業(yè)主，落實(shí)建設(shè)資金，已建成支線機(jī)場的各市要充分利用現(xiàn)有資源開拓通用航空業(yè)務(wù)。2015年全區(qū)各市建成警用和應(yīng)急救援直升機(jī)起降點(diǎn)；南寧、桂林、欽州、防城港、貴港、來賓、崇左7市要加快公益性通用機(jī)場選址和建設(shè)；玉林、賀州市要重點(diǎn)加快民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)，先期利用運(yùn)輸機(jī)場承擔(dān)通用航空功能。
（二）商業(yè)性通用機(jī)場方面，自治區(qū)和各市要積極進(jìn)行招商引資，吸引國內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資建設(shè)滿足新興消費(fèi)市場需求的通用機(jī)場。2015年前桂林、北海、百色等地區(qū)要率先以航空旅游為突破口，建成以航空旅游為主要功能的通用機(jī)場；南寧、柳州、梧州、貴港、欽州、防城港等市在有條件的河道或海濱各選一個場址試點(diǎn)水上起降場。
（三）培育通用航空企業(yè)和發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)方面，2015年前積極吸引國內(nèi)通用航空企業(yè)到我區(qū)開展通用航空飛行，探索性籌備成立1-2家廣西地方通用航空企業(yè)，先期以公益性作業(yè)、通勤等業(yè)務(wù)為突破，逐步擴(kuò)大飛行業(yè)務(wù)范圍。
促進(jìn)通用航空發(fā)展工作主要由各市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)，在通航市場培育、通用航空企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展以及通航企業(yè)的籌建等方面制定具體支持措施。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與國家發(fā)展改革委、廣州軍區(qū)空軍銜接，確定通用機(jī)場前期工作程序；自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)用地、規(guī)劃、環(huán)保等方面建設(shè)要素落實(shí)；自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭研究出臺通用航空資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策；自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)警用和應(yīng)急救援直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)工作。
三、具體落實(shí)軍民航分離各項(xiàng)工作
抓緊修改完成南寧機(jī)場軍民航分離暨北海機(jī)場軍用設(shè)施建設(shè)工程預(yù)可行性研究報(bào)告，力爭2014年一季度上報(bào)國務(wù)院、中央軍委。2014年內(nèi)完成南寧機(jī)場軍地雙方資產(chǎn)評估、軍地雙方搬遷協(xié)議、北海機(jī)場航路調(diào)整、南寧北海兩地家屬區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作，完成北海機(jī)場軍用設(shè)施建設(shè)工程可行性研究報(bào)告， 2014年中力爭上報(bào)國家，2014年底開工建設(shè)。2015年力爭建成北海機(jī)場軍用設(shè)施，完成駐南寧機(jī)場空軍部隊(duì)搬遷工作。在南寧機(jī)場駐場空軍部隊(duì)搬遷至北海機(jī)場前，協(xié)調(diào)廣州軍區(qū)空軍爭取南寧駐場空軍部隊(duì)轉(zhuǎn)場訓(xùn)練。
南寧機(jī)場軍民航分離工作由自治區(qū)南寧機(jī)場軍民航分離領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)推進(jìn)，自治區(qū)發(fā)展改革委配合做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)批工作，自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)批，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址審批，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)環(huán)評報(bào)告報(bào)批，廣西機(jī)場管理集團(tuán)負(fù)責(zé)牽頭研究項(xiàng)目資金籌措方案，南寧、北海市負(fù)責(zé)兩地家屬區(qū)建設(shè)并配合做好相關(guān)工作。
四、推動發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)
根據(jù)中央關(guān)于把廣西打造成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的工作要求和發(fā)展海上絲綢之路的工作思路，結(jié)合當(dāng)前園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，2014-2015年主要做好以下工作：
一是進(jìn)一步落實(shí)中國-東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展任務(wù)。南寧市要率先完善南寧機(jī)場周邊市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將綜合物流、臨空服務(wù)、航空器和航材制造業(yè)等與航空運(yùn)輸密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極吸引相關(guān)企業(yè)入駐，初步形成臨空經(jīng)濟(jì)聚集綜合性區(qū)域。二是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)其他機(jī)場的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和布局。桂林市要啟動編制空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局。柳州、北海市要結(jié)合機(jī)場遷建的契機(jī)，統(tǒng)籌研究新建機(jī)場與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。三是各市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，研究經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和方向。四是研究給予進(jìn)入空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)優(yōu)惠扶持政策。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)由各市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，自治區(qū)有關(guān)部門給予積極配合。
五、開拓發(fā)展干支線航空運(yùn)輸市場
開拓國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，南寧、桂林機(jī)場2014-2015年逐步實(shí)現(xiàn)與全國全部省會城市、計(jì)劃單列市、重要旅游城市的航線連通，柳州、北海機(jī)場2015年實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)主要干線機(jī)場航線連通，梧州、百色、河池機(jī)場2015年實(shí)現(xiàn)與北京、上海、廣州及周邊省會城市航線連通；完善直飛東盟國家的國際航線，2015年實(shí)現(xiàn)南寧機(jī)場與所有東盟國家直航；提升南寧、桂林機(jī)場輻射帶動區(qū)內(nèi)支線機(jī)場能力，鞏固和加密南寧-梧州、桂林，桂林-北海、百色等區(qū)內(nèi)支線航班。2015年前培育開通南寧、桂林機(jī)場的定期全貨機(jī)航班。
發(fā)展壯大公共航空運(yùn)輸主體，進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)與航空公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在鞏固現(xiàn)有駐場航空公司的基礎(chǔ)上，2015年前鼓勵區(qū)直企業(yè)參與組建成立1家廣西地方航空公司，增加駐場運(yùn)力投放。鼓勵有條件的設(shè)區(qū)市2015年前啟動籌備成立地方航空公司工作。
開拓航線和扶持航空公司發(fā)展工作由廣西機(jī)場管理集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)、國土資源等部門要在航線培育資金、稅收優(yōu)惠、用地指標(biāo)等方面加大支持力度，各市人民政府要研究相應(yīng)扶持政策。
六、細(xì)化各部門工作職責(zé)
各市人民政府要結(jié)合本市發(fā)展實(shí)際，切實(shí)選擇并推動一批通用機(jī)場建設(shè)，研究吸引和培育公共運(yùn)輸、通用航空企業(yè)發(fā)展的具體措施。已建成機(jī)場的市要研究并編制空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。規(guī)劃新建、遷建支線機(jī)場的市要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目前期工作職責(zé)。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)改擴(kuò)建機(jī)場、新建機(jī)場報(bào)批工作，協(xié)助各市推進(jìn)機(jī)場項(xiàng)目選址等事項(xiàng)。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究出臺自治區(qū)層面航線培育等補(bǔ)助資金的管理辦法，將自治區(qū)應(yīng)承擔(dān)的機(jī)場建設(shè)補(bǔ)助資金和支線機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，并會同自治區(qū)國稅局、地稅局研究出臺通用航空稅費(fèi)減免管理辦法。自治區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)推進(jìn)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)批及用地手續(xù)辦理，研究落實(shí)給予民航發(fā)展用地優(yōu)惠政策辦法。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)審批機(jī)場項(xiàng)目規(guī)劃選址。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告報(bào)批。廣西民航機(jī)場管理局（南寧機(jī)場軍民航分離領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)保持與廣州軍區(qū)空軍緊密聯(lián)系，推進(jìn)北海機(jī)場軍用設(shè)施工程前期、建設(shè)等工作，并協(xié)調(diào)駐南寧機(jī)場空軍部隊(duì)轉(zhuǎn)場訓(xùn)練事項(xiàng)。廣西機(jī)場管理集團(tuán)負(fù)責(zé)積極與航空運(yùn)輸企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，增加在我區(qū)運(yùn)力投放，開拓航線，并研究采取優(yōu)惠措施吸引航空公司駐場。