廣元市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見

廣元市人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見
（廣府發(fā)〔2014〕42號）
各縣、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)我市投融資內(nèi)生動力和長遠(yuǎn)后勁，按照省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》》（川府發(fā)〔2014〕22號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化投融資體制改革提出如下實(shí)施意見。
一、充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)
除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。嚴(yán)格執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（四川省2014年本）》，不得擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。進(jìn)一步簡化核準(zhǔn)審查內(nèi)容，政府不再審查項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容。除不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)的項目外，投資主管部門均應(yīng)按照屬地原則予以及時備案，不得以任何名義變相審批。各級各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)督促投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策、項目建設(shè)程序、工程質(zhì)量和安全等規(guī)定。
二、精減下放投資審批事項
除跨縣區(qū)、跨流域，或需市統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件的，以及國家明確規(guī)定由市級政府或市級投資主管部門等管理的項目外，其余項目的審批、核準(zhǔn)權(quán)限一律下放縣區(qū)。對下放縣區(qū)管理的投資項目，除國家法律法規(guī)有明確規(guī)定外，其審批、核準(zhǔn)所需的前置要件均同步下放縣區(qū)管理，各級各部門不得自行設(shè)定前置條件或提高審批機(jī)關(guān)層級。取消市及以下規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可投資審批事項。
三、改進(jìn)完善投資項目核準(zhǔn)方式
嚴(yán)格執(zhí)行《四川省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》，進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化辦理流程，限時辦結(jié)。規(guī)范核準(zhǔn)前置要件審查，凡法律法規(guī)沒有明確要求必須在項目核準(zhǔn)之前辦理的審批事項，一律不作為核準(zhǔn)前置要件，制定項目核準(zhǔn)前置要件目錄，明確辦理部門、依據(jù)和時限等，理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題。深入推進(jìn)并聯(lián)審批工作，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展聯(lián)合審查、網(wǎng)上審批、聯(lián)合驗(yàn)收等，建立市、縣區(qū)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，不斷提高核準(zhǔn)效率。加大信息公開力度，嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序，除保密事項外，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要將申報受理情況、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批進(jìn)度、審批結(jié)果等在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。
四、進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力
凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，依法平等向民間投資開放。深入貫徹國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項支持政策，通過放寬市場準(zhǔn)入、購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、貼息等多種渠道，鼓勵和吸引民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與金融、公路與港口碼頭、水利、能源、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域的建設(shè)和營運(yùn)，推出鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的重大示范項目，保障項目順利推進(jìn)。鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展，同等享受招商引資政策優(yōu)惠；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)孵化園。各級各部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。全面落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國稅發(fā)〔2012〕53 號），確保民間投資及時足額享受稅收優(yōu)惠。
各級各部門要清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定。堅決糾正違法設(shè)定行政許可、變相設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件、違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或者通過實(shí)施行政許可違規(guī)收費(fèi)行為。建立并嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，清理規(guī)范不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目。推動從事行政審批前置中介服務(wù)的市場中介組織在人、財、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，對能取消的盡快取消，對市場競爭充分的進(jìn)行放開，對確需保留的進(jìn)行規(guī)范，并編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴方式等。積極向社會公示相關(guān)信息。
五、規(guī)范拓展政府融資渠道
進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控，健全征信體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），研究制定《廣元市政府性債務(wù)管理辦法》，規(guī)范舉債主體和舉債行為，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，有力防范政府性債務(wù)風(fēng)險。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不再新增政府債務(wù)。推進(jìn)投融資平臺公司內(nèi)部有效資源的重組，加快平臺公司向市場化經(jīng)營的轉(zhuǎn)型。對已建成的污水垃圾處理等經(jīng)營性項目，探索國有資本退出機(jī)制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會資本。按照市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善BT融資建設(shè)項目管理的通知》（廣府辦函〔2014〕114號）要求，實(shí)施好公路、公共租賃住房等BT項目。
大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任，政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。市財政等相關(guān)部門要探索建立投資、補(bǔ)貼與價格的協(xié)同機(jī)制，合理確定購買內(nèi)容，切實(shí)提高資金使用效益，確保政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
六、大力發(fā)展市場直接融資
支持有條件的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性并購重組，靈活運(yùn)用股票、債券、可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)現(xiàn)再融資。加強(qiáng)與銀行間市場交易商協(xié)會的合作，支持符合條件的實(shí)體企業(yè)在資本市場的直接融資。按照市政府《關(guān)于支持企業(yè)上市和掛牌融資有關(guān)優(yōu)惠政策的通知》（廣府函〔2014〕121號）精神，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)集合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或兼并重組形成上市資源，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性場外交易市場掛牌融資。引進(jìn)大型金融服務(wù)集團(tuán)，鼓勵本地企業(yè)廣泛參與，培育并建立金融服務(wù)平臺，積極開展租賃、擔(dān)保、小貸、基金、資產(chǎn)管理等融資合作。
七、增強(qiáng)地方金融服務(wù)能力
進(jìn)一步健全金融服務(wù)組織體系。利用財政政策積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和鼓勵現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)向縣域及以下延伸。全面推動農(nóng)村信用聯(lián)社改革，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，及時啟動市級農(nóng)村商業(yè)銀行組建，盡快完成蒼溪縣農(nóng)村商業(yè)銀行組建，鼓勵國有資本參股組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極做好組建民營銀行各項工作。有序發(fā)展小額貸款公司、社區(qū)金融、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。鼓勵投融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按股份制或合伙制進(jìn)行重組改造和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鼓勵建立自律性行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范服務(wù)方面的作用，逐步形成行業(yè)自律機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。大力開展應(yīng)收賬款抵押、銀團(tuán)貸款、股權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村各項權(quán)益抵押、倉單質(zhì)押、融資租賃等創(chuàng)新產(chǎn)品，建立重點(diǎn)項目信貸審批綠色通道，簡化貸款審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大審批權(quán)限，建立差別化定價機(jī)制，支持企業(yè)投資行為。建立中小企業(yè)等貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。探索建立中小企業(yè)過橋貸款周轉(zhuǎn)基金。完善融資擔(dān)保體系。整合市、縣區(qū)擔(dān)保資源，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)保、擔(dān)保與保險結(jié)合等多種方式，積極為企業(yè)投資項目提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保。做大、做強(qiáng)、做優(yōu)市金融服務(wù)控股集團(tuán)，為社會融資提供融資、擔(dān)保平臺。出臺鼓勵金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供貸款的財政、稅收等支持措施。加快發(fā)展企業(yè)信用保險和貸款保證保險，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，創(chuàng)新保險資金運(yùn)用方式，為股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。
八、加強(qiáng)信用體系建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施誠信中小微企業(yè)培植計劃和“誠信企業(yè)”紅名單評選活動，營造良好信用環(huán)境。建立全市統(tǒng)一的中小企業(yè)信息平臺。完善企業(yè)信用評價機(jī)制，解決銀企信息不對稱問題，將企業(yè)信用評級與銀行授信有效結(jié)合，完善市場主體信用信息記錄，健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制，使守信者獲益、失信者受懲。積極推動小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級接入征信系統(tǒng)，充分發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)的融資功能。
九、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測分析
完善投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測、分析評價和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，提高投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計和運(yùn)行分析能力，建立信息定期發(fā)布制度，利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體及產(chǎn)權(quán)交易市場等相關(guān)平臺，及時向社會發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、投資需求、行業(yè)動態(tài)和風(fēng)險預(yù)警方面的信息，合理引導(dǎo)全社會投融資活動，優(yōu)化投融資環(huán)境。建立健全投融資風(fēng)險預(yù)警和防范體系及后評估機(jī)制。
廣元市人民政府
2014年12月31日