廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持玉林市加快打造“南方藥都”的若干意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持玉林市加快打造“南方藥都”的若干意見
（桂政辦發(fā)〔2014〕114號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
玉林市擁有全國第三大中藥材專業(yè)集散市場，是全國四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一，初步形成了涵蓋藥材種植、飲片加工、中成藥制造、藥材貿(mào)易、醫(yī)療、科研和文化傳播等較為完整的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥體系，在促進我區(qū)乃至全國中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為支持玉林市加快打造“南方藥都”，推動我區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥跨越發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞打造“南方藥都”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，以開放促改革，以創(chuàng)新促發(fā)展，充分發(fā)揮玉林市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥集散市場、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢，著力培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，做大增量，促進中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化、醫(yī)療、保健、科研、教育和國際化綜合發(fā)展，把玉林市建設(shè)成為我國中醫(yī)藥民族醫(yī)藥藥材交易中心、中國-東盟中藥材（香藥）交易中心、中醫(yī)藥加工生產(chǎn)基地、南藥標準化種植示范基地，為全面提高我區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展水平和綜合實力打下堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既要把支持玉林市做大做強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥集散市場、提升產(chǎn)業(yè)水平、繁榮醫(yī)藥文化作為工作重點，又要統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥民族醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育和國際交流全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革創(chuàng)新，開放合作。要進一步深化中醫(yī)藥民族醫(yī)藥重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，鼓勵先行先試，增強發(fā)展的動力和活力，擴大對東盟國家和粵港澳臺地區(qū)開放合作，以開放促發(fā)展。
政府引導(dǎo)，市場運作。強化政府在制定發(fā)展規(guī)劃與政策、完善醫(yī)藥衛(wèi)生和市場監(jiān)管體系等方面的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，以重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和重點項目為抓手，動員各方力量共同促進中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展。
重點支持，自力更生。自治區(qū)在資金、項目和發(fā)展政策等方面進一步加大支持力度。玉林市要充分調(diào)動和發(fā)揮地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過自身努力加快發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。到2020年，玉林市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥集散市場在全國的地位和作用顯著提升，中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為玉林市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，形成以中藥材集散貿(mào)易、醫(yī)藥制造、中藥材種植、健康服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，建成立足廣西、面向全國、輻射東盟的特色彰顯、功能完善的“南方藥都”。玉林市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥年總產(chǎn)值達到600億元。其中，中藥材集散市場（含香藥）年交易額200億元，醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值300億元，中藥材種植面積100萬畝、年產(chǎn)值50億元，健康服務(wù)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)50億元。建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市、縣級中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院綜合服務(wù)能力全面提升，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)民族醫(yī)科。
二、主要任務(wù)
（四）打造全國一流的中藥材交易市場。加快建設(shè)具有國家CNAS認證的中藥材質(zhì)量檢測中心和中藥材質(zhì)量溯源中心、技術(shù)服務(wù)中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造新一代中藥材物流電子商務(wù)平臺。在綜合交易、倉儲物流、電子商務(wù)、展覽展示和國際化交流等方面實施一批重點建設(shè)項目。重點加快推進玉林銀豐國際中藥港二期、中國-東盟（康美）中藥材（香藥）交易中心項目建設(shè)。建設(shè)覆蓋主要中藥材品種從種植（養(yǎng)殖）、加工、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系?；I建玉林中藥材快速檢測中心，探索設(shè)立中華人民共和國廣西口岸藥品檢驗所（玉林檢測站），組建中國-東盟（玉林）中藥材交易所，繼續(xù)辦好中國（玉林）中醫(yī)藥博覽會，將玉林市作為國家中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易先行先試重點區(qū)域（廣西）的骨干基地，做大做強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易。
（五）加快建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步完善玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)化招商引資力度，引進一批國內(nèi)外具有行業(yè)影響力的企業(yè)入園。實施本地醫(yī)藥工業(yè)“退城入園”工程、醫(yī)藥名企入園工程、醫(yī)藥科教入園工程、醫(yī)養(yǎng)入園工程。加快形成飲片加工、中藥提取物、中成藥制造、健康服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵開展園區(qū)體制機制先行先試，加快建成廣西中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
（六）做大做強中醫(yī)藥民族醫(yī)藥制造業(yè)。實施強強聯(lián)合戰(zhàn)略，整合制藥企業(yè)和戰(zhàn)略伙伴的優(yōu)勢資源，扶持玉林制藥集團等企業(yè)做大做強，推動制藥龍頭企業(yè)上市。重點引進在制藥、醫(yī)藥流通、醫(yī)藥連鎖經(jīng)營等方面具有競爭力強、科技實力雄厚的大企業(yè)、大集團。實施醫(yī)藥品牌戰(zhàn)略，在挖掘整理玉林市藥膳、藥補、香藥、涼茶等中草藥秘方、驗方的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研發(fā)中醫(yī)藥保健養(yǎng)生食品、飲品系列產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造一批全國知名產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的廣西著名商標、廣西名牌和“中華老字號”。鼓勵本地企業(yè)大力開發(fā)具有潛力的“冷門藥”、南藥特點的道地特色藥。延長中醫(yī)藥加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，擴大規(guī)模，加快建設(shè)和培育中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制造基地。
（七）打造南藥種植示范基地。完善玉林市中藥材種植示范基地發(fā)展規(guī)劃，制定中藥材規(guī)范化種植示范基地的申報條件、建設(shè)要求、掛牌摘牌標準及相應(yīng)的管理規(guī)范。發(fā)展區(qū)域特色中藥材種植帶，穩(wěn)步擴大八角、肉桂、穿心蓮、雞骨草、天冬、橘紅、莪術(shù)、鐵皮石斛和山藥等具有南藥特點的中藥材種植面積，發(fā)展一批中藥材標準化、規(guī)?；N植示范基地。重點抓好優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育示范基地建設(shè)，支持香港和黃集團等知名制藥企業(yè)建設(shè)中國南藥規(guī)范化種植示范基地。
（八）繁榮中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化。實施一批中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化重點項目，打造中醫(yī)藥民族醫(yī)藥養(yǎng)生文化園，建設(shè)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化宣傳教育基地和南藥文化博覽館。開展中醫(yī)藥民族醫(yī)藥科普知識“進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”活動。開辟中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化旅游專線。注重中醫(yī)藥民族醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，開展收集、整理名老中醫(yī)、民族醫(yī)驗方工作，挖掘整理民間醫(yī)藥。
（九）提升中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力。完善中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)玉林市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院、玉林市中醫(yī)醫(yī)院，實現(xiàn)每一個市級、縣級人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都開設(shè)有中醫(yī)科室和中藥房，以及所有的村衛(wèi)生室都能提供中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)。探索將玉林市醫(yī)療集團組建成為跨行政隸屬關(guān)系、跨資產(chǎn)所屬關(guān)系的醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
（十）完善中醫(yī)預(yù)防保健體系。建立多樣化特色發(fā)展的中醫(yī)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，提供形式多樣的中醫(yī)預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)服務(wù)的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。積極探索以“治未病”理念為指導(dǎo)，集健康文化、健康管理、健康保險為一體的健康保障服務(wù)模式。建立市、縣、鄉(xiāng)三級“治未病”中心，探索建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范化管理機制。
（十一）多層次培養(yǎng)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才。加快建設(shè)一支由中醫(yī)藥民族醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才、創(chuàng)新管理型人才和職業(yè)技能人才構(gòu)成的專業(yè)人才隊伍。加強與區(qū)內(nèi)外著名醫(yī)藥院校、科研院所聯(lián)合開展人才培養(yǎng)工作。重視名中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承。逐步擴大玉林市衛(wèi)生類職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次。大力培養(yǎng)面向農(nóng)村、面向基層的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、中藥材種植的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥技術(shù)應(yīng)用型技能人才。
（十二）深化改革創(chuàng)新。建立和完善市、縣兩級中醫(yī)藥組織機構(gòu)和工作體系，配強工作人員。探索玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園行政管理與企業(yè)管理相結(jié)合的人事管理方式，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運營管理模式。探索食品藥品檢驗區(qū)市共管機制，強化玉林市屬地管理職能，加強中藥材市場監(jiān)管。加大公立醫(yī)院改革力度，探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事分配制度改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，理順醫(yī)療服務(wù)價格，建立健全藥品集中采購新機制，推進醫(yī)保支付方式改革，進一步增強公立醫(yī)院的生機與活力。探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的辦院模式。將符合條件的中藥制劑、飲片納入醫(yī)保藥品目錄范圍，按規(guī)定比例報銷，探索將治療性醫(yī)院制劑納入統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)院制劑目錄管理辦法。
三、扶持政策
（十三）財稅政策。對玉林市公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在投入政策上予以傾斜，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點專科建設(shè)和中醫(yī)藥民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)。
（十四）金融政策。支持法人金融機構(gòu)合理增加信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新適合中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展的信貸產(chǎn)品和貸款擔保方式，對不同類型的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展項目采用針對性的信貸產(chǎn)品和相應(yīng)的抵、質(zhì)押擔保方式。支持符合條件的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創(chuàng)新試點。
（十五）投資政策。自治區(qū)在重大中醫(yī)藥民族醫(yī)藥項目規(guī)劃布局、審批核準、項目安排、資金安排等方面優(yōu)先對玉林市給予傾斜。加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金對玉林市中醫(yī)藥民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園的項目用地指標和園區(qū)建設(shè)資金給予傾斜。
（十六）土地政策。自治區(qū)在用地方面支持玉林市推進“南方藥都”建設(shè)。支持玉林市開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，通過試點有效保護玉林市優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地、有效增加耕地面積，拓寬建設(shè)用地空間，切實提高項目建設(shè)涉及的藥材種植用地及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園用地保障。推進藥材加工企業(yè)多層標準廠房建設(shè)，支持玉林市開展小微藥材加工企業(yè)多層標準廠房建設(shè)用地試點，通過多層標準廠房建設(shè)等方式促進玉林市提高節(jié)約集約用地水平。支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設(shè)用地和未利用地開發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可視同補充耕地，驗收后用于占補平衡。
自治區(qū)在制定全區(qū)年度統(tǒng)籌推進重大項目建設(shè)計劃時，傾斜支持玉林市的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥項目列入計劃，對應(yīng)由自治區(qū)保障用地指標的項目由自治區(qū)統(tǒng)籌安排項目用地指標。將玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園列入自治區(qū)產(chǎn)城互動試點園區(qū)，對健康產(chǎn)業(yè)園中應(yīng)由自治區(qū)保障用地指標的項目由自治區(qū)統(tǒng)籌安排項目用地指標，單獨下達林地指標。對玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園新增建設(shè)用地占用耕地的，可在全區(qū)范圍內(nèi)通過市場化解決耕地占補指標；實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)的，可不交新增耕地開墾費。對玉林市中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園上繳自治區(qū)部分的新增建設(shè)用地有償使用費，可通過土地整治、耕地開發(fā)等項目安排用于健康產(chǎn)業(yè)園的土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)與保護、耕地開發(fā)以及與之相關(guān)的其他支出。
（十七）人才政策。鼓勵自治區(qū)有關(guān)部門和機構(gòu)在玉林市設(shè)立中醫(yī)藥民族醫(yī)藥教育培訓(xùn)基地。自治區(qū)重大人才工程和引智工程向玉林市傾斜，鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士后科研工作站。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校在玉林創(chuàng)辦教學(xué)科研基地或玉林校區(qū)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。由自治區(qū)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責加快打造“南方藥都”各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、財政、教育、科技、農(nóng)業(yè)、國土資源、衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥、旅游發(fā)展、食品藥品監(jiān)管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，制定工作方案，加大支持力度。
（十九）強化組織實施。玉林市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，落實工作責任，加強與自治區(qū)有關(guān)部門溝通銜接，強化協(xié)調(diào)配合，全力推進“南方藥都”建設(shè)。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2014年12月19日