廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見
（粵府辦〔2012〕47號）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我省各地、各有關(guān)部門大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，對引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、保障民生和完善市場調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息不對稱、銜接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”等問題還比較突出，與日益繁重的農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)不相適應(yīng)。為進(jìn)一步加強我省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）和省第十一次黨代會精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，落實省第十一次黨代會關(guān)于“圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式”的工作要求，把農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措、保障和改善民生的重大工程，堅持政府規(guī)劃引導(dǎo)、部門協(xié)作推進(jìn)、市場運作為主的原則，進(jìn)一步加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場布局和流通鏈條，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平，以加強產(chǎn)銷銜接為重點，創(chuàng)新流通和銷售模式，減少流通環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品流通體系各環(huán)節(jié)建設(shè)全面加強，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售體系布局合理，倉儲、冷鏈、物流體系支撐有力，流通科技廣泛應(yīng)用，流通信息服務(wù)體系建成并充分發(fā)揮作用，流通標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量保證體系比較完善，流通環(huán)節(jié)和成本合理壓縮，產(chǎn)銷對接、直供直銷的農(nóng)產(chǎn)品比例顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”問題有效緩解，農(nóng)產(chǎn)品流通體系與經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收和保障群眾消費需求基本相適應(yīng)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)點進(jìn)一步健全，流通模式進(jìn)一步創(chuàng)新，流通效率進(jìn)一步提升，流通環(huán)境進(jìn)一步改善，農(nóng)產(chǎn)品流通更加高效、暢通、安全、有序。
二、加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收購環(huán)節(jié)規(guī)劃建設(shè)。落實糧油肉菜奶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任制，穩(wěn)定擴大種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，推廣優(yōu)產(chǎn)、高產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。扶持省內(nèi)產(chǎn)糧、產(chǎn)菜、產(chǎn)豬大縣（鎮(zhèn)）和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖基地、大中城市郊區(qū)常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)及蔬菜大棚建設(shè)，以提高市場流通效率為目標(biāo)優(yōu)化生產(chǎn)布局?！笆濉逼陂g，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；a(chǎn)基地400個，集約化、規(guī)?；a(chǎn)占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比重提高到50%.支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以“訂單農(nóng)業(yè)”形式發(fā)展直銷。支持農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)發(fā)展壯大及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、銷售企業(yè)開展收購業(yè)務(wù)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、重點養(yǎng)殖場等，繼續(xù)以“公司＋農(nóng)戶”等形式實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采收，實現(xiàn)以家庭為單位分散生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品集中進(jìn)入市場。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，有效提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接能力。
（四）加快完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場體系。編制全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場體系發(fā)展規(guī)劃。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人口的消費規(guī)模和便利消費需求，在按照當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃選址用地的基礎(chǔ)上，合理布局、加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。引導(dǎo)各類投資主體投資建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售網(wǎng)點，鼓勵有條件的地方通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購回租等方式，建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場。結(jié)合城鄉(xiāng)“三舊”改造，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場布局。
適當(dāng)擴大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)模。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長趨勢，支持省內(nèi)32家農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場和8家商務(wù)部“雙百市場工程”批發(fā)市場升級改造。在東西北地區(qū)建設(shè)改造具有較強輻射功能的產(chǎn)地型批發(fā)市場、產(chǎn)地倉儲設(shè)施和產(chǎn)地集配系統(tǒng)；在珠三角地區(qū)城市建設(shè)改造具有較強集散功能的銷地型批發(fā)市場，推動有條件的批發(fā)市場向全鏈條、集群式的第三代批發(fā)市場升級，培育發(fā)展一批省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和全國性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場。規(guī)劃復(fù)建或就近重建因城市整治改造而拆除的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)化布局。通過新建、擴建、改造，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民點的農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售終端體系。新建的大型社區(qū)等綜合開發(fā)項目應(yīng)配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品零售市場。推動在人口集中的社區(qū)有序設(shè)立周末菜市場及早、晚鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持供銷社、連鎖零售企業(yè)等流通主體將銷售終端向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，打造滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求的“一刻鐘”生活圈。支持郵政企業(yè)開展“農(nóng)郵對接”平價商店建設(shè)，利用郵政現(xiàn)有網(wǎng)點經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品零售及配送業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，切實提高農(nóng)家店統(tǒng)一配送率、存活率、POS普及率和直營店比例，充分發(fā)揮農(nóng)家店“一網(wǎng)多用、雙向流通”的綜合服務(wù)功能。爭取到2015年末，農(nóng)家店覆蓋全省所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村。繼續(xù)實施平價商店建設(shè)“三優(yōu)一補”政策，優(yōu)先保障經(jīng)營場所、落實稅收優(yōu)惠和水電價格優(yōu)惠，以價格調(diào)節(jié)基金給予適當(dāng)補貼；繼續(xù)支持超市、農(nóng)貿(mào)市場、供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社等流通主體參與全省平價商店建設(shè)，力爭平價商店到2012年底達(dá)到3000家以上，到2013年基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò)。
（五）加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。堅持發(fā)揮市場配置與財政資金引導(dǎo)相結(jié)合的作用，支持各類投資主體加大投入，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、倉儲貯存、電子結(jié)算、檢驗檢測和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。重點對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初步處理、預(yù)選分級和貯存設(shè)施予以補助。繼續(xù)推動糧油肉菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，支持具有全國性、全省性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的供銷社和郵政物流、糧食流通、大型商貿(mào)企業(yè)等參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸體系的建設(shè)和運營。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，大力發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，支持運輸、物流企業(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運能力。
完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。新建一批產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，改造提升一批冷鏈物流園區(qū)的服務(wù)功能，加強傳統(tǒng)冷凍冷藏設(shè)施、冷藏運輸裝備、安全保護裝置的技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)冷庫向冷鏈物流快速配送處理中心轉(zhuǎn)型。到2015年，全省通過改造、擴建和新建新增冷庫庫容180萬噸，培育3-5個省級冷鏈物流示范園區(qū)，20-25家跨區(qū)域的冷鏈物流快速配送處理中心，5-6家具有國內(nèi)影響力的冷鏈物流企業(yè)，2-3家國際性冷鏈物流企業(yè)；果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到23%、33%和40%以上，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至12%、6%和8%以下。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)能力建設(shè)
（六）規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)平臺。著眼于解決產(chǎn)銷信息不對稱問題，加強農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè)，加快構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、監(jiān)測面廣、數(shù)據(jù)權(quán)威、發(fā)布及時、功能多樣的省級農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)平臺，以及各類信息子平臺和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，配載農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、分析、發(fā)布等功能，重點開展農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和信息發(fā)布。加強部門協(xié)作，科學(xué)制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)則，促進(jìn)信息互聯(lián)互通和共同開發(fā)利用。
（七）強化農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警和開發(fā)利用。合理布局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測信息采集點，動態(tài)監(jiān)測主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉儲基地、批發(fā)市場和零售市場等的產(chǎn)銷、庫存和價格情況，根據(jù)需要及時預(yù)警?？茖W(xué)分析相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息的變化趨勢，為引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費和調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場提供決策支持。依托監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)編制并權(quán)威發(fā)布我省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)和景氣指數(shù)。開展農(nóng)產(chǎn)品綜合信息發(fā)布，重點發(fā)布各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量、庫存量、銷售量和收購價、批發(fā)價、零售價等市場供求、價格信息，使農(nóng)產(chǎn)品市場信息更加公開、全面、對稱，合理引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，穩(wěn)定市場價格預(yù)期。
（八）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售主體建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，培育發(fā)展大型、知名的農(nóng)產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺，進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售網(wǎng)上銜接，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模。鼓勵農(nóng)超對接試點超市及有關(guān)單位申報“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化”項目，建設(shè)農(nóng)超對接網(wǎng)上平臺，支持信息技術(shù)在農(nóng)超對接工作中的推廣應(yīng)用。鼓勵上網(wǎng)買菜等新型消費模式發(fā)展。
四、加強農(nóng)產(chǎn)品流通重點環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新
（九）開展多種形式的產(chǎn)銷直供對接。鼓勵珠三角地區(qū)與農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷定向合作關(guān)系，保障重點消費區(qū)域的市場供應(yīng)。積極推動農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、農(nóng)餐對接，鼓勵連鎖超市等流通企業(yè)、學(xué)校及企業(yè)食堂、賓館酒店等最終用戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系，增加對接品種，擴大對接規(guī)模，通過對接洽談會等平臺暢通對接渠道。把產(chǎn)銷對接作為平價商店讓利惠民和可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，推進(jìn)對接規(guī)范化、規(guī)?；嘤纬煞€(wěn)定成熟的直供來源和集團配送能力。加強對接管理，定期公布對接試點單位?！笆濉逼陂g，全省供銷系統(tǒng)改造和新建具有“農(nóng)超對接”功能的連鎖銷售平價商店1800個；力爭大中城市經(jīng)超市銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品比重翻一番，達(dá)到30%；大部分成規(guī)模的學(xué)校和企業(yè)確立穩(wěn)定直供關(guān)系。
（十）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和業(yè)態(tài)。以連鎖、直營、集團配送和電子商務(wù)為重點，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。支持規(guī)模大、實力強、品牌好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商在城鄉(xiāng)設(shè)立專賣店或?qū)Ｊ蹍^(qū)，在社區(qū)菜市場直供直銷?？偨Y(jié)推廣深圳市平價商店流動售賣的做法。鼓勵引入拍賣等現(xiàn)代交易模式，在條件成熟的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場探索試行大宗農(nóng)產(chǎn)品拍賣交易制度，通過公開、公平、公正的交易平臺對大宗農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一拍賣、中央結(jié)算。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值，進(jìn)行風(fēng)險管理。創(chuàng)建具有全國性和地方特色的農(nóng)產(chǎn)品展會品牌，舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。開展“南菜北運”、“西果東送”和珠三角地區(qū)與東西北地區(qū)跨區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。
（十一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。圍繞鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通中減損增值關(guān)鍵性問題組織科技攻關(guān)，重點研發(fā)推廣鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏保鮮技術(shù)及材料、冷鏈流通技術(shù)及設(shè)備，突破冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)控制等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品倉儲流通功能性設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步提升物流配送中心機械化水平和信息化水平，推廣華南特色果蔬冷鏈物流操作規(guī)范、技術(shù)和重點農(nóng)產(chǎn)品工廠化生產(chǎn)技術(shù)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級、加工包裝、冷庫儲存、冷鏈運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以省級重點實驗室和工程技術(shù)中心為龍頭，整合、建設(shè)一批各級共享的研發(fā)平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)。
（十二）培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通主體。推動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提高流通組織化程度。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，創(chuàng)新組織模式，提高經(jīng)營效率。培育一批大型連鎖農(nóng)產(chǎn)品零售企業(yè)，鼓勵其擴大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品運輸企業(yè)，提高物流效率，優(yōu)化物流服務(wù)。培育一批產(chǎn)銷聯(lián)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，推動大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過資本運作、并購聯(lián)營、股份制改造、上市等途徑，提升經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。認(rèn)定一批省級農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)和大型中高級批發(fā)市場，加強考核和動態(tài)管理。大力推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，認(rèn)定名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。
（十三）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹實施農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，對重要農(nóng)產(chǎn)品做到準(zhǔn)確分級、規(guī)范包裝和標(biāo)簽標(biāo)識。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市和農(nóng)貿(mào)市場建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶按照農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、產(chǎn)品品牌化，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，并通過分級銷售實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)民增收。
五、加強農(nóng)產(chǎn)品流通市場調(diào)控和規(guī)范管理
（十四）加強農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)運和市場調(diào)控。發(fā)揮各級政府價格調(diào)節(jié)基金作用，不斷豐富和完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控手段。抓緊完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法、生豬市場價格調(diào)控預(yù)案和農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運、調(diào)劑機制。健全糧棉油糧肉等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，落實省市縣三級糧油儲備和小包裝成品糧油儲備制度，支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲業(yè)務(wù)。各大中城市要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，合理確定耐貯蔬菜的動態(tài)庫存數(shù)量，加強備用菜源基地建設(shè)，保障應(yīng)急供給。建立完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制，在突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害以及出現(xiàn)價格異常時，依法采取臨時性干預(yù)措施，防止價格大起大落。
（十五）整治和改善農(nóng)產(chǎn)品流通市場環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、標(biāo)識管理和溯源管理，督促農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，嚴(yán)格索證索票，建立進(jìn)銷記錄和購銷臺賬制度，實現(xiàn)流通過程全程可追溯。支持珠江三角洲等有條件的地區(qū)試點建設(shè)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類、蔬菜流通追溯體系，并逐步向東西北地區(qū)推廣。結(jié)合當(dāng)前全省正在深入開展的“三打兩建”行動，加快農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及各類經(jīng)營者的誠信體系建設(shè)，形成分工合理、協(xié)作緊密、監(jiān)管有力、服務(wù)到位的農(nóng)產(chǎn)品流通市場監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、食品違法添加等行為和“魚霸”、“菜霸”、“肉霸”等欺行霸市行為，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)及囤積居奇、哄抬物價等行為。
六、加強對農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的支持和保障
（十六）進(jìn)一步加大政府投入和政策扶持力度。多渠道統(tǒng)籌和整合有關(guān)財政資金，進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的投入力度。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資本廣泛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的規(guī)定，對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于免征小型微型企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費的規(guī)定，研究制定減免農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)有關(guān)行政事業(yè)性收費政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，全省收費公路免收通行費（含次票），積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供便利的通行和?？織l件。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣以及儲藏鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷庫用電與工業(yè)同價。優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)用地。加快農(nóng)村公路和田間運輸通道建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品離鄉(xiāng)進(jìn)城解決好“最后一公里”問題。
（十七）為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力金融保障。涉農(nóng)金融機構(gòu)要按照國家有關(guān)要求，加大涉農(nóng)貸款投放力度，加強對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持，做到涉農(nóng)貸款增量不低于上年、增速不低于各項貸款增速。鼓勵金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)的對接，積極探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通融資模式，不斷創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，并在貸款利率和審貸機制上建立便民綠色通道。引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機構(gòu)強化融資擔(dān)保能力建設(shè)，科學(xué)運用農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀信合作貸款等方式，為農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商提供生產(chǎn)和收購所需資金。建立完善基本涉農(nóng)保險制度，鼓勵、支持各地及各類保險機構(gòu)根據(jù)市場需求創(chuàng)新面向農(nóng)產(chǎn)品流通的保險產(chǎn)品和保險服務(wù)。
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的重要意義，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮市場經(jīng)濟、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的一件大事來抓。要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，抓緊研究制定貫徹實施方案。農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、物價、供銷等部門要認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)職能，落實責(zé)任分工，強化協(xié)作配合；發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、稅務(wù)、工商等部門及金融機構(gòu)要加大支持力度，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)各項工作。要發(fā)揮各類農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，服務(wù)會員和農(nóng)戶?？偨Y(jié)推廣農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，營造全社會支持建設(shè)的良好氛圍。
廣東省人民政府辦公廳
二○一二年五月五日