廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見

廣東省人民政府辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見[粵府辦[2016]52號]
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），進一步加快我省融資租賃業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮融資租賃服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及 總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，完善融資租賃發(fā)展的體制機制，加快培育融資租賃經(jīng)營主體，建立專業(yè)高效、配套完善、競爭有序、穩(wěn)健規(guī)范、具有國際競爭力的現(xiàn)代融資租賃體系，引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型升級和產(chǎn)能轉移等，為廣東經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻力量。
二、發(fā)展目標
到2020年，融資租賃業(yè)務領域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，基本形成以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)試驗區(qū)）為龍頭、東莞佛山等珠三角城市為支撐、粵東西北有關城市積極參與的融資租賃發(fā)展格局，廣東融資租賃業(yè)競爭力位居全國前列，形成服務全省、輻射華南、聯(lián)通港澳、面向全球的融資租賃業(yè)發(fā)展高地。
三、主要任務
（一）加強融資租賃行業(yè)培育引導。 1．完善行業(yè)發(fā)展布局。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)、前海蛇口、橫琴新區(qū)片區(qū)先行先試開展融資租賃業(yè)務。南沙新區(qū)片區(qū)著重推動內外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)管理改革試點，打造融資租賃資產(chǎn)交易平臺，發(fā)展飛機、船舶等優(yōu)勢領域融資租賃業(yè)務。前海蛇口片區(qū)致力于優(yōu)化離岸資源配置，推動深港融資租賃業(yè)務合作，建設深港跨境融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，開展跨境租賃資產(chǎn)證券化試點。橫琴新區(qū)片區(qū)著重發(fā)展產(chǎn)融結合，在飛機、船舶、海洋工程裝備、游艇產(chǎn)業(yè)、新能源裝備和石化通用機械等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃。東莞、佛山等市聚焦裝備制造業(yè)以及傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造發(fā)展融資租賃，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持有條件的地區(qū)建設融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（省商務廳，相關地市人民政府，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)、前海蛇口、橫琴新區(qū)片區(qū)管委會。列在首位的為牽頭部門，下同） 2．培育壯大經(jīng)營主體。支持設備制造廠商依托產(chǎn)業(yè)背景設立廠商系融資租賃公司，發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)供應鏈融資租賃。支持獨立第三方機構投資設立融資租賃公司，為實體經(jīng)濟開展多種形式融資租賃業(yè)務。支持有實力的融資租賃公司開展兼并收購，實現(xiàn)優(yōu)勢聯(lián)合，培育融資租賃龍頭企業(yè)。支持融資租賃公司設立融資租賃專業(yè)子公司和特殊項目公司。（省商務廳） 3．促進投資主體多元化。支持國有資本以獨資、控股、參股等形式設立融資租賃公司，打造一批國有骨干融資租賃企業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用。支持民間資本發(fā)起設立融資租賃公司，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化融資租賃業(yè)務。支持港澳臺及國際資本投資設立融資租賃公司，引入國際先進融資租賃經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。（省商務廳） （二）改革制約融資租賃發(fā)展的體制機制。 1．加快推進簡政放權。落實《商務部、稅務總局關于天津等4個自由貿(mào)易試驗區(qū)內資租賃企業(yè)從事融資租賃業(yè)務有關問題的通知》（商流通函〔2016〕90號），做好廣東自貿(mào)試驗區(qū)內的內資融資租賃試點企業(yè)確認工作。貫徹落實《商務部關于改進外資審核管理工作的通知》（商資函〔2014〕314號），設立外商投資融資租賃公司不設最低注冊資本限制。落實《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》（商務部公告2015年第12號），對廣東自貿(mào)試驗區(qū)外商投資融資租賃公司設立、變更實行備案制管理，由各自貿(mào)片區(qū)管理機構負責辦理。對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。（省商務廳、自貿(mào)辦，省工商局，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)、前海蛇口、橫琴新區(qū)片區(qū)管委會） 2．理順行業(yè)管理體制。貫徹落實《國務院關于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕18號），在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開展融資租賃行業(yè)管理體制改革試點，研究建立內外資融資租賃企業(yè)統(tǒng)一管理體制，并適時將條件成熟的其他區(qū)域納入試點。廣東自貿(mào)試驗區(qū)內符合條件的融資租賃公司，在辦理融資租賃業(yè)務時，如用以購買租賃物的資金50%以上來源于自身國內外匯貸款或外幣外債，可在境內以外幣形式收取租金。便利融資租賃項目貨款支付，允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內融資租賃公司從境外購入飛機、船舶和大型設備租賃給承租人時，憑合同、商業(yè)單證等辦理付匯手續(xù)。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務。（省商務廳、自貿(mào)辦，省國稅局、國家外管局廣東省分局、廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)管委會） 3．簡化相關領域資質管理。在承租人已具備進口租賃物相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司作出相關資質要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定、風險補償、獎勵、貼息等方面享受同等待遇。根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。（省商務廳、海關總署廣東分署、省食品藥品監(jiān)管局按職責分別負責） 4．完善相關領域登記管理。依法依規(guī)為融資租賃公司辦理與融資租賃交易相關租賃物的權屬登記，支持融資租賃公司辦理融資租賃交易相關擔保物抵（質）押登記。簡化機動車融資租賃交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業(yè)務。依法依規(guī)高效辦理船舶融資租賃登記，研究制定船舶融資租賃的操作規(guī)范，便利融資租賃公司開展船舶租賃業(yè)務。融資租賃公司在開展融資租賃交易時可在全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)、中征動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)等平臺辦理租賃物權屬查詢與登記，公示融資租賃合同中載明的租賃物權屬狀況。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、公安廳、交通運輸廳、商務廳，廣東海事局，人民銀行廣州分行按職責分別負責） 5．完善海關監(jiān)管政策。對注冊在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內的融資租賃公司進出口飛機、船舶與海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策的前提下，按照物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。支持融資租賃公司依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展先進設備、高端器材、海洋工程結構物、成套設備、游艇等商品的保稅融資租賃，融資租賃公司在區(qū)域主管海關辦理報關單位注冊登記手續(xù)后，海關對其申報進口的融資租賃貨物實施保稅監(jiān)管，租賃到境內海關特殊監(jiān)管區(qū)外的可按設備租金分期繳納關稅。對融資租賃出租方以融資租賃方式租賃給境外承租人且租賃期限在5年以上（含5年），并向海關報關后實際離境的貨物，試行增值稅、消費稅出口退稅政策。（海關總署廣東分署，省國稅局） （三）加快重點領域融資租賃發(fā)展。 1．促進產(chǎn)融結合。積極推動融資租賃公司參與“一帶一路”沿線國家港口、碼頭、機場樞紐、鐵路公路、通信、能源等基礎設施建設，以及工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、礦業(yè)園區(qū)建設。鼓勵融資租賃業(yè)服務于我省重大發(fā)展戰(zhàn)略，與智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、航空制造、衛(wèi)星及應用等重點行業(yè)深度融合。支持融資租賃公司參與交通運輸、郵政通信、水電氣供給、污水處理等基礎設施建設。引導融資租賃公司在公共交通和公務用車等領域提供新能源汽車及配套設施服務。鼓勵融資租賃業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設備、加工設備的融資租賃服務；在風險可控的前提下，探索將租賃物范圍擴大到種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)的生物資產(chǎn)。探索開展文化產(chǎn)業(yè)、居民家庭消費品等領域的融資租賃業(yè)務。支持符合條件的融資租賃公司依法開展不動產(chǎn)融資租賃業(yè)務。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、科技廳、文化廳、商務廳按職責分別負責） 2．發(fā)展跨境租賃。鼓勵工程機械、鐵路、電力、民用飛機、船舶及裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式帶動出口，開拓國際市場。支持通過融資租賃方式引進飛機、船舶以及國外先進設備，擴大進口。支持融資租賃公司與海外施工企業(yè)合作開展施工設備的海外租賃，與工程承包企業(yè)合作參與重大跨國基礎設施項目、援外工程建設。推動融資租賃公司服務國際產(chǎn)能合作，加強與海外投資項目公司對接，提供相關設備的融資租賃業(yè)務。支持有條件的融資租賃公司走出去開展跨境兼并，培育跨國融資租賃企業(yè)集團。（省商務廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，海關總署廣東分署） 3．服務中小微企業(yè)。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，支持中小微企業(yè)通過“以租代售”、“以租代購”等方式實現(xiàn)機器換人和設備更新改造，緩解產(chǎn)業(yè)升級的融資壓力。支持設立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。推進融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（省商務廳，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳） （四）支持融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。 1．推動創(chuàng)新經(jīng)營模式。支持融資租賃公司明確市場定位，在符合有關法律法規(guī)規(guī)定的情況下發(fā)展以直接租賃為主，轉租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等多種形式共同發(fā)展的融資租賃業(yè)務，實現(xiàn)專業(yè)化和差異化經(jīng)營。支持融資租賃公司加強與銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。支持融資租賃公司探索與創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構合作開展“創(chuàng)投+融資租賃”等創(chuàng)新業(yè)務。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合。（省商務廳，省發(fā)展改革委，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局） 2．發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。探索建立標準化、規(guī)范化、高效運轉的租賃物與二手設備流通市場，完善融資租賃資產(chǎn)退出機制。探索建立融資租賃資產(chǎn)交易平臺，開展融資租賃債權交易、融資租賃企業(yè)股權交易、租賃物殘值物權交易等業(yè)務，盤活融資租賃公司存量資產(chǎn)，降低資金成本，提高融資租賃行業(yè)資金利用效率。支持設立融資租賃相關的中介服務機構，加快發(fā)展為融資租賃公司提供專業(yè)咨詢、技術服務、鑒定評估、資產(chǎn)交易等服務的中介機構。（省商務廳，省金融辦，廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)管委會） 3．提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵融資租賃公司依托適宜的租賃物開展業(yè)務，堅持融資與融物相結合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力。引導融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結構、租金安排、資產(chǎn)管理、風險控制等設計，增強綜合服務能力。指導融資租賃公司加強風險控制體系和內控管理制度建設，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術提升經(jīng)營管理水平，建立健全客戶風險評估機制，穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務，嚴格控制經(jīng)營風險。（省商務廳） （五）加強融資租賃事中事后監(jiān)管。 1．建立省級協(xié)調機制。省商務廳牽頭會同有關單位建立部門間溝通協(xié)調機制，不定期召開協(xié)調會，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作，共同研究解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極向國家爭取政策支持。（省商務廳） 2．落實屬地監(jiān)管責任。各地要落實屬地監(jiān)管責任，運用多種方式加強對融資租賃公司的監(jiān)督管理，重點關注融資租賃公司關聯(lián)交易比例、風險資產(chǎn)比例、單一承租人比例、租金逾期率等關鍵指標，對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為要加強監(jiān)管和查處，做好風險監(jiān)測、分析和預警，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。建立融資租賃企業(yè)信息報送制度，引導融資租賃公司通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)及時、準確報送信息，利用信息化手段加強事中事后監(jiān)管。加強各級商務主管部門監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員，加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)管水平。（各地級以上市人民政府，省商務廳按職責分別負責） 3．發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。支持各地建立行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)自律組織，鼓勵融資租賃公司加入。支持行業(yè)自律組織開展行業(yè)標準化體系建設、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓、從業(yè)人員資質認定、理論研究、糾紛調解等活動，加強行業(yè)自律和依法維護行業(yè)權益、維護公平有序的市場競爭環(huán)境。（省商務廳） 四、政策措施
（一）加大財稅支持。落實融資租賃相關稅收政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。研究融資租賃保費補助辦法。認真開展省市共建中小企業(yè)設備融資租賃專項資金試點。加大政府采購支持力度，鼓勵各地在政府采購、公用事業(yè)建設、基礎設施建設等政府財政投資項目中購買融資租賃服務。鼓勵通過融資租賃方式引進符合我省進口貼息政策支持范圍的國外先進設備。貫徹落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），實行融資租賃設備產(chǎn)品目錄制管理，對融資租賃公司向中小微企業(yè)租賃目錄中設備的，給予財政貼息等支持。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機的實際使用者可享受農(nóng)機購置補貼。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。各市結合本地實際，適時出臺引進和培育融資租賃公司的具體支持政策。（省財政廳、國稅局、地稅局、經(jīng)濟和信息化委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳，各地級以上市人民政府按職責分別負責） （二）加大金融支持。鼓勵銀行機構根據(jù)融資租賃行業(yè)風險收益特征，設計不同的業(yè)務品種，為融資租賃公司提供資金支持。鼓勵保險機構開發(fā)融資租賃保險品種，擴大融資租賃保險規(guī)模和覆蓋面。支持融資租賃公司以發(fā)行企業(yè)債券、金融債券、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具及資產(chǎn)證券化等方式融資。支持融資租賃公司通過境內外資本市場上市融資，通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權交易市場掛牌交易融資。支持融資租賃公司本外幣跨境融資，開展跨境人民幣貸款和跨境發(fā)行人民幣債券業(yè)務，降低財務成本，減少匯率波動風險。支持融資租賃公司積極開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，實現(xiàn)與集團內其他境內外企業(yè)的資金余缺調劑和歸集。支持外商投資融資租賃公司外匯資本金意愿結匯，規(guī)避匯率風險。支持融資租賃公司利用外匯進口先進技術設備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項目。探索融資租賃公司進入銀行間同業(yè)拆借市場融資，彌補日常經(jīng)營頭寸不足。研究保險資金投資融資租賃資產(chǎn)。支持資產(chǎn)管理公司以市場化方式批量收購和依法處置融資租賃公司的不良資產(chǎn)，開展租賃資產(chǎn)托管、風險控制、殘值處理和價值維護等專業(yè)管理服務。鼓勵支持社會資本、行業(yè)協(xié)會和融資租賃公司共同參與設立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金，按市場化方式進行管理運作。（省金融辦，省發(fā)展改革委、商務廳，人民銀行廣州分行，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，國家外管局廣東省分局） （三）完善公共服務。利用媒體宣傳、企業(yè)項目對接會、融資租賃產(chǎn)品推介會、行業(yè)交流會等形式廣泛宣傳融資租賃理念和知識，不斷提高融資租賃業(yè)的認知度和社會影響力，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。規(guī)范融資租賃行業(yè)市場秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境。推動行業(yè)誠信體系建設，深入開展誠信興商宣傳教育，引導企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等建立信息共享機制，加強統(tǒng)計信息交流。按照相關規(guī)定，支持有接入意愿且具備接入條件的融資租賃公司納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務的信用信息報送及查詢。支持廣州金融仲裁機構開展融資租賃仲裁業(yè)務，探索解決融資租賃經(jīng)濟糾紛的法律救濟新途徑。以廣州為試點，探索建設融資租賃信息管理平臺，促進項目信息流、資金流及人才流高效互動。（省商務廳，人民銀行廣州分行，廣州市政府） （四）加強人才培養(yǎng)。鼓勵各地加大力度引進國內外融資租賃人才，對符合條件的引進人才給予政策支持。支持普通高校、中等職業(yè)學校（含技工院校）、培訓機構聯(lián)合行業(yè)企業(yè)強化融資租賃研究，加強融資租賃人才培養(yǎng)，開展融資租賃培訓，為融資租賃業(yè)快速發(fā)展提供人才支撐和智力支持。（省商務廳，省教育廳、人力資源和社會保障廳） 五、工作要求
各地、各有關部門要充分認識加快融資租賃業(yè)發(fā)展對促進我省經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強組織領導，建立工作機制，協(xié)調推動融資租賃業(yè)發(fā)展。各地要結合實際研究制定具體實施方案，細化工作措施，強化督查評估，確保各項工作落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

廣東省人民政府辦公廳
2016年6月12日