廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見
（桂政辦發(fā)〔2015〕46號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的中堅力量。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、著力解決新常態(tài)下“誰來種地、如何種好地”重大戰(zhàn)略問題的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加快我區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出如下意見。
一、總體要求
按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞我區(qū)“10＋3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升行動，堅持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，以服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體發(fā)育為導向，以深化改革、機制創(chuàng)新為動力，以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)為核心，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級證書“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
二、加大教育培訓力度
（一）明確教育培訓對象。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入達到一定水平且主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型三類。生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型農(nóng)民包括在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動、具有較高專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)技術工人、農(nóng)業(yè)雇員等；社會服務型農(nóng)民包括長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的農(nóng)業(yè)社會化服務人員。切實將擬培育為新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)從業(yè)者作為重點教育培訓對象。注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者，主要包括大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、復轉(zhuǎn)軍人等。加大現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓支持力度，遴選部分種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生、農(nóng)民工重點培養(yǎng)，支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
（二）構(gòu)建教育培訓體系。各地要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育條件能力建設，充分利用各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)技推廣服務機構(gòu)、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系試驗站等公益性教育培訓資源，積極拓展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會化教育培訓資源，認定一批新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓機構(gòu)、實訓基地。實施師資隊伍建設工程，由農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)技推廣等單位的專業(yè)教師、農(nóng)技推廣人員和各類優(yōu)秀農(nóng)村實用人才擔任專兼職教師，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職師資隊伍。
（三）優(yōu)化教育培訓內(nèi)容。按照生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型分工種、社會服務型分崗位，對生產(chǎn)經(jīng)營型開展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓、側(cè)重生產(chǎn)管理與市場營銷，對專業(yè)技能型和社會服務型側(cè)重于實際操作技能，規(guī)范制訂新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓方案，科學設置教育培訓內(nèi)容，做到“一班一案”。培訓內(nèi)容分為公共基礎課和專業(yè)技能課兩部分，著力提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。公共基礎課重點培訓法律法規(guī)政策、創(chuàng)業(yè)理念、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識，專業(yè)技能課突出培訓從事專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或社會化服務應具備的基本知識。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，加強與參訓農(nóng)民的互動，提高培訓針對性、實用性和規(guī)范性。
（四）創(chuàng)新教育培訓形式。對新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓，采取適應農(nóng)民學習和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的 “分段式、重實訓、參與式”模式。分段式就是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分階段培訓；重實訓就是加強實訓操作；參與式就是以農(nóng)民為核心、以田間為課堂，互動式、啟發(fā)式、參與式學習。大力推行農(nóng)民田間學校模式，充分利用“智慧農(nóng)民云平臺”等信息化手段，創(chuàng)新教育培訓形式。對培訓合格者，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓合格證書。鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校辦好新型職業(yè)農(nóng)民相關專業(yè)，招錄和培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務農(nóng)的年輕新型職業(yè)農(nóng)民。支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校積極開展新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升教育，采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式分階段完成學業(yè)。
三、建立認定管理制度
（一）明確認定管理條件和對象。對獲得培訓合格證書的新型職業(yè)農(nóng)民實行認定管理。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同層次等因素，科學合理制訂認定管理條件和標準。當前，重點將種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新型職業(yè)農(nóng)民認定管理范圍。
（二）規(guī)范認定管理內(nèi)容及程序。把教育培訓情況、文化程度、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、示范帶動效果、社會公認度等作為認定的重點內(nèi)容，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展情況，由農(nóng)業(yè)廳牽頭制定指導性新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，由縣級人民政府制定具體的新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法。按照自愿申報、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定管理，認定合格由縣級人民政府頒發(fā)相應等級的新型職業(yè)農(nóng)民證書。新型職業(yè)農(nóng)民認定工作由縣級人民政府負責，具體工作由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭組織實施。認定的新型職業(yè)農(nóng)民名單，由縣級人民政府按程序向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
（三）實行動態(tài)管理。逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息報送制度、檔案管理制度為主的動態(tài)管理制度。建立以教育培訓情況、規(guī)模效益和社會責任履行等為主要內(nèi)容的考核制度，對已認定的新型職業(yè)農(nóng)民實行考核評價?？己撕细裾撸硎芟嚓P扶持政策；對考核不合格者，取消資格，并納入重新培訓和認定計劃。搭建新型職業(yè)農(nóng)民智慧云平臺，實行信息報送制度。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民檔案。
四、強化政策扶持
（一）制定扶持政策。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，創(chuàng)建一批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣（市、區(qū)）。各地和各有關部門要結(jié)合實際，加強政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極制定涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)民社會保障、農(nóng)村實用人才獎勵激勵等政策措施，切實加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持。要充分整合農(nóng)業(yè)項目和資金，支持現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，每年遴選優(yōu)秀初級、中級新型職業(yè)農(nóng)民免費接受中等職業(yè)教育進修，遴選優(yōu)秀高級新型職業(yè)農(nóng)民免費接受高等教育進修。要把貧困地區(qū)農(nóng)民教育培訓納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍。
（二）強化技術服務。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣服務體系的優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)技術干部結(jié)對服務，建立“一對一”或“一對多”幫扶指導關系，重點指導新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)助解決生產(chǎn)實際問題。建立農(nóng)技人員激勵機制，健全農(nóng)技人員幫扶檔案，將農(nóng)技人員幫扶指導成效與個人年度工作考核掛鉤。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所以服務生產(chǎn)、服務農(nóng)民為導向，通過組建科技服務小分隊、專家技術指導組、科技特派員等，深入基層，為新型職業(yè)農(nóng)民開展技術指導服務。
五、落實保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府要切實加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織領導，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入“三農(nóng)”工作的總體部署，制定實施方案，明確責任分工，強化工作落實。自治區(qū)成立由農(nóng)業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、物價、稅務、工商、金融、扶貧、保險等相關部門參加的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議，負責牽頭協(xié)調(diào)和組織實施全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，各市縣要參照執(zhí)行。各有關部門要結(jié)合各自職能，給予新型職業(yè)農(nóng)民培育工作相關政策支持，共同推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）加強重大問題研究。圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)民需求等廣泛開展調(diào)研，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育重大問題的調(diào)查研究，編制廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工程規(guī)劃，并列入“十三五”農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃。各示范縣（市、區(qū)）要突出重點，圍繞當?shù)刂鲗?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，切實抓好項目示范工作。示范工作要在“精、深、新”上下功夫，重在探模式、創(chuàng)機制、樹典型、出政策，為全區(qū)縱深推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供經(jīng)驗。
（三）加強督促檢查。各級人民政府要定期或不定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作情況督查，及時了解工作落實和推進情況。根據(jù)檢查結(jié)果，總結(jié)推廣好的典型，研究解決存在問題的有效措施，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育落實到位。
（四）加強宣傳引導。把新型職業(yè)農(nóng)民培育、推進農(nóng)民職業(yè)化作為宣傳“三農(nóng)”的重要內(nèi)容，有計劃、多層次、多視角地廣泛宣傳。農(nóng)業(yè)等有關部門的教育培訓和文化宣傳活動要安排新型職業(yè)農(nóng)民的宣傳內(nèi)容，積極宣傳各地的好做法好經(jīng)驗。通過宣傳，營造全社會關心、支持新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好氛圍，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作深入開展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年6月3日