廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)廣東省建設廳等部門關于我省工程勘察設計單位體制改革實施意見

廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)廣東省建設廳
等部門關于我省工程勘察設計單位體制改革實施意見
（粵府辦[2002]3號）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：
省建設廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動保障廳、國土資源廳和省編辦《關于我省工程勘察設計單位體制改革的實施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省人民政府辦公廳
二00二年一月二十三日
關于我省工程勘察設計單位體制改革的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)(1999)101號)精神，積極推進我省勘察設計單位體制改革，現(xiàn)結合我省實際，提出實施意見如下：
一、體制改革的指導思想和基本思路
以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆六中全會精神為指導，全面推進勘察設計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勘察設計咨詢業(yè)的管理體制和運行機制，建立為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術性、管理性服務的咨詢設計服務體系。按照改企轉制、政企分開、調整結構、扶優(yōu)扶強的基本思路，勘察設計單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位改為科技型企業(yè)，使之成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。促進勘察設計單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調整所有制結構。
二、體制改革的基本任務
(一)在2002年底前，基本完成全省現(xiàn)有事業(yè)性質的勘察設計單位改制為科技型企業(yè)。
(二)勘察設計單位要逐步建立產(chǎn)權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。
(三)進一步放開、搞活國有勘察設計單位，鼓勵國有勘察設計單位通過改組、兼并、出售等多種形式，進行產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制改革。可根據(jù)各自的實際情況，改建為有限責任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。
(四)在改建企業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度時，應爭取改企建制同步完成；在2002年底前同步完成確有困難的單位，可先改為企業(yè)，再努力盡早建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、主要措施
(一)優(yōu)化勘察設計隊伍結構
鼓勵技術力量強、經(jīng)營狀況好、社會信譽高的勘察設計單位兼并、收購技術力量弱、經(jīng)營狀況差的單位；勘察設計單位優(yōu)化重組后，申請重新核定從業(yè)資格的，給予優(yōu)先辦理。對專業(yè)技術人員缺乏、技術裝備落后、經(jīng)營業(yè)績欠佳的單位，凡與原有從業(yè)資格不相稱的，則降低或撤銷其從業(yè)資格，或引導他們進行重組。
(二)加快建立和完善勘察設計單位社會保障制度
1、勘察設計單位必須按當?shù)厝嗣裾嘘P規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。
2．2000年10月1日前事業(yè)單位已離退休人員由社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金如低于原事業(yè)單位職工離退休費標準，差額部分采取補貼的方式繼續(xù)發(fā)放，所需經(jīng)費和發(fā)放工作根據(jù)改企后單位的組織形式分別處理：改為國有獨資企業(yè)的，由改企后的單位負責籌集資金及發(fā)放工作；改為其他形式的，按10年余命的標準計算，所需經(jīng)費從國有資產(chǎn)轉讓收入中一次性支出，繳入當?shù)厣鐣ｋU基金，由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構連同基本養(yǎng)老金一起發(fā)放。按上述標準計算，國有資產(chǎn)轉讓收入不足以支付部分，由改制后的企業(yè)在前3年內的收入中逐年繳入當?shù)仞B(yǎng)老保險基金。原事業(yè)單位職工離退休費標準與基本養(yǎng)老金差額以2000年10月的標準核定，不再調整?；攫B(yǎng)老金的調整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調整辦法執(zhí)行。
3．改為企業(yè)后才退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)過渡，對在2005年10月1日(不含本日)前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險經(jīng)辦機構負責辦理。補貼基數(shù)為2000年10月當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。其中，2000年10月1日至2001年10月1日(不含本日)休的，發(fā)給補貼基數(shù)的90％；2002年10月1日(不含本日)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的70％；2003年10月1日(不含本日)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的50％；2004年10月1日(不含本日)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的30％；2005年10月1日(不含本日)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的10％；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。核定的補貼標準與個人按原企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。
4．2000年10月1日(不含本日)前，已經(jīng)參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設計單位，按本方案規(guī)定調整執(zhí)行。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設計單位，仍按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
5．勘察設計單位要嚴格按國家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。
6．退休人員和在職職工按照屬地管理原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險政策按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
7．勘察設計單位改為企業(yè)后應繼續(xù)按規(guī)定參加失業(yè)保險，履行繳費義務，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
(三)對改為企業(yè)的勘察設計單位的稅收，按國家規(guī)定給予扶持政策
1．勘察設計單位改為企業(yè)的，自2001年1月1日起至2005年12月31日止，5年內減半征收企業(yè)所得稅。
2．勘察設計企業(yè)進行技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發(fā)生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓的所得，年凈收入中30萬元以下(含30萬元)部分，暫免征企業(yè)所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納企業(yè)所得稅。
3．勘察設計企業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)，以及與技術轉讓、技術開發(fā)相關的技術咨詢、技術服務所得的收入，免征營業(yè)稅，具體按照財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實“中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高新技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定”有關稅收問題的通知》(財稅字(1999)273號)的有關規(guī)定辦理。
(四)對改為企業(yè)的勘察設計單位使用原劃撥土地給予優(yōu)惠措施
1．勘察設計單位改為企業(yè)后，被認定為技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)的，在認定有效期內，原劃撥土地可以繼續(xù)保留為劃撥土地性質。
2．勘察設計單位改為企業(yè)時，按股份合作制方式將國有資產(chǎn)出售給內部職工的，按省政府《關于加快放開公有小企業(yè)的通知》(粵府(1997)99號)中的有關土地處置辦法執(zhí)行。
3．勘察設計單位改為多元投資主體的股份有限公司或有限責任公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)的，按省政府《關于加強國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》(粵府(1999)42號)的有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)促進勘察設計單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調整所有制結構
1、勘察設計單位應結合自身條件，參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、巖土工程公司、工程勘察公司、設計事務所等模式進行改造，依法改制為有限責任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。
改制為有限責任公司或股份有限公司或股份合作制企業(yè)的單位，在自愿的基礎上，鼓勵職工投資入股。股權配置應有利于企業(yè)決策和經(jīng)營。
2、改為股份制企業(yè)的，可以1992年原單位凈資產(chǎn)為基數(shù)，重新增凈資產(chǎn)中提取不超過30％的數(shù)額，經(jīng)財政(國有資產(chǎn)管理)部門確認后，作為在職職工的集體股、管理股，按職工的貢獻大小分紅。
3、改為股份合作制企業(yè)的，經(jīng)財政(國有資產(chǎn)管理)部門批準，可以從國有資產(chǎn)中劃出不超過原單位凈資產(chǎn)的20％作為集體股，按工齡、職務、貢獻量化成股份，以紅股的形式分配給原單位改制時的在職職工。職工紅股只有分紅權，沒有所有權，不能繼承、轉讓、饋贈。
4、勘察設計單位的國有資產(chǎn)可全額或部分優(yōu)先出售給本單位職工。當本單位職工購買時，可以根據(jù)職工的實際購買能力分期付款，一次性付款可給予20％的折扣優(yōu)惠。
國有資產(chǎn)出售時，要嚴格按國家和省的規(guī)定進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估；勘察設計單位的各種掛帳、損失的處理參照國家關于科研機構清產(chǎn)核資的有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)深化國有勘察設計企業(yè)內部人事制度改革
1、國有勘察設計企業(yè)要完善勞動合同制度，全面推行管理人員和專業(yè)技術人員聘任制?？辈煸O計單位在改制中要做好減員增效和安置企業(yè)富余人員工作，鼓勵有條件的單位實行主輔分離、轉崗分流，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，認真做好企業(yè)富余人員安置工作，減輕社會就業(yè)壓力。
2、原為事業(yè)性質的勘察設計單位在轉制前，工齡滿30年的職工，或距法定退休年齡5年以內的職工，本人自愿，單位批準，可辦理單位內退手續(xù)，到達法定退休年齡時按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。
(七)勘察設計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進行：
1、凡原實行工效掛鉤的單位，可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。
2、可根據(jù)有關政策，結合本單位的實際情況，在貫徹工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的原則前提下，實行其他工資分配形式。
3、有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進行項目核算分配制、年薪制等改革試點。
(八)調整管理體制，做到政企分開
勘察設計單位改為企業(yè)后要進行管理體制的調整，做到政企分開。在堅持有利于發(fā)展生產(chǎn)、堅持自愿的原則下，結合企業(yè)的實際讓勘察設計單位進入國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團。少數(shù)具備條件的省屬大型骨干勘察設計單位也可以改為省管理的企業(yè)。
四、改企建制工作的基本程序
在體制改革期間，勘察設計單位的現(xiàn)有領導班子要保持相對穩(wěn)定，并積極按以下程序做好改革的具體工作：
(一)準備階段。組織全體職工學習改革的有關法律、法規(guī)、規(guī)章及有關文件，提高職工對改革的認識，調動全體職工積極參與改革。
嚴格按國家和省的規(guī)定進行資產(chǎn)清查、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估。
(二)改革方案的制訂與審批?？辈煸O計單位應結合本單位實際情況制訂改革方案，并經(jīng)由職工代表大會表決通過后報上級行政主管部門審批(已劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的勘察設計單位由資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團審批)，產(chǎn)權發(fā)生變化的應有出資人認可。上級行政主管部門應按規(guī)定盡快商有關部門完成審批手續(xù)。改制為股份有限公司的按規(guī)定辦理，國有股權的設置方案應報省財政廳審批。
(三)實施階段。訂立新的企業(yè)章程，組建新企業(yè)的內部機構、生產(chǎn)經(jīng)營運行模式；向同級編制管理機構辦理撤銷事業(yè)建制、注銷事業(yè)法人；向同級勞動保障、人事部門辦理勞動保障業(yè)務和工資計劃劃轉手續(xù)，企業(yè)與職工依法簽訂或變更勞動合同；注銷事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權登記，辦理企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記；辦理企業(yè)工商登記。
五、發(fā)揮政府職能，加強組織領導，積極推進勘察設計單位改企建制工作
全省勘察設計單位體制改革工作由省建設廳牽頭，會同有關行政主管部門及勘察設計單位原主管部門組織實施，并及時協(xié)調解決改革過程中出現(xiàn)的有關問題，重大問題及時向省政府報告。
各市、縣政府應抓緊制訂本地區(qū)勘察設計單位改企建制實施方案，在2002年底前基本完成改企任務。建設、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、勞動保障、編辦、人事、稅務、工商、國土資源等部門要密切配合，確保各項政策措施貫徹落實，支持勘察設計單位的改革與發(fā)展。
勘察設計單位的體制改革，要廣泛聽取職工意見，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨組織和職代會的作用，以確保改企建制工作的順利完成。