廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
（桂政發(fā)[2003]70號）
各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，充分發(fā)揮我區(qū)的自然資源優(yōu)勢和沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織后的發(fā)展機遇，加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)富民興桂新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2003]9號)精神，現(xiàn)就加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、深刻認(rèn)識加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義
加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我區(qū)實行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和富民興桂新跨越，全面建設(shè)小康社會的需要。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，花卉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、豐富人民群眾文化生活和精神文明建設(shè)中的地位將越來越重要，對我區(qū)全面建設(shè)小康社會將具有積極的促進作用。尤其是目前花卉產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，經(jīng)濟效益顯著，將花卉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的行之有效的途徑。近年來，我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)獲得了迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批花卉生產(chǎn)龍頭企業(yè)和大中型花卉生產(chǎn)基地，花卉生產(chǎn)經(jīng)營取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)正面臨著良好的發(fā)展機遇和許多有利條件：一是具有得天獨厚的自然環(huán)境條件、豐富的花卉種質(zhì)資源和土地、勞動力資源；二是具有便捷的交通條件和沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢；三是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和國家六大林業(yè)重點工程建設(shè)的啟動，為我區(qū)發(fā)展熱帶、亞熱帶花卉產(chǎn)業(yè)帶來了新的契機；四是我國加入世貿(mào)組織和黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的國內(nèi)外市場；五是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間；六是基因工程、數(shù)字化信息工程等現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。因此，各地應(yīng)抓住花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做好規(guī)劃，切實抓緊抓好花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以資源優(yōu)勢為依托，以市場為導(dǎo)向，以特色品種為品牌，以質(zhì)量為核心，以科技為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，按照適應(yīng)市場、突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，實行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與自主開發(fā)并舉的方針，不斷完善市場服務(wù)體系和技術(shù)服務(wù)體系，加強行業(yè)宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
2004年至2010年，用7年時間，分兩步走：前2年主要是打基礎(chǔ)，到2005年，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積達30萬畝，年產(chǎn)園林綠化苗木5000萬株、鮮切花(葉)7億枝(片)、盆栽植物2000萬盆、草坪2500萬平方米、工業(yè)食(藥)用鮮花7萬噸，年銷售額17億元；后5年取得較好的成效，到2010年，實現(xiàn)全區(qū)花卉種植面積40萬畝，年銷售額60億元。重點開發(fā)桂花、扁桃、茉莉花、寶巾花、山茶花、蘭花、木蘭科植物、棕櫚植物、珍稀保護樹種和野生花卉品種等，把花卉產(chǎn)業(yè)建成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)值達到國內(nèi)中等省份水平，把我區(qū)建設(shè)成為具有南亞熱帶區(qū)域特色的花卉大省。
三、發(fā)展方向及近期重點項目建設(shè)布局
我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要重點致力于解決花卉銷售與科研開發(fā)的瓶頸問題，著重抓好花卉市場體系、花卉科研體系的建設(shè)?；ɑ苌a(chǎn)示范基地的建設(shè)以市場運作為主，生產(chǎn)具有區(qū)域特色的園林綠化苗木、特色花卉、切葉、鮮切花、盆栽植物、花卉種苗等6大類型的花卉產(chǎn)品。在2005年前，除繼續(xù)抓好玉林市“全國花卉生產(chǎn)示范基地”和橫縣“中國茉莉花之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，將重點抓好1個省級大型花卉市場、1個現(xiàn)代林業(yè)科技示范園及12個花卉生產(chǎn)示范基地等 14項重點建設(shè)工程。具體如下：
(一)南寧花卉交易中心市場。
(二)廣西現(xiàn)代林業(yè)科技示范園的花卉研究所、花卉種苗繁育中心。
(三)12個花卉生產(chǎn)示范基地：南寧邕武、邕賓公路萬畝花卉基地，南寧“花花世界”園林產(chǎn)業(yè)展示園，南寧切葉生產(chǎn)基地，南寧橫縣萬畝發(fā)財樹基地，桂北百里生態(tài)小康文明長廊萬畝桂花基地，桂林堯山旅游花卉生產(chǎn)示范基地，融水、金秀珍珠羅漢松、百色多種蘇鐵、防城金花茶等特色花卉生產(chǎn)示范基地，玉(林)貴(港)經(jīng)濟走廊花卉產(chǎn)業(yè)帶，梧州岑(溪)梧(州)百里花卉長廊，北海十里花卉長廊，柳州三門江、玉林大容山鮮切花生產(chǎn)示范基地，容縣、平南國蘭生產(chǎn)基地。
四、加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)加強對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。
發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是我區(qū)實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，各級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的一項重要措施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，結(jié)合本地實際，制定本地的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，制定扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，突出重點，示范帶動，切實加快花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)加大對外開放力度，創(chuàng)新生產(chǎn)投資體制和經(jīng)營機制。
花卉產(chǎn)業(yè)是一項具有自身特點的新興產(chǎn)業(yè)，同時也是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特色產(chǎn)業(yè)，目前在我區(qū)還處于起步階段。為實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的原則，根據(jù)國家西部大開發(fā)的政策措施和我區(qū)對外開放的要求，切實加大資金、技術(shù)、人才引進力度，建立多渠道投入機制，積極培育和壯大投資經(jīng)營主體，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，按照誰投資、誰受益，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的原則，鼓勵以民營為主，通過土地、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，采取多種形式引導(dǎo)各行各業(yè)、國內(nèi)外企業(yè)、單位和個人到區(qū)內(nèi)獨資或合資興辦花卉生產(chǎn)基地、建設(shè)花卉市場，以實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。
(三)積極培育龍頭企業(yè)，實行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營。
要做強做大花卉產(chǎn)業(yè)，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，大力發(fā)動部分傳統(tǒng)種植型農(nóng)民加入花卉生產(chǎn)行列，擴大花農(nóng)隊伍。借鑒國內(nèi)花卉生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，培育規(guī)模大、專業(yè)化程度高、效益好的龍頭企業(yè)，聯(lián)合廣大花農(nóng)，實行“公司＋基地＋花農(nóng)”、“公司＋花農(nóng)＋技術(shù)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成集產(chǎn)、供、銷于一體的花卉生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，積極拓展國內(nèi)和國際市場，加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立網(wǎng)上信息銷售平臺，盡快與國內(nèi)外花卉業(yè)接軌，增強我區(qū)花卉市場競爭力。
(四)提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，維護良好的花卉市場秩序。
要切實重視提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)花卉企業(yè)、花農(nóng)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《主要花卉產(chǎn)品等級》(GB／T18247)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)、經(jīng)營花卉，對進入市場的花卉產(chǎn)品實行嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證，確?；ɑ墚a(chǎn)品的質(zhì)量，樹立我區(qū)的花卉品牌。各級工商行政管理部門要切實加強對花卉市場的監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，依法查處花卉交易中以次充好、以假亂真、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法行為，促進花卉市場健康有序發(fā)展。
(五)建立健全花卉協(xié)會，充分發(fā)揮花卉協(xié)會在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中介作用。
花卉協(xié)會是聯(lián)結(jié)花卉企業(yè)和花農(nóng)的中介組織，要充分利用和發(fā)揮花卉協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，使其成為花卉企業(yè)和花農(nóng)聯(lián)系花卉市場、開展花卉生產(chǎn)、拓寬國內(nèi)外市場的得力助手和參謀。為更好地發(fā)揮花卉協(xié)會的作用，各地要重視加強對花卉協(xié)會工作的指導(dǎo)，促進花卉協(xié)會的建立和健全，為花卉協(xié)會提供必要的工作條件和活動經(jīng)費。花卉協(xié)會要積極組織開展花卉學(xué)術(shù)交流和展覽交易活動，將具有廣西特色的花卉產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，要開展技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)和市場預(yù)測，積極向政府及其相關(guān)部門提出加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議，以切實推進我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(六)抓好花卉的檢驗檢疫工作。
為防止有害生物入侵，經(jīng)營進出口花卉種子、種苗(球)的單位和個人，必須按《中華人民共和國種子法》、國務(wù)院《植物檢疫條例》、原林業(yè)部《植物檢疫條例實施細(xì)則》的規(guī)定，向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后到廣西出入境檢驗檢疫部門辦理登記備案等相關(guān)手續(xù)，并建立由農(nóng)林主管部門認(rèn)定的植物隔離試種苗圃，由廣西出入境檢驗檢疫部門和自治區(qū)植物檢疫部門、森林植物檢疫部門監(jiān)管，試種符合要求后，經(jīng)監(jiān)管部門同意方可擴種經(jīng)營、銷售。
(七)多渠道籌集資金，扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，主要依靠社會力量并實行市場化經(jīng)營。但花卉產(chǎn)業(yè)作為加快我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一個重要新興產(chǎn)業(yè)，目前剛剛起步，基礎(chǔ)較差，各級人民政府要積極予以扶持。從2004年開始，自治區(qū)采取多渠道籌集資金的辦法，扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(八)加大金融扶持力度。
按照中央確定的“四個傾斜”政策，即“向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境傾斜”的精神，金融部門要加大對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點支持各類花卉生產(chǎn)基地、花卉專業(yè)市場的建設(shè)。對能夠創(chuàng)品牌、發(fā)揮示范帶頭作用的科技型生產(chǎn)龍頭企業(yè)、花卉生產(chǎn)大戶等，有關(guān)商業(yè)銀行要優(yōu)先給予信貸支持和財政貼息政策扶持。
(九)落實各項優(yōu)惠政策。
為更好地培植和引導(dǎo)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級人民政府要按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹實施國務(wù)院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知》(桂政發(fā)[2001]100號)、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)＜廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定＞＜廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快城鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定＞的通知》(桂政發(fā)[2002]27號)精神和中央提出的“多予、少取、放活”的方針，根據(jù)花卉產(chǎn)業(yè)的特點，抓好各項優(yōu)惠政策的落實。
附件：1．廣西壯族自治區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2004―2010年)
2．廣西花卉產(chǎn)業(yè)重點項目規(guī)劃表
3．廣西花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模及年銷售額規(guī)劃表
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二00三年十二月十九日
附件1 廣西壯族自治區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2004―2010年)
花卉是具有觀賞價值的草本和木本植物的總稱，是由園林綠化苗木、草坪植物、鮮切花、干花、切葉、盆栽植物、盆景(包括樹樁盆景和山水盆景)、工業(yè)用花卉、食用花卉、藥用花卉等組成?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)泛指上述花卉及其種苗(含種球)的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售和研究等?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是一項高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是一項有益于綠化環(huán)境、美化生活、陶冶情操，具有極顯著經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的新興產(chǎn)業(yè)，是21世紀(jì)最有希望的產(chǎn)業(yè)之一。我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必然給我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的契機，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間。花卉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展將會為全區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出重要貢獻。為確保我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本規(guī)劃。
一、加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
(一)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革，是關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大部署。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對增加農(nóng)民收入，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)具有十分重要的意義?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)是一項科技含量高、市場前景好、經(jīng)濟效益顯著的新興產(chǎn)業(yè)，我區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢明顯，選擇發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展行之有效的途徑。
(二)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和富民興桂的需要。
花卉產(chǎn)業(yè)是一項占地少、效益高的朝陽產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，其經(jīng)濟效益可成倍甚至幾十倍增長。因地制宜地發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，可迅速提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)富民興桂新跨越戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。
(三)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是增加就業(yè)機會、維護社會穩(wěn)定的需要。
花卉產(chǎn)業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我區(qū)農(nóng)村勞動力富余，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大。發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機會，解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和下崗職工再就業(yè)問題，維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(四)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的需要。
隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和人們生活水平的普遍提高、生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的逐步改善，人民群眾對花卉的需求與日俱增。發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)可以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的需要。
二、我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景
(一)花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。
花卉產(chǎn)業(yè)在我區(qū)目前已進入起步階段。據(jù)自治區(qū)林業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計，2002年全區(qū)花卉生產(chǎn)總面積20．9萬畝，年銷售額約7億元，約占全國花卉總產(chǎn)值的2．5％。形成較大規(guī)?；氐挠袡M縣茉莉花基地、玉林和北海的花卉生產(chǎn)基地、南寧邕武路花卉長廊、南寧江西園林綠化苗木及草坪生產(chǎn)基地等。全區(qū)現(xiàn)有切花切葉生產(chǎn)面積約2300畝，盆栽植物面積6000畝，園林綠化苗木面積83500畝，草坪面積14200畝，花卉種苗面積200畝，工業(yè)及其它花卉面積102800畝。
南寧、桂林、柳州、玉林等城市相繼建立了專門的花卉市場。據(jù)調(diào)查，全區(qū)共有花店1600多家，花卉年銷售額約7億元，其中區(qū)內(nèi)自產(chǎn)的花卉產(chǎn)品約占 25％左右(工業(yè)花卉、藥用花卉除外)，其余的花卉大多來自廣東、云南、上海等。自治區(qū)林業(yè)局、南寧市人民政府聯(lián)合舉辦的2002年、2003年南寧春節(jié)花市，反響較好，效益顯著，對我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)列為我區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為富民興桂的重要產(chǎn)業(yè)之一。
(二)存在的主要問題。
1．管理機制不健全，產(chǎn)業(yè)政策不配套。
花卉產(chǎn)業(yè)是一個跨部門、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、旅游等部門。由于種種原因，多年來，我區(qū)花卉生產(chǎn)長期處于多頭管理、條塊分割、分散經(jīng)營的狀態(tài)，缺乏一個指導(dǎo)全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，扶持政策滯后等。這些問題已嚴(yán)重制約著我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
2．科技支撐體系尚未形成，專業(yè)人才缺乏。
花卉產(chǎn)業(yè)既屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)尚未建立強有力的科技支撐體系，專業(yè)人才缺乏，技術(shù)力量分散，花卉科研與開發(fā)處于自發(fā)狀態(tài)，人才和技術(shù)均難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。迄今只有廣西林科院、廣西農(nóng)科院、廣西大學(xué)、廣西植物研究所、柳州市園林科研所等少數(shù)單位和部門擁有為數(shù)不多的花卉技術(shù)人才，缺乏能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研機構(gòu)和一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，全區(qū)花卉科研、開發(fā)、推廣、經(jīng)營與管理等工作滯后，花卉產(chǎn)品的科技含量低。
3．生產(chǎn)規(guī)模小而分散，專業(yè)化程度低，效益不高。
據(jù)調(diào)查，我區(qū)花卉生產(chǎn)企業(yè)中，生產(chǎn)面積在200畝以上的企業(yè)不到100家，其余多處于小規(guī)模、分散經(jīng)營的狀態(tài)，缺乏龍頭企業(yè)，難以開展規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，生產(chǎn)效益較低。
4．信息不靈，流通不暢，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏引導(dǎo)和市場動力。
我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)信息體系、市場體系尚未形成。由于仍未建立起完善的信息溝通渠道，信息交流困難，花卉生產(chǎn)與經(jīng)營活動缺乏市場信息引導(dǎo)，盲目性較大。同時我區(qū)花卉市場建設(shè)滯后，市場體系不完善，除了南寧、桂林、柳州、玉林等城市有小型花卉市場外，全區(qū)尚無大型花卉專業(yè)批發(fā)市場，難以滿足花卉產(chǎn)品交易的需要。一些生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏信息引導(dǎo)，盲目發(fā)展。這種傾向?qū)е率袌錾铣霈F(xiàn)某些產(chǎn)品相對過剩，而適銷對路產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，浪費勞動生產(chǎn)力，經(jīng)濟效益難以提高。
(三)加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。
1．我區(qū)具有發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。
(1)豐富的花卉種質(zhì)資源。
據(jù)有關(guān)資料，迄今已知全區(qū)野生維管束植物達7230多種，隸屬于283科1778屬，占全國已知種數(shù)的26．6％，居全國第3位。在豐富的植物資源寶庫中，蘊藏著種類繁多的觀賞植物資源，初步調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)已知野生觀賞植物1400種以上，隸屬145科450屬。經(jīng)過我區(qū)花卉工作者的努力，不少特有品種已成為國內(nèi)外名貴花木，如世界珍稀植物的“茶族皇后”――金花茶組植物、以珍珠羅漢松為代表的羅漢松科植物、杜鵑花、蘭花、巢蕨、桫欏、單性木蘭、叉葉蘇鐵、德保蘇鐵、銹毛蘇鐵等。此外，具有嶺南特色的廣西盆景亦享譽國內(nèi)外。
(2)得天獨厚的自然環(huán)境條件。
北回歸線貫穿我區(qū)中部，區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，既有濱海平原、丘陵和臺地，也分布著海拔2000多米的山地，形成從亞熱帶到熱帶不同類型的氣候環(huán)境。全區(qū)氣候溫暖，雨量充沛，年均氣溫17―22℃，年降水量多在1250―1750毫米之間。由于時空差異大，國內(nèi)外多數(shù)名優(yōu)花木在我區(qū)均可找到適宜的種植地。北回歸線以南的桂南地區(qū)，1月份平均氣溫在12℃以上，極限低溫多在0℃以上，有些花卉品種反季節(jié)生產(chǎn)不需溫室，只需簡單的塑料大棚甚至露地栽培，便可生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，降低了成本，提高了效益，保證花卉的周年供應(yīng)。
(3)相對豐富的土地和廉價的勞動力資源。
與相鄰的發(fā)達省份比較，我區(qū)具有相對豐富的土地資源和廉價的勞動力資源，對發(fā)展勞動密集型的花卉產(chǎn)業(yè)有明顯的優(yōu)勢。
(4)明顯的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通條件。
我區(qū)地處祖國南疆，南臨北部灣，與海南隔海相望，東鄰廣東，東北接湖南，西北靠貴州，西與云南接壤，西南與越南毗鄰，面向東南亞，既屬西部地區(qū)，又是沿海和沿邊省份，已成為大西南出海的主要通道。公路、鐵路和航空運輸四通八達，水路可直達珠江三角洲地區(qū)、港澳和世界各地。
2．潛力巨大的國內(nèi)花卉消費市場。
與世界先進國家相比，我國在花卉消費方面還有相當(dāng)大的差距。全國人均花卉消費額僅為世界人均消費水平的九分之一。花卉在我國尚屬于新興的消費領(lǐng)域，有著廣闊的發(fā)展空間，國內(nèi)市場潛力巨大。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，至2020年，我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值翻兩番，人民群眾的收入也將穩(wěn)步增長，生活水平與質(zhì)量將大大提高，中國將全面進入小康社會。隨著人們文明素質(zhì)的提高和城市化進程的加快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化美化等工程項目的實施，將需要大量的園林綠化苗木，個人花卉消費也將日趨活躍。我國花卉市場潛力巨大，花卉產(chǎn)業(yè)前景廣闊。
3．廣闊的國際花卉市場。
從國際市場來看，由于生產(chǎn)成本、環(huán)境保護、經(jīng)濟增長等因素的影響，發(fā)達國家花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)放緩，有的甚至出現(xiàn)下降的趨勢。而資源豐富、生產(chǎn)成本低的發(fā)展中國家花卉產(chǎn)業(yè)正迅速崛起，有些已成為新興的花卉出口國，花卉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢。近十多年來，世界花卉市場銷售量均以每年10％以上的速度遞增，這給我區(qū)的花卉產(chǎn)品走向國際市場提供了良好機遇。只要充分發(fā)揮優(yōu)勢，借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，依靠先進科學(xué)技術(shù)和管理方法，我區(qū)一定能夠成為我國花卉生產(chǎn)與出口大省。
4．花卉生產(chǎn)初具規(guī)模。
目前，我區(qū)花卉生產(chǎn)已初具規(guī)模。據(jù)自治區(qū)林業(yè)局調(diào)查統(tǒng)計，2002年全區(qū)花卉生產(chǎn)總面積20．9萬畝，年銷售額約7億元。已建成了一些初具規(guī)模并有一定影響的花卉生產(chǎn)基地和花卉市場。經(jīng)花卉生產(chǎn)、經(jīng)營和科技人員多年的努力，我區(qū)在花卉品種的收集與培育、栽培與繁殖、生產(chǎn)與經(jīng)營等方面積累了一定經(jīng)驗，為加快花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
三、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展以特色資源為依托，以快速提升為主題，以市場為導(dǎo)向，以特色品種為品牌，以質(zhì)量為核心，以科技為動力，以效益為目的；立足國內(nèi)，主攻華南和西南市場，積極開拓國際市場；以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、富民興桂為目標(biāo)；優(yōu)化投資環(huán)境，扶持龍頭企業(yè)，以基地作示范，帶動千家萬戶發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)；有計劃、有步驟、分階段實施重點項目；加強宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則。
1．以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域化布局。
2．因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展特色花卉為主。
3．與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游發(fā)展相結(jié)合。
4．科教興花，提高科技含量。
5．適度規(guī)?；?、專業(yè)化、基地化生產(chǎn)。
6．多種經(jīng)濟成份參與，共同發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
從2004年到2010年，花卉產(chǎn)業(yè)逐步成為我區(qū)農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，規(guī)模和產(chǎn)值達到國內(nèi)花卉業(yè)中等省份的水平，基本形成以特色花卉為主導(dǎo)、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；以龍頭企業(yè)為骨干，中小企業(yè)群為基礎(chǔ)，花卉協(xié)會為紐帶，構(gòu)建千家萬戶參與的花卉生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局；以市場為導(dǎo)向，內(nèi)外貿(mào)易結(jié)合，建成多渠道、多方式的市場體系。總體上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理，規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把我區(qū)建成具有南亞熱帶區(qū)域特色的花卉大省。
到2005年，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積達30萬畝，年銷售額達17億元，年均增長率34．4％。到2010年，花卉生產(chǎn)面積達40萬畝，其中園林綠化苗木面積15萬畝、草坪面積3萬畝、盆栽植物面積2萬畝、切葉面積3萬畝、鮮切花面積2萬畝、花卉種苗面積0．15萬畝、工業(yè)及其它花卉面積14．85萬畝，年銷售額達60億元，年均增長28．7％。
四、發(fā)展方向、布局與建設(shè)重點
根據(jù)我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源優(yōu)勢、市場潛力、城市化進程以及國內(nèi)外市場前景，今后我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要重點致力于解決花卉銷售與科研開發(fā)的瓶頸問題，著重抓好花卉市場、花卉科研的建設(shè)。花卉生產(chǎn)示范基地的建設(shè)以市場運作為主，生產(chǎn)以園林綠化苗木、特色花卉、切葉、鮮切花、盆栽植物、種苗等6大類型為主的產(chǎn)品。按照優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化布局的原則，扶持一批有區(qū)域特色、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，提高花卉產(chǎn)業(yè)化水平。
(一)園林綠化苗木。
目前我區(qū)園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)已初具規(guī)模，已成為西南、華南地區(qū)重要的綠化苗木生產(chǎn)基地，一些具地方特色的苗木在國內(nèi)市場已有一定影響。但總體上目前全區(qū)園林綠化苗木生產(chǎn)布局還不合理，規(guī)模小，專業(yè)化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，大部分仍以初級產(chǎn)品的形式投入市場，尚未體現(xiàn)其應(yīng)有的優(yōu)勢。
發(fā)展方向：順應(yīng)我國城市化進程日益加快的趨勢，充分挖掘我區(qū)特色觀賞植物資源，適度引種馴化適生的區(qū)外優(yōu)良觀賞植物，利用生物高新科技成果，逐步建立并完善從優(yōu)良品種的培育、繁殖、栽培、養(yǎng)護到園林配植應(yīng)用等各環(huán)節(jié)成熟的技術(shù)體系。以優(yōu)質(zhì)的熱帶、亞熱帶園林綠化植物材料為主導(dǎo)產(chǎn)品，組建龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展道路。
發(fā)展目標(biāo)：到2005年，全區(qū)園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)面積達15萬畝，產(chǎn)值達8億元，逐步形成苗木的培育、繁殖、栽培、養(yǎng)護到園林配植應(yīng)用等成熟的生產(chǎn)技術(shù)體系，產(chǎn)品占領(lǐng)全區(qū)大部分市場，在西南、華南乃至全國有一定市場占有率。到2010年，園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)面積達18萬畝，產(chǎn)值達24．9億元，基本占領(lǐng)全區(qū)市場，部分占領(lǐng)區(qū)外市場，把我區(qū)建成全國園林綠化苗木和草坪重要生產(chǎn)基地。
重點布局：園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)以中心城市為主要基地，充分利用各自所在區(qū)域的自然優(yōu)勢和種質(zhì)資源優(yōu)勢，大力生產(chǎn)具有區(qū)域特色的園林綠化苗木和草坪。具體布局是：南寧、梧州、玉林、百色等城市，布局具有南亞熱帶特色的園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)基地；北海市布局熱帶園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)基地；桂林、柳州等城市，布局中亞熱帶園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)基地。在重點建設(shè)中心城市園林綠化苗木生產(chǎn)基地的同時，鼓勵各地發(fā)展具有地方特色的園林綠化苗木和草坪生產(chǎn)。
近期重點項目：南寧邕武、邕賓公路萬畝花卉基地，桂北百里生態(tài)小康文明長廊萬畝桂花基地，玉(林)貴(港)經(jīng)濟走廊花卉產(chǎn)業(yè)帶，北海十里花卉長廊。
(二)特色花卉。
走特色之路是國內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗?；ɑ墚a(chǎn)品出路在于“奇、特、新、優(yōu)”，而特有的種質(zhì)資源則是最具有競爭力的基因資源。我區(qū)地處亞熱帶、熱帶地區(qū)，植物種質(zhì)資源十分豐富，具有金花茶、珍珠羅漢松、杜鵑花、單性木蘭、叉葉蘇鐵、銹毛蘇鐵、德保蘇鐵等多種特有的野生觀賞植物。在保護自然資源與生態(tài)環(huán)境的前提下，如何開發(fā)特有野生觀賞植物資源，培育“奇、特、新、優(yōu)”花卉品種，是我區(qū)提高花卉產(chǎn)品市場競爭力，加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。
發(fā)展方向：堅持開發(fā)地方特有野生觀賞植物種質(zhì)資源為主，培育具有地方特色的花卉品種，使新品種盡快進入商品化生產(chǎn)，提升其在花卉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的地位，增強我區(qū)花卉產(chǎn)品市場競爭力，促進花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：根據(jù)我區(qū)特有野生觀賞植物資源特點及花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，力爭到2005年，培育出1―2個在國內(nèi)具有一定知名度和一定市場競爭力的特色花卉新品種，并使之盡快進入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)。力爭到2010年，我區(qū)自主創(chuàng)新的特色花卉新品種15個以上，特色花卉產(chǎn)值占花卉業(yè)的20％以上。
重點布局：支持有關(guān)科研院所、高等院校，加快我區(qū)柳州市、來賓市、百色市、防城港市特色花卉新品種的開發(fā)與培育，促進其商品化生產(chǎn)進程。
重點項目：融水、金秀珍珠羅漢松、百色多種蘇鐵、防城金花茶等珍稀花卉生產(chǎn)示范基地。
(三)切葉。
桂南地區(qū)水熱條件優(yōu)越，鄉(xiāng)土觀葉植物種類繁多，特別是觀賞蕨類植物多樣性豐富，適生的棕櫚植物種類多，但目前我區(qū)切葉生產(chǎn)規(guī)模卻很小，生產(chǎn)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未體現(xiàn)，生產(chǎn)潛力巨大。
發(fā)展方向：加強對以蕨類、棕櫚植物為主的切葉生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)，篩選并培育有特色的切葉植物品種，提高質(zhì)量，形成成熟的切葉生產(chǎn)(含種植、采收、包裝、運輸、保鮮等)技術(shù)體系，盡快提升其在花卉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的地位，把切葉作為我區(qū)花卉的主要產(chǎn)品來發(fā)展。
發(fā)展目標(biāo)：到2005年，全區(qū)(主要是桂南地區(qū))切葉生產(chǎn)面積達1．2萬畝，銷售額達0．6億元，形成相對完善的切葉生產(chǎn)技術(shù)體系，把桂南地區(qū)建成全國主要切葉生產(chǎn)基地之一。到2010年，切葉生產(chǎn)面積達3萬畝，銷售額達2．1億元，產(chǎn)品面向全國市場，部分進入國際市場。
重點布局：以南寧市為中心，輻射帶動北海、防城、欽州、玉林、梧州、貴港、崇左等城市，布局桂南地區(qū)為我區(qū)主要切葉生產(chǎn)基地。
近期重點項目：南寧切葉生產(chǎn)示范基地。
(四)鮮切花。
鮮切花是花卉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，也是花卉產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)高效益的主要產(chǎn)品，但目前我區(qū)鮮切花生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展比較滯后。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，2002年全區(qū)切花生產(chǎn)面積為1900畝，產(chǎn)值僅為1800萬元。目前全區(qū)花市80％以上的鮮切花貨源靠外調(diào)，自給率低，不能適應(yīng)市場需要，同時也說明我區(qū)鮮切花生產(chǎn)具有廣闊的市場前景。
發(fā)展方向：加強國內(nèi)外中高檔鮮切花品種及生產(chǎn)技術(shù)的引進、消化與推廣，選擇適宜我區(qū)栽培的紅掌、百合、蕙蘭、劍蘭、月季等中高檔鮮切花品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
發(fā)展目標(biāo)：到2005年，初步形成我區(qū)相對完善的鮮切花品種體系及生產(chǎn)技術(shù)體系，全區(qū)鮮切花生產(chǎn)面積達0．8萬畝，銷售額達1．2億元，鮮切花市場自給率達50％以上。到2010年，生產(chǎn)面積達2萬畝，銷售額達9億元，鮮切花市場自給率達70％以上。
重點布局：在南寧、桂林、柳州、北海、梧州、玉林等城市布局鮮切花生產(chǎn)基地，形成以大中城市為中心的全區(qū)鮮切花生產(chǎn)格局。
近期重點項目：柳州三門江、玉林大容山鮮切花生產(chǎn)示范基地，南寧“花花世界”園林產(chǎn)業(yè)展示園。
(五)盆栽植物。
盆栽植物是花卉產(chǎn)品的重要組成部分，是我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品，特別是盆景，在我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)中是不可或缺的產(chǎn)品。我區(qū)盆栽植物種類繁多，尤其盆景資源豐富，生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，已成為參與國際花卉貿(mào)易為數(shù)不多的一類花品。如何充分挖掘盆景資源，提升盆景的文化與藝術(shù)品味，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高商品盆景生產(chǎn)綜合效益，是我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須解決的重要問題。
發(fā)展方向：在強化保護的基礎(chǔ)上，充分挖掘與開發(fā)我區(qū)盆栽植物資源，尤其提升盆花盆景(包括樹樁盆景和山水盆景)文化和藝術(shù)品味，進一步提高廣西盆花盆景的知名度，加速盆花盆景生產(chǎn)進程，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高盆花盆景的經(jīng)濟和社會綜合效益。
發(fā)展目標(biāo)：到2005年，全區(qū)商品盆栽植物生產(chǎn)面積達1萬畝，銷售額達到0．8億元。到2010年，生產(chǎn)面積達2萬畝，銷售額達4．5億元。
重點布局：在桂林市布局特色盆花、盆景生產(chǎn)基地，在梧州市布局以寶巾花、馬尾松、山茶花為主的盆花、盆景生產(chǎn)基地，在玉林、貴港市布局國蘭生產(chǎn)基地。
近期重點項目：容縣、平南國蘭生產(chǎn)示范基地，梧州岑(溪)梧(州)百里花卉長廊，桂林堯山旅游花卉生產(chǎn)示范基地。
(六)花卉種苗。
國內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，優(yōu)質(zhì)種苗是花卉高效生產(chǎn)及提高產(chǎn)品市場競爭力的保證。我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)要做大做強，種苗業(yè)是關(guān)鍵的一環(huán)。
發(fā)展方向：充分挖掘我區(qū)現(xiàn)有花卉種苗研發(fā)人才、設(shè)施設(shè)備等資源，整合、充實種苗繁育技術(shù)力量，引進、繁育適宜的花卉新品種、地方特色品種等花卉種苗，為我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗保障。
發(fā)展目標(biāo)：到2005年，以南寧市為中心的全區(qū)花卉種苗繁育基地面積達500畝，銷售額達0．5億元。全區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)種苗自給率達70％以上。到2010年，面積達1500畝，銷售額達2億元，花卉產(chǎn)業(yè)種苗自給率達90％以上，特色花卉種苗占領(lǐng)國內(nèi)部分市場。
重點布局：充分利用廣西現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新科技示范園的現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，并不斷完善配套設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，開展花卉種苗繁育，不斷擴大規(guī)模。
重點項目：廣西現(xiàn)代林業(yè)科技示范園花卉種苗繁育中心。
(七)花卉市場。
花卉市場是花卉產(chǎn)品的集中展示區(qū)和集散地，是花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個重要組成部分，是解決花卉產(chǎn)業(yè)、花農(nóng)有組織地進入市場的有效形式。
發(fā)展方向：在動員社會發(fā)展花卉生產(chǎn)的同時，有計劃、有重點地實施花卉市場建設(shè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)中必不可少的內(nèi)容之一。通過市場建設(shè)，把龍頭企業(yè)、中介組織、花農(nóng)、專業(yè)市場有機地聯(lián)接起來，利用合同契約的關(guān)系，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，把分散的生產(chǎn)經(jīng)營與市場結(jié)合起來，形成“市場＋公司＋基地＋花農(nóng)”的模式，做好花卉生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
重點布局：到2005年，重點抓好南寧花卉交易中心市場項目的建設(shè)，市場建設(shè)規(guī)模200畝，集花卉產(chǎn)品展示、儲運、批發(fā)、零售于一體，預(yù)計市場年銷售額達2000萬元。到2010年，分別在桂林、梧州、北海等中心城市、港口城市建設(shè)3座中型的專業(yè)花卉市場，使我區(qū)形成較為完整的花卉市場銷售網(wǎng)絡(luò)。
重點項目：南寧花卉交易中心市場。
五、加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)加強政策引導(dǎo)，扶持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。
各地要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定本地的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，按照大力發(fā)展具有區(qū)域特色花卉的原則，確定主攻方向、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確市場定位，選準(zhǔn)重點企業(yè)和項目，在組織協(xié)調(diào)、財力支持、科技攻關(guān)、政策措施等方面給予傾斜和扶持，確保重點項目發(fā)揮應(yīng)有的輻射和帶動作用。
2．創(chuàng)新生產(chǎn)投資體制和經(jīng)營機制。
在當(dāng)前國內(nèi)外快速發(fā)展、競爭激烈的情況下，為提高競爭力，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各級人民政府必須加強引導(dǎo)，下大力氣盡快抓好一批現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化的花卉生產(chǎn)示范基地和科技支撐體系、市場流通體系等3大基礎(chǔ)工程設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，將花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容納入本地的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，認(rèn)真貫徹落實國家西部大開發(fā)的政策措施，建立多渠道投入機制，積極培育、壯大投資和經(jīng)營主體，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，鼓勵以民營為主，多種經(jīng)濟成份參與，采取多種形式引導(dǎo)各行各業(yè)、國內(nèi)外企業(yè)、單位和個人到區(qū)內(nèi)獨資或合資辦花卉生產(chǎn)基地、建設(shè)花卉市場，以加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
(二)加快花卉科技支撐體系建設(shè)。
1．加強花卉科研與開發(fā)。
整合我區(qū)現(xiàn)有花卉科研技術(shù)力量和資源，在廣西現(xiàn)代林業(yè)科技示范園花卉研究所、廣西植物研究所、柳州市園林科研所和有關(guān)大專院校的基礎(chǔ)上，大力引進花卉專門人才，加強對我區(qū)花卉的引種馴化、種苗繁育和栽培、采后處理、儲運銷售、花卉應(yīng)用和花藝設(shè)計等實用技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)，建立我區(qū)的花卉品種基因庫，利用先進的生物科技新成果，如轉(zhuǎn)基因、快速繁殖等技術(shù)，引種、馴化珍稀野生花卉資源和國內(nèi)外優(yōu)良花卉品種，不斷選育出具有市場競爭力的新品種，建立具有地方特色的花卉新品種自主創(chuàng)新體系，使我區(qū)花卉實現(xiàn)從低水平、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向高起點、現(xiàn)代化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
2．加強花卉科技人才培養(yǎng)和科技推廣體系建設(shè)。
花卉產(chǎn)業(yè)是一項對研究開發(fā)和現(xiàn)代科技要求高的產(chǎn)業(yè)，需要大批懂技術(shù)會經(jīng)營的人才。在實際工作中，應(yīng)著重抓好：(1)有條件的高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院要順應(yīng)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，注重抓好相關(guān)專業(yè)人才尤其是中高級人才的培養(yǎng)。(2)在我區(qū)現(xiàn)代林業(yè)科技示范園花卉種苗繁育基地的基礎(chǔ)上，充實力量，有計劃的開展對全區(qū)花卉科技人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及農(nóng)民花卉技術(shù)員的培訓(xùn)，加快花卉科技推廣體系建設(shè)，提高花卉生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)積極培育龍頭企業(yè)，實行規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營。
規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從小農(nóng)經(jīng)濟邁入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的時代要求。我區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)省份，約70％的人口居住在農(nóng)村。要做強做大花卉產(chǎn)業(yè)，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，大力發(fā)動部分傳統(tǒng)種植型的農(nóng)民加入花卉生產(chǎn)行列，擴大花農(nóng)隊伍。借鑒國內(nèi)花卉生產(chǎn)先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，培育規(guī)模大、專業(yè)化程度高、效益好的龍頭企業(yè)，聯(lián)合廣大花農(nóng)，實行“公司＋基地＋花農(nóng)”、“公司＋花農(nóng)＋技術(shù)”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成集產(chǎn)、供、銷于一體的花卉生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，盡快與國內(nèi)外花卉業(yè)接軌，增強我區(qū)花卉市場競爭力。
(四)提高花卉產(chǎn)品質(zhì)量，維護花卉市場秩序。
花卉產(chǎn)業(yè)是一項高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險的“三高產(chǎn)業(yè)”，要獲得高效益，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量。自治區(qū)林業(yè)局要會同自治區(qū)有關(guān)部門，引導(dǎo)花卉企業(yè)、花農(nóng)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《主要花卉產(chǎn)品等級》(GB／T18247)國家標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)、經(jīng)營花卉，對進入市場的花卉產(chǎn)品實行嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證，確?；ɑ墚a(chǎn)品的質(zhì)量，樹立我區(qū)花卉產(chǎn)品品牌。各級工商行政管理部門要切實加強對花卉市場的監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，依法查處花卉交易中以次充好、以假亂真、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法行為，促進花卉市場健康有序發(fā)展。
(五)建立健全花卉協(xié)會，充分發(fā)揮花卉協(xié)會在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中介作用。
花卉協(xié)會是聯(lián)結(jié)花卉企業(yè)和花農(nóng)的中介組織。要充分利用和發(fā)揮花卉協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，使其成為花卉企業(yè)和花農(nóng)駕馭花卉市場、開展花卉生產(chǎn)、拓寬國內(nèi)外市場的得力助手和參謀。玉林市花卉協(xié)會在這方面為全區(qū)探索了成功經(jīng)驗，值得各地學(xué)習(xí)推廣。為更好發(fā)揮花卉協(xié)會應(yīng)有的作用，各地應(yīng)重視加強對花卉協(xié)會工作的指導(dǎo)，提供必要的工作條件和活動經(jīng)費，以便其組織和開展各類花事活動，以推動我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(六)加大宣傳力度，提高民眾花卉消費意識。
花卉是一種特殊的消費品，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，花卉消費已逐漸成為一種時尚。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)花卉商品已呈現(xiàn)由集團消費為主逐步向個人消費、由節(jié)假日消費向日常消費轉(zhuǎn)變的趨勢。但目前人們對各種花卉的特性、繁殖、栽培、養(yǎng)護、鑒賞等方面的知識普遍缺乏。為此，應(yīng)通過報刊、雜志、電臺、電視等媒體及各種渠道，向人們宣傳和普及花卉知識，正確引導(dǎo)花卉消費，并通過組織豐富多彩、形式多樣的花事活動，提高人們養(yǎng)花愛花的積極性，培養(yǎng)種花買花送花的新時尚，培育花卉消費群，擴大內(nèi)銷市場。同時有計劃地舉辦和參加全區(qū)性、全國性甚至國際性的花卉展銷會或交易會，將具有廣西特色的花卉產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，加快我區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)化進程。
(七)切實加強對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。
花卉產(chǎn)業(yè)是一項跨部門、跨行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新亮點。為全面推動花卉產(chǎn)業(yè)化進程，自治區(qū)人民政府決定把花卉生產(chǎn)列入我區(qū)當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，各地也要制定本地的加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，切實把發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的一項重要工作抓緊抓好，抓出成效。
六、加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
(一)財政扶持政策。
花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，主要依靠社會力量，實施市場化經(jīng)營。但花卉作為加快我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一個重要的新興產(chǎn)業(yè)，目前剛剛起步，基礎(chǔ)較差，為扶持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從2004年至2010年，自治區(qū)財政視財力狀況，在部門預(yù)算中安排一定的資金，用于花卉重點項目的基礎(chǔ)設(shè)施、新品種開發(fā)、科技培訓(xùn)及花卉信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的補助。
(二)加大金融扶持政策。
按照中央確定的“四個傾斜”政策，即“向農(nóng)村傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境傾斜”的精神，金融部門要加大對花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點支持花卉種苗繁育基地、各類花卉生產(chǎn)示范基地、花卉研究與開發(fā)、花卉專業(yè)市場和花卉信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對能夠創(chuàng)品牌、發(fā)揮示范帶頭作用的科技型生產(chǎn)龍頭企業(yè)、花卉生產(chǎn)大戶等，各有關(guān)商業(yè)銀行要優(yōu)先給予信貸支持和財政貼息政策扶持。
(三)落實各項優(yōu)惠政策。
我區(qū)是西部12個省區(qū)之一，花卉產(chǎn)業(yè)屬于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為更好地培植和引導(dǎo)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹實施國務(wù)院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知》(桂政發(fā)[2001]100號)精神和中央提出的“多予、少取、放活”的方針，根據(jù)花卉產(chǎn)業(yè)的特點，抓好各項優(yōu)惠政策的落實。
附件2 廣西花卉產(chǎn)業(yè)重點項目規(guī)劃表
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│序號│ 項目名稱 │建設(shè)│ 建設(shè)規(guī)模│投資 │ 項目建設(shè) │規(guī)劃期 │
│ │ │性質(zhì)│(含保護地)│規(guī)模 │ 進 度 │末預(yù)期 │
│ │ │ │ │(萬元)│ │經(jīng)濟效 │
│ │ │ │ │ │ │益(萬元 │
│ │ │ │ │ │ │／年) │
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│ 1 │南寧花卉交易中心市場 │新建│ 1個 │ 6000│2004―2005年│ │
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│ 2 │廣西現(xiàn)代林業(yè)科技示范園――花卉研究 │在建│ 1000畝 │ 1000│2004―2005年│ │
│ │所、花卉種苗繁育中心 │ │ │ │ │ │
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│ 3 │南寧邕武、邕賓公路萬畝花卉基地 │在建│ 10000畝 │ 3000│2004―2005年│8000 │
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│ 4 │南寧“花花世界”園林產(chǎn)業(yè)展示園 │在建│ 2000畝 │ 1600│2004―2005年│3000 │
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│ 5 │橫縣萬畝發(fā)財樹基地 │在建│ 10000 │ 4000│2004―2005年│8000 │
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│ 6 │南寧切葉生產(chǎn)示范基地 │新建│ 3000畝 │ 900 │2004―2005年│1800 │
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│ 7 │桂北百里生態(tài)小康文明長廊萬畝桂花基地│在建│ 10000畝 │ 2000│2004―2005年│8000 │
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│ 8 │桂林堯山旅游花卉生產(chǎn)示范基地 │在建│ 3000畝 │ 2000│2004―2005年│2400 │
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│ 9 │融水、金秀珍珠羅漢松、百色多種蘇鐵、│新建│ 2000畝 │ 1200│2004―2005年│2000 │
│ │防城金花茶等珍稀花卉生產(chǎn)示范基地 │ │ │ │ │ │
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│10 │玉(林)貴(港)經(jīng)濟走廊花卉產(chǎn)業(yè)帶 │新建│ 10000畝 │ 3000│2004―2005年│8000 │
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│11 │梧州岑梧百里花卉長廊 │在建│ 10000畝 │ 3000│2004―2005年│8000 │
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│12 │北海十里花卉長廊 │在建│ 2000畝 │ 600 │2004―2005年│1600 │
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│13 │柳州三門江、玉林大容山鮮切花生產(chǎn)示 │在建│ 1000畝 │ 700 │2004―2005年│1500 │
│ │范基地 │ │ │ │ │ │
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│14 │容縣、平南國蘭生產(chǎn)基地 │在建│ 1000畝 │ 500 │2004―2005年│2000 │
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│合計│ │ │ │29500 │ │54300 │
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附件3 廣西花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模及年銷售額規(guī)劃表
單位：萬畝、億元
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│ 項目 │ 2002年 │ 2005年 │ 2010年 │
│ ├───────┬───────┼───────┬───────────┼───────┬───────────┤
│ │ 生產(chǎn)規(guī)模 │ 銷售額 │ 生產(chǎn)規(guī)模 │ 銷售額 │ 生產(chǎn)規(guī)模 │ 銷售額 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┤
│ │ 面積 │占總面│ 金額 │占總銷│ 面積 │占總面│ 金額 │占總銷│年均增│ 面積 │占總面│ 金額 │占總銷│年均增│
│ │ │積比例│ │售額比│ │積比例│ │售額比│長率％│ │積比例│ │售額比│長率％│
│ │ │ ％│ │ 例％│ │ ％│ │ 例％│ │ │％ │ │ 例％ │ │
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│一、花卉產(chǎn)品 │ 20．9│ 100│ 6．20│ 88．6│ 30．0│ 100│ 14．7│ 86．5│ 33．3│ 40．0│ 100│ 48．0│ 80．0│ 26．7│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 其中：園林綠化苗木│ 8．35│ 40．0│ 1．61│ 23．0│ 13．0│ 43．3│ 7．4│ 43．5│ 66．3│ 15．0│ 37．5│ 23．4│ 39．0│ 25．9│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 草坪 │ 1．42│ 6．8│ 0．42│ 6．0│ 2．0│ 6．7│ 0．6│ 3．5│ 12．6│ 3．0│ 7．5│ 1．5│ 2．5│ 20．1│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 鮮切花 │ 0．19│ 0．9│ 0．18│ 2．6│ 0．8│ 2．7│ 1．2│ 7．1│ 88．2│ 2．0│ 5．0│ 9．0│ 15．0│ 49．6│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 切葉 │ 0．04│ 0．2│ 0．02│ 0．3│ 1．2│ 4．0│ 0．6│ 3．5│210．7│ 3．0│ 7．5│ 2．1│ 3．5│ 28．5│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 盆栽植物 │ 0．60│ 2．9│ 0．40│ 5．7│ 1．0│ 3．3│ 0．8│ 4．7│ 26．0│ 2．0│ 5．0│ 4．5│ 7．5│ 41．3│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 花卉種苗 │ 0．02│ 0．1│ 0．16│ 2．3│ 0．05│ 0．2│ 0．5│ 2．9│ 46．2│ 0．15│ 0．4│ 2．0│ 3．3│ 32．0│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 工業(yè)花卉及其它 │10．28│ 49．2│ 3．41│ 48．7│11．95│ 39．8│ 3．6│ 21．2│ 1．8│14．85│ 37．1│ 5．5│ 9．2│ 8．8│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│二、相關(guān)產(chǎn)業(yè) │ │ │ 0．80│ 11．4│ │ │ 2．3 │ 13．5│42．2 │ │ │ 12．0│ 20．0│ 39．2│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合計 │20．9 │ 100│ 7．00│ 100│ 30．0│ 100│ 17．0│ 100│ 34．4│ 40．0│ 100│ 60．0│ 100 │ 28．7│
└───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
備注：1．2002年的生產(chǎn)規(guī)模、銷售額為自治區(qū)林業(yè)局調(diào)查數(shù)。
2．相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括花卉加工、運輸、器械、花盆、花肥、農(nóng)藥及包裝材料等，參考國內(nèi)兄弟省區(qū)有關(guān)資料，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占花卉業(yè)產(chǎn)值的20％左右。