廣東省人民政府辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

廣東省人民政府辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（粵府辦〔2015〕33號）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號）和《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，推動我省地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹國家關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導向，以開發(fā)利用為核心，以產(chǎn)業(yè)聚集為重點，積極培育產(chǎn)業(yè)主體，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進科技創(chuàng)新，深化開放合作，著力提高市場競爭力，全面推進我省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。到2020年，培育若干在國內外具有較大影響力的地理信息龍頭企業(yè)和一批創(chuàng)新型地理信息中小企業(yè)，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開發(fā)、應用和裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全省地理信息資源更加豐富，測繪基礎設施建設水平大幅提升，信息化服務體系成熟完善，裝備制造、導航定位、系統(tǒng)研發(fā)等核心技術優(yōu)勢更加明顯，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高。
二、重點任務
（一）加強地理信息基礎建設。加強基礎測繪工作，豐富基礎地理信息資源，建立信息數(shù)據(jù)安全共享機制。全面推進全省1∶2000、1∶1000、1∶500等大比例尺地理信息數(shù)據(jù)建設，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村基礎地理信息全覆蓋以及快速更新，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎性數(shù)據(jù)資源保障。推廣應用省地理信息公共服務平臺和數(shù)字城市地理空間框架建設成果，大力推進數(shù)字縣區(qū)地理空間框架建設，著力構建省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共地圖服務體系，整合資源形成全省地理信息公共服務“一圖一網(wǎng)一平臺”，有力支持全省電子政務管理與應用。開展智慧城市時空信息云平臺建設試點，探索泛在應用環(huán)境的時空信息按需服務，提升城市一體化管理和公共服務智慧化水平。加快推進軍地測繪深度融合發(fā)展，保障國防建設需要。
（二）提升遙感數(shù)據(jù)獲取和應用能力。進一步提升我省中、低空測繪航空攝影能力，加快高分辨率航空影像項目建設，建立全天候新型多源航空航天遙感技術體系和大型遙感數(shù)據(jù)處理體系。建立全省航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取、定期更新和共享應用機制，加快獲取城鎮(zhèn)建成區(qū)等重點地區(qū)的三維地理信息，強化遙感技術在基礎地理信息快速更新、地理國情監(jiān)測、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地用途管制、生態(tài)環(huán)境保護、農林水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、公安警務、防災減災等方面的應用。
（三）促進核心關鍵技術研發(fā)與推廣應用。發(fā)揮重大科技專項的引領作用，加大各類科技計劃對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，省前沿與關鍵技術創(chuàng)新等科技專項資金對符合條件的地理信息科技項目給予支持。結合下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術的發(fā)展趨勢，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術。加快地理信息技術知識產(chǎn)權化，推動地理信息技術領域知識產(chǎn)權信息分析利用，完善地理信息技術自主創(chuàng)新成果評價體系。鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺，構建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉化服務體系。加強地理信息產(chǎn)業(yè)技術引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。
（四）加強產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。將符合條件的地理信息行業(yè)技術創(chuàng)新平臺納入省產(chǎn)學研合作扶持政策支持范圍，支持以產(chǎn)學研聯(lián)合方式，吸引社會資金投入。支持組建具有國內領先水平的地理信息技術研發(fā)機構，聯(lián)合開展科技攻關，形成內生、可持續(xù)的技術創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構聯(lián)合建設重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺，提升地理信息自主技術保障能力。支持龍頭企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的技術創(chuàng)新合作機制。組織實施地理信息技術產(chǎn)業(yè)化專項，推進具有自主知識產(chǎn)權的地理信息技術成果轉化，加速規(guī)?；a(chǎn)和應用。支持地理信息企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在國情監(jiān)測、智慧城市、智能交通、防災減災、現(xiàn)代農村建設等領域推廣應用。
（五）提升高端地理信息技術和裝備制造水平。依托我省制造業(yè)雄厚基礎和測繪地理信息裝備技術優(yōu)勢，進一步整合技術資源，加強多模衛(wèi)星接收機、智能采集儀器、無人機航攝系統(tǒng)、室內外泛在定位、海洋和重力測繪等技術研發(fā)，形成一批具有自主品牌、達到國際水平、自主創(chuàng)新能力強的地理信息裝備研發(fā)與制造企業(yè)，帶動相關配套零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專業(yè)化、精細化、智能化水平。
（六）促進地理信息開放共享和深度應用。建立健全適合地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息資源共建共享機制，完善地理信息標準體系，有效整合部門、行業(yè)、社會等地理信息資源，大力推進部門、行業(yè)的信息化融合發(fā)展。加強全省航空航天遙感影像數(shù)據(jù)獲取、處理和分發(fā)服務的統(tǒng)一管理，明確共享內容、方式和責任，確保高分辨率遙感影像的安全性、權威性和現(xiàn)勢性。促進地理信息采集處理、動態(tài)更新、交換共享等業(yè)務協(xié)同一體化建設，集成與空間位置有關的信息資源，加強國土資源、農業(yè)、林業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境、交通、公安等重點領域與行業(yè)的地理信息系統(tǒng)建設，促進地理信息開發(fā)利用和共享服務。最大限度地向社會開放地理信息資源，優(yōu)先為符合條件的地理信息企業(yè)提供基礎地理信息數(shù)據(jù)并予以價格優(yōu)惠，鼓勵利用基礎地理信息開展社會化應用和增值服務，開發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權的地理信息產(chǎn)品。
（七）發(fā)展衛(wèi)星導航定位與位置服務。統(tǒng)籌以北斗衛(wèi)星為主、多模衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務系統(tǒng)的建設和維護工作，提供高精度、全覆蓋、三維、動態(tài)基準服務。完善北斗衛(wèi)星定位基礎設施，提高北斗系統(tǒng)的精度和綜合服務能力，開發(fā)基于北斗衛(wèi)星導航定位的位置服務產(chǎn)品，推廣應用于交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、公安警務、應急救援等領域。推動衛(wèi)星導航定位、報文通信、授時、位置服務與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，促進地理信息在智能交通、公安警務、物流監(jiān)控、電子商務、消費娛樂等領域的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應用。
（八）促進地理信息與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮我省地圖產(chǎn)品大省的優(yōu)勢和地圖作為文化承載與地理信息服務工具的重要作用，提高地圖產(chǎn)品質量和科技含量，不斷創(chuàng)新地圖表現(xiàn)形式，開發(fā)品種豐富的地圖文化用品。依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫游戲基地等平臺，重點在動漫、游戲、智力、科普、教育、旅游等領域開展地理信息與文化創(chuàng)意融合示范，開發(fā)以地理信息為載體、個性化、群眾喜聞樂見的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。
（九）鼓勵和支持地理信息企業(yè)做大做強。依托珠三角地區(qū)良好的經(jīng)濟基礎和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮廣州地理信息產(chǎn)業(yè)園的輻射帶動作用，完善配套設施建設，落實相關扶持政策，引導地理信息及相關企業(yè)加快集聚，推動企業(yè)集約化管理、規(guī)?；?jīng)營、集聚化發(fā)展，打造珠三角地理信息產(chǎn)業(yè)集群。將符合條件的地理信息企業(yè)納入大型骨干企業(yè)扶持政策重點支持范圍，指導和支持申報戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大科技、重大成果轉化、產(chǎn)學研合作、重點實驗室等專項資金。支持具有自主知識產(chǎn)權和品牌、掌握核心技術、市場占有率高的龍頭企業(yè)上市融資發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)以優(yōu)勢品牌為紐帶，開展強強聯(lián)合、上下游整合等多種形式的并購重組。鼓勵企業(yè)輸出地理信息服務、技術、裝備和標準，承攬國際外包業(yè)務。積極構建我省地理信息行業(yè)交流合作平臺，加快我省地理信息資源、產(chǎn)品、技術的交流和推廣。
三、保障措施
（一）完善市場運行規(guī)則。制定完善適應地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、交換共享、應用服務、技術標準、知識產(chǎn)權保護、信息安全、質量管理等政策規(guī)定，落實測繪行政管理權力清單制度，健全地理信息市場信用體系和監(jiān)管體系，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境。加強地理信息安全監(jiān)管，推廣應用自主可控的地理信息安全技術，強化涉密地理信息安全保障，防范發(fā)生地理信息泄密事件。
（二）加強規(guī)劃引導和用地支持。將地理信息產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務和重點領域。對地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和列入省規(guī)劃的地理信息重大項目，各地要優(yōu)先保障用地需求。
（三）加大財政支持力度。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要優(yōu)先支持裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成和信息服務等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和新興業(yè)態(tài)。鼓勵政府部門向社會購買地理信息服務，落實政府采購對地理信息自主創(chuàng)新成果的扶持政策。各地要持續(xù)加大對公益性地理信息產(chǎn)品和服務的投入，保障本區(qū)域基礎地理信息數(shù)據(jù)更新、地理信息公共服務平臺運行維護等公益性信息基礎設施建設經(jīng)費。
（四）落實稅費優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)按規(guī)定享受國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務及相關技術咨詢、技術服務獲得的收入，可按規(guī)定免征增值稅。切實落實國家和省有關減免企業(yè)行政事業(yè)性收費的政策措施。
（五）加大融資支持力度。有條件的地方可按規(guī)定設立主要支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，吸引社會資本加大對地理信息產(chǎn)業(yè)的投入。支持信用擔保機構對地理信息企業(yè)提供貸款擔保。培育具有成長性的地理信息企業(yè)進入省中小企業(yè)上市資源庫，支持符合條件的中小地理信息企業(yè)在境內外上市融資，尤其是在境內中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。支持符合條件的地理信息企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)，以及開展股權融資等形式的直接融資。
（六）培養(yǎng)高素質人才隊伍。鼓勵我省高校面向地理信息產(chǎn)業(yè)人才需求調整專業(yè)學科設置，支持骨干企業(yè)設置博士后科研工作站，加大高層次地理信息專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵具備條件的職業(yè)院校開展測繪地理信息職業(yè)技術教育，支持地理信息企業(yè)與高校、職業(yè)院校、研究機構共建地理信息技術實習實訓基地，加大地理信息技能型人才的培養(yǎng)和培訓力度。緊密結合地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極引進高層次人才，鼓勵海外優(yōu)秀人才來粵申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目。拓寬地理信息行業(yè)的人才接收范圍，大力引進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代信息技術等方面的人才，形成綜合性、規(guī)?；目蒲嘘犖?。
廣東省人民政府辦公廳
2015年5月15日