廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見
（桂政發(fā)〔2015〕22號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
電子商務是以信息技術創(chuàng)新流通模式的現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容。當前，我區(qū)商業(yè)基礎設施發(fā)展相對滯后，大力發(fā)展電子商務有利于整合全區(qū)各種優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。為發(fā)揮電子商務的重要作用，加快我區(qū)開放發(fā)展步伐，根據(jù)《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號），現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞 “一帶一路”有機銜接的重要門戶建設，以“電商廣西、電商東盟”工程為主要抓手，以服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為動力，以普及和深化電子商務應用為重點，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加大政策扶持力度，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，完善服務支撐體系，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供重要動力。
（二）基本原則。
市場主導、政府推動。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，綜合運用政策、服務、資金等手段，營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。
重點推進、示范帶動。堅持重點推進與全面發(fā)展相結合，建成一批國家級和自治區(qū)級電子商務示范城市、示范基地和示范企業(yè)，通過示范帶動，全面提升電子商務發(fā)展水平。
擴大應用、促進融合。全面拓展電子商務應用，重點發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品、旅游和社區(qū)服務電子商務，推動電子商務全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展。
鼓勵創(chuàng)新、強化支撐。鼓勵創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式和關鍵應用技術，加快網(wǎng)絡、物流、支付等電子商務支撐體系建設。
（三）發(fā)展目標。
以建設中國-東盟跨境電子商務基地為目標，使我區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢突出、市場輻射廣闊、產(chǎn)業(yè)集聚明顯、支撐保障有力、應用深入廣泛、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。2020年全區(qū)電子商務交易總額超過1萬億元，其中網(wǎng)絡零售額超過1400億元，占社會消費品零售總額15%以上；全區(qū)交易額超1000億的電子商務平臺企業(yè)3家，超100億元的電子商務平臺企業(yè)20家以上，規(guī)模以上企業(yè)電子商務應用率達到90%以上。
二、推進電子商務發(fā)展的重點方向
（四）加快培育有影響力的大中型電子商務平臺。大力發(fā)展各類電子商務平臺，支持大型商業(yè)綜合體、專業(yè)批發(fā)市場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用技術、資金等優(yōu)勢，建設一批廣西特色的綜合性電子商務平臺。重點圍繞機電產(chǎn)品、汽車、醫(yī)療器械、有色金屬、食糖、繭絲綢、松香、紅木家具、林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等廣西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展壯大一批大宗商品電子商務交易平臺。支持建設一批模式創(chuàng)新、有交易規(guī)模和影響力的網(wǎng)絡購物平臺。協(xié)調(diào)推動區(qū)域內(nèi)電子商務發(fā)展，支持各類電子商務平臺跨區(qū)域建設、運營，不斷豐富商品和服務種類，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。逐步形成在國內(nèi)、國際有影響的廣西大中型電子商務交易平臺體系。
（五）積極促進電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。深化大中型企業(yè)電子商務應用，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)探索智能物流、跨境電子商務等新型業(yè)務，利用電子商務提升供應鏈管理能力，發(fā)展電子采購、電子分銷。促進大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經(jīng)營模式。引導大型商貿(mào)流通企業(yè)應用電子商務，提高商品流通效率，培育新型消費模式。鼓勵中小企業(yè)應用第三方電子商務平臺開拓市場。加強與國內(nèi)外知名電子商務平臺開展合作，組織廣西名特優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，提升廣西品牌知名度。充分整合全區(qū)旅游資源，完善旅游業(yè)電子商務基礎設施，構建具有國際影響力的旅游電子商務服務平臺，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等綜合信息服務體系。推進電子商務在市政、交通、醫(yī)療、教育、文化、旅游等領域的廣泛應用。
（六）大力發(fā)展面向東盟的跨境電子商務。加快中國-東盟跨境電子商務公共服務平臺建設，推進管理和運行機制創(chuàng)新，優(yōu)化跨境電子商務通關服務，探索先行先試。吸引國內(nèi)外跨境電商企業(yè)落戶廣西，設立面向東盟的電子商務總部。支持電子商務企業(yè)“走出去”，建立境外營銷渠道，完善倉儲物流、客戶服務體系，拓展東盟市場，打造中國和東盟產(chǎn)品的聚集區(qū)，形成網(wǎng)上銷售的主渠道。支持建設中國-東盟博覽會網(wǎng)上平臺。鼓勵電子商務服務企業(yè)加強與東盟戰(zhàn)略合作，開展面向東盟的電子商務外包服務。加快沿邊金融綜合改革先行先試，推動第三方支付機構與銀行機構開展合作，為東盟國家的跨境電子商務提供人民幣結算，提升跨境電子商務支付能力。
（七）著力培育和發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)。加強電子商務創(chuàng)新，支持制造業(yè)網(wǎng)絡直銷（M2C）、線上線下業(yè)務結合（O2O）、社交電子商務、網(wǎng)絡團購、社區(qū)綜合電子商務應用以及跨境電商等電子商務新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進創(chuàng)新基地及平臺建設，開展電子商務示范引導工作。推動關鍵技術與電子商務融合發(fā)展，引導電子商務積極應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、位置服務等新一代信息技術，推進電子商務經(jīng)營模式創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)服務流程智能化、精準化和實時化。引導電子商務技術服務企業(yè)在移動電子商務、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、商務地理信息系統(tǒng)、商品服務追溯系統(tǒng)等領域開展關鍵技術的研發(fā)，推進電子商務領域信息技術科研成果和商業(yè)模式創(chuàng)新結合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作，鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構依法進行網(wǎng)絡化創(chuàng)新。
（八）加速推進農(nóng)村和社區(qū)電子商務。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品流通領域電子商務應用，結合新農(nóng)村建設，實施“電子商務進萬村工程”，建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，帶動農(nóng)產(chǎn)品批零市場、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共建網(wǎng)上購銷渠道，培育農(nóng)民網(wǎng)商，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，促進產(chǎn)銷對接。完善農(nóng)村網(wǎng)絡購物環(huán)境，推進農(nóng)村電子商務基礎設施建設，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。緊密結合智慧城市、智慧社區(qū)建設，打造社區(qū)電子商務服務平臺，依托信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術，整合各類社區(qū)服務資源，推動線上線下融合，構建社區(qū)電子商務應用體系，提供購物、餐飲、醫(yī)療保健、家政、維修、繳費等便捷服務。鼓勵社區(qū)便民直銷點和社區(qū)內(nèi)外的生產(chǎn)、銷售、服務企業(yè)通過社區(qū)服務網(wǎng)站為社區(qū)居民提供商品和服務，促進居民網(wǎng)上消費。
（九）大力促進電子商務產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)劃建設一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務體系健全的電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制，加大招商引資力度，吸引境內(nèi)外電子商務企業(yè)及相關配套企業(yè)入駐，形成集聚發(fā)展效應。積極培育電子商務創(chuàng)業(yè)園和孵化器，大力推進電子商務人才培訓，促進中小型電子商務企業(yè)健康發(fā)展。推進南寧市、桂林市國家電子商務示范城市建設工作，扶持電子商務示范基地和重點企業(yè)的發(fā)展，增強區(qū)域引導、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動的示范效應。
三、完善電子商務支撐服務體系建設
（十）加強電子商務網(wǎng)絡基礎建設。以推進“寬帶中國”、“無線城市”、“下一代互聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”、“寬帶村通”等工程建設為契機，加快基礎通信設施、光纖寬帶網(wǎng)和移動通信網(wǎng)、廣電有線網(wǎng)絡建設，構建有線無線相結合、覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡體系。全面推進光纖進村入戶，推進已建居住區(qū)光纖到戶改造，實現(xiàn)新建小區(qū)光纖寬帶全覆蓋。加快推進企業(yè)信息化，普及信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、采購營銷等領域的融合應用。加快實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融、交通、口岸通關等領域信息資源共享。建設完善網(wǎng)絡安全防護體系、數(shù)據(jù)資源安全管理體系和網(wǎng)絡安全應急處置體系，保障電子商務網(wǎng)絡安全。
（十一）構建電子商務服務體系。加強電子商務公共服務體系建設，為傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務提供電商軟件開發(fā)、網(wǎng)店建設、倉儲管理、營銷推廣、售后服務和代運營等服務。圍繞電商服務相關業(yè)務，有效整合相關資源，結合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和業(yè)務需求，做好與國內(nèi)外知名電子商務平臺的業(yè)務對接。加強電子商務產(chǎn)品公共檢測平臺建設，提升電子商務產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。建立電子商務促進全民創(chuàng)業(yè)技術服務體系，為電商創(chuàng)業(yè)提供一站式服務。
（十二）構建電子商務信用體系。鼓勵電子商務第三方信用認證、信用評級機構的發(fā)展。完善信用監(jiān)督和失信懲戒機制，規(guī)范電子商務經(jīng)營行為。構建安全規(guī)范方便快捷的支付體系。
（十三）完善電子商務物流配送。整合物流資源，鼓勵發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式，支持快遞、城市配送、冷鏈物流、中轉(zhuǎn)分撥中心等集約發(fā)展。支持電子商務與快遞業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持電子商務企業(yè)建設倉儲、配送等物流設施，建立高效通暢的電子商務物流配送體系。在區(qū)域中心城市和交通節(jié)點城市規(guī)劃發(fā)展電子商務物流園區(qū)，構建覆蓋全區(qū)各市的都市配送網(wǎng)絡，并逐步向縣、鎮(zhèn)和村延伸。完善全區(qū)物流運行監(jiān)控系統(tǒng)，健全物流業(yè)管理體制機制，不斷提高物流現(xiàn)代化管理水平。
（十四）提升電子商務支付能力。支持支付服務市場健康發(fā)展，推動各類金融機構開展在線交易、結算業(yè)務，支持手機支付等新型支付方式發(fā)展。支持第三方支付機構開拓海外市場，推進第三方支付機構跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點建設，實現(xiàn)為電子商務企業(yè)集中辦理跨境收付匯和結售匯業(yè)務。
（十五）加快電子商務領域的對外合作。加強電子商務交流與合作，不斷拓寬電子商務對外特別是面向東盟國家的交流合作渠道。依托中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等國際性、區(qū)域性重要平臺開展電子商務工作。積極推動并參與和東盟國家的電子商務規(guī)則標準的談判、制定、交流合作，探索建立互認機制。
四、加大電子商務產(chǎn)業(yè)的政策支持
（十六）加大財政支持力度。各級人民政府要大力支持電子商務發(fā)展，按照國家有關規(guī)定，充分用好我區(qū)現(xiàn)有財稅費土地等綜合支持政策。各級財政要根據(jù)本級財力狀況和相關政策規(guī)定，支持電子商務發(fā)展。自治區(qū)本級要優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展資金等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支出結構，加大對電子商務的支持力度。支持中小企業(yè)應用電子商務開拓國內(nèi)外市場，支持電子商務重大項目建設、服務體系建設、人才培訓、關鍵技術研發(fā)以及電商模式創(chuàng)新。對在我區(qū)設立全國或區(qū)域性總部、營運服務中心（基地）、區(qū)域性物流配送中心（基地）、結算中心的國內(nèi)外知名電子商務企業(yè)給予重點支持。對大宗商品電子商務交易平臺企業(yè)暫停征收水利建設基金。對其他屬于地方征收的稅費，采取優(yōu)惠的征收辦法。
（十七）加大稅收政策的支持。依法實施地方稅收優(yōu)惠政策。依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》有關民族自治區(qū)域稅收政策規(guī)定，自2015年1月1日至2020年12月31日，對于提供第三方服務的電子商務平臺和大宗商品電子商務交易平臺免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。對符合房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅困難減免申請條件的電子商務企業(yè)，可按相關規(guī)定申請減免。
用足用好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。我區(qū)符合條件的電子商務企業(yè)可享受西部大開發(fā)、公共基礎設施項目、高新技術企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除政策，員工教育經(jīng)費稅前扣除政策，出口貨物增值稅和消費稅免抵退稅政策等現(xiàn)行優(yōu)惠政策。優(yōu)化電子商務稅收服務，積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記和電子發(fā)票應用等相關問題。
（十八）加大對電子商務用地支持。對電子商務標桿企業(yè)、國內(nèi)外龍頭電子商務企業(yè)落戶和重大電子商務項目建設，各市應優(yōu)先安排用地指標，確保項目落地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，項目用地盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田。鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，經(jīng)批準可由土地使用權人分期繳納土地收益金，暫不辦理土地用途變更手續(xù)。
（十九）加大電子商務企業(yè)金融支持。引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新推出電子商務發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務，加快推進集風險投資、銀行信貸、債券融資、上市扶持、融資擔保、保險合作等內(nèi)容的多層次電子商務金融服務。允許電子商務出口企業(yè)申請設立外匯賬戶，憑海關報關信息辦理貨物出口收結匯業(yè)務。鼓勵各類投資公司積極投資電子商務，引導電子商務企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資。支持電子商務企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業(yè)。
（二十）加大對電子商務人才引進和培養(yǎng)。按照國家職業(yè)標準要求，健全人才培養(yǎng)和評價體系，確定一批培訓機構和實踐基地。支持電子商務企業(yè)和行業(yè)協(xié)會與區(qū)內(nèi)高校開展多層次、多形式合作，培養(yǎng)精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。大力推進鄉(xiāng)村電子商務培訓，擴大農(nóng)民網(wǎng)商隊伍。重點電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)引進的高層次人才，按照國家和自治區(qū)有關人才引進規(guī)定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫(yī)療保險等方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等列入成本核算。
（二十一）鼓勵電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務發(fā)展整體規(guī)劃。建立電子商務就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關政策，支持大學畢業(yè)生、個體工商戶通過電子商務創(chuàng)業(yè)。支持院校與電商企業(yè)建立共同孵化基地、創(chuàng)業(yè)園，鼓勵各類電子商務基地、集聚區(qū)、市場等設立電子商務創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器，指導各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務。加強電子商務企業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。
五、加強電子商務的管理和服務
（二十二）加強組織領導。建立由商務部門牽頭，聯(lián)合相關單位的工作協(xié)調(diào)機制，強化對電子商務的指導、組織、協(xié)調(diào)，研究制定扶持和鼓勵電子商務發(fā)展的相關政策措施，健全覆蓋全區(qū)的促進電子商務發(fā)展組織保障體系和工作機制，協(xié)調(diào)解決全區(qū)電子商務發(fā)展中的重大問題。各級人民政府要轉(zhuǎn)變工作作風，強化服務意識，為企業(yè)提供電子商務相關的技術、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨詢、培訓、評估等全方位服務，要結合各自工作實際，提出相應的具體工作措施，共同推進我區(qū)電子商務快速發(fā)展。
（二十三）降低行業(yè)準入門檻。鼓勵各類資本投資電子商務產(chǎn)業(yè)。推進行政審批改革，進一步簡化注冊資本登記，放寬、簡化經(jīng)營場所登記，加快推行“先照后證”、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，完善相關管理措施。方便電子商務相關證照辦理，對自治區(qū)重點電子商務企業(yè)中從事網(wǎng)絡零售業(yè)務的企業(yè)，其用于配送的小型車輛予以辦理相關通行證和臨時?？孔C。完善價格政策，電子商務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)、同量、同價。
（二十四）依法保障電子商務發(fā)展。發(fā)揮商務、公安、工商、稅務、文化、質(zhì)監(jiān)、通信、海關、檢驗檢疫等部門在電子商務活動中的管理服務職能，簡化辦事流程，提高工作效率。依法研究制定電子商務管理規(guī)范，強化電子商務法規(guī)和標準的執(zhí)行，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。充分發(fā)揮電子商務中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律與行業(yè)監(jiān)管。加強電子商務領域市場監(jiān)管，嚴厲打擊各類電子商務領域違法經(jīng)營行為，著力建設規(guī)范有序的網(wǎng)絡市場環(huán)境。加強電子商務領域商品質(zhì)量監(jiān)測，及時在網(wǎng)絡上發(fā)布商品質(zhì)量監(jiān)測信息，引導消費者理性消費，促進廣西電子商務健康有序發(fā)展。
（二十五）營造良好的電子商務發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，采用多種形式，加大力度宣傳和普及電子商務知識，強化社會各界的電子商務應用意識，宣傳推介電子商務應用示范企業(yè)、優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，不斷擴大示范效應，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二十六）加強電子商務統(tǒng)計和行業(yè)組織發(fā)展。行業(yè)主管部門要研究制定電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強電子商務企業(yè)信息統(tǒng)計和采集，建立電子商務運行監(jiān)測系統(tǒng)，積極開展統(tǒng)計試點工作，并逐步推廣，為政府決策和企業(yè)經(jīng)營提供依據(jù)。支持行業(yè)組織發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、技術推廣、交流合作等方面作用。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年5月26日