廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)
（桂政辦發(fā)[2006]61號(hào)）
各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企 [1999]540號(hào))以及《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(桂發(fā)[2004]16號(hào))有關(guān)精神，為更好地解決我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保困難問(wèn)題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見(jiàn)：
一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則
我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)堅(jiān)持以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府積極引導(dǎo)，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的原則，一是政府指導(dǎo)扶持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合；促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合；開(kāi)展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；有序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律相結(jié)合。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化、規(guī)模化、規(guī)范化的發(fā)展方向，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容
(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成。
(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由法人、自然人等出資設(shè)立。積極鼓勵(lì)民間資本投資興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。
注冊(cè)資本壹億元人民幣以上或跨省區(qū)域的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更，需經(jīng)自治區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)審批。
(三)鼓勵(lì)和指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會(huì)，并按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))的要求，辦理注冊(cè)登記手續(xù)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流；推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作和交流工作。
三、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)
(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確出資人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立審保分離、嚴(yán)格程序、追究責(zé)任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)；要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行法律合同關(guān)系，把擔(dān)保當(dāng)事人關(guān)系建立在法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，控制法律風(fēng)險(xiǎn)；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設(shè)計(jì)靈活多樣、操作性強(qiáng)的擔(dān)保方案，控制信用風(fēng)險(xiǎn)。
(三)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散原則，防止風(fēng)險(xiǎn)集中在少數(shù)行業(yè)和個(gè)別客戶上；要按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與金融機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對(duì)貸款實(shí)行比例擔(dān)保。
(四)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須按照有關(guān)法律法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化資金管理，有效防范控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，確保持續(xù)健康發(fā)展。
(五)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)到工商部門辦理相關(guān)登記或者變更登記后三十日內(nèi) (現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)在本意見(jiàn)公布后三十日內(nèi))，應(yīng)到所在地中小企業(yè)主管部門登記備案，并按要求按時(shí)報(bào)送機(jī)構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表等。
(六)各級(jí)中小企業(yè)主管部門以及財(cái)政、民政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)，完善措施，共同做好擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
四、加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持
(一)自治區(qū)財(cái)政要適當(dāng)安排一定的資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)用于補(bǔ)助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，或用于增加擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金。各級(jí)地方政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力，安排一定的資金扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)以及補(bǔ)助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
(二)自治區(qū)重點(diǎn)扶持一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位，對(duì)擔(dān)保覆蓋面廣，社會(huì)貢獻(xiàn)大，風(fēng)險(xiǎn)防范效果好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在媒體上公布，提高其知名度。自治區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位確認(rèn)辦法由自治區(qū)經(jīng)委商自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦、工商局、地稅局、國(guó)稅局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局制定。
(三)對(duì)我區(qū)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)其從事?lián)５臉I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)我區(qū)新成立的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
(四)營(yíng)造有利于中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，工商行政管理部門應(yīng)依法提供被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中可公開(kāi)的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押登記等；國(guó)土、建設(shè)和房管部門應(yīng)依法給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)依法提供被擔(dān)保企業(yè)的有關(guān)納稅情況；中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)可委托金融機(jī)構(gòu)在被擔(dān)保企業(yè)的授權(quán)下按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。
五、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
(一)建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。
(二)全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由自治區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)，財(cái)政、建設(shè)、民政、國(guó)土、司法、公安、稅務(wù)、工商、金融等部門各司其職，積極配合。其中，自治區(qū)經(jīng)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，推薦擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加全國(guó)試點(diǎn)工作；財(cái)政、民政、工商、稅務(wù)和金融等部門配合自治區(qū)經(jīng)委做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；公安、司法、國(guó)土、建設(shè)、工商等部門負(fù)責(zé)辦理?yè)?dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作；人民銀行南寧中心支行要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，結(jié)合中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，配合政府有關(guān)部門逐步建立健全中小企業(yè)信貸評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，進(jìn)一步提高對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)水平；廣西銀監(jiān)局要負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立和完善符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展。
(三)各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)[1999]379號(hào))關(guān)于“要配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理確定擔(dān)保基金的擔(dān)保倍數(shù)，對(duì)經(jīng)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當(dāng)簡(jiǎn)化審貸手續(xù)”的規(guī)定，按照“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自責(zé)任，共同促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二00六年五月九日