廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見
（粵府〔2016〕21號）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》（國發(fā)〔2015〕46號），進(jìn)一步加快發(fā)展我省民族教育，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨的教育方針和民族政策，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以立德樹人為根本，以服務(wù)改善民生、凝聚民心為導(dǎo)向，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)利，提高少數(shù)民族群眾科學(xué)文化素質(zhì)，大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。
（二）發(fā)展目標(biāo)。民族地區(qū)（連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣、乳源瑤族自治縣，始興縣深渡水瑤族鄉(xiāng)、東源縣漳溪畬族鄉(xiāng)、龍門縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、懷集縣下帥壯族瑤族鄉(xiāng)、連州市瑤安瑤族鄉(xiāng)和三水瑤族鄉(xiāng)、陽山縣秤架瑤族鄉(xiāng)）教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)高于全省平均水平。到2018年，3個民族自治縣及7個民族鄉(xiāng)所在縣（市）創(chuàng)建成廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市）。到2020年，民族地區(qū)學(xué)前兩年、三年毛入園率分別達(dá)到90％以上和80％以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，全面實(shí)現(xiàn)中職免費(fèi)教育。學(xué)校依照章程自主管理，基本建成現(xiàn)代學(xué)校制度。繼續(xù)辦好內(nèi)地民族班，做好教育對口支援西藏林芝、新疆喀什和四川甘孜有關(guān)工作。少數(shù)民族學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會不斷增加，高考錄取率不斷提高。民族地區(qū)新增勞動力平均受教育年限達(dá)到全省平均水平，主要勞動年齡人口平均受教育年限明顯提高，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。
二、大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育
各級各類學(xué)校要堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立“三個離不開”思想（即漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開），使廣大師生自覺維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。按照國家規(guī)定課程設(shè)置，開齊開好民族團(tuán)結(jié)教育課程，有重點(diǎn)、分層次、有針對性地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)課堂、入頭腦。試點(diǎn)開展馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作方針政策和有關(guān)宗教法律法規(guī)教育，弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、普及科學(xué)知識、樹立正確世界觀，不斷增強(qiáng)各族師生自覺抵御封建迷信和邪教影響的能力。充分發(fā)揮教育對口支援的橋梁和紐帶作用，在受援地區(qū)與我省之間建立各族師生交流交往平臺，積極開展“手拉手、心連心、結(jié)對子”等活動，促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。繼承和弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族文化交融創(chuàng)新。
三、全面提升民族地區(qū)教育水平
（一）提高學(xué)前教育普及水平。重點(diǎn)支持民族地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局民族地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，新建、改擴(kuò)建安全適用的幼兒園，合理配置幼兒園保教人員，開發(fā)配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求。指導(dǎo)民族地區(qū)規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)保教管理，落實(shí)《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。
（二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鞏固民族地區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)和創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。支持連南瑤族自治縣擴(kuò)建民族初級中學(xué)、三江鎮(zhèn)中心小學(xué)，新建1所縣城小學(xué)。支持連山壯族瑤族自治縣完善民族小學(xué)建設(shè)，升級改造民族中學(xué)、太保中心學(xué)校。支持乳源瑤族自治縣擴(kuò)建鮮明八一學(xué)校、金禧小學(xué)、侯公渡初級中學(xué)，完善乳源瑤族自治縣民族實(shí)驗(yàn)學(xué)校的設(shè)施。支持民族鄉(xiāng)進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。因地制宜保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)解決“大班額”、“大校額”問題。以提高教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，深化課程和教學(xué)改革，開齊開足國家課程，開設(shè)具有民族特色的地方課程和學(xué)校課程。深入實(shí)施義務(wù)教育“千校扶千校”和“教育資源下鄉(xiāng)”行動計劃，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到民族地區(qū)開展共建幫扶活動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加大教育法律、法規(guī)和民族政策的宣傳力度，依法做好適齡兒童入學(xué)工作，履行控輟保學(xué)職責(zé)，降低輟學(xué)率。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。
（三）提高普通高中辦學(xué)水平。推進(jìn)民族地區(qū)高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，推動普通高中優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展。支持民族地區(qū)高級中學(xué)完善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。全面深化課程改革，落實(shí)國家課程方案，努力開發(fā)具有民族區(qū)域特色的選修課程，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性發(fā)展。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng)和適應(yīng)社會發(fā)展的能力。全面實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。
（四）加快發(fā)展中等職業(yè)教育。適應(yīng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、優(yōu)秀文化傳承及技術(shù)技能人才配置需求，合理布局中等職業(yè)學(xué)校，保障并改善基本辦學(xué)條件。加大力度扶持特色縣級職教中心建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合，擇優(yōu)扶持發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)等優(yōu)勢特色專業(yè)。聘請瑤族長鼓舞、刺繡等民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任兼職教師。建立珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與民族地區(qū)中職學(xué)校結(jié)對幫扶機(jī)制。推進(jìn)招生和培養(yǎng)模式改革，擴(kuò)大珠三角地區(qū)職業(yè)院校面向民族地區(qū)招生規(guī)模，提高民族地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校比例，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。
（五）提升發(fā)展特殊教育。支持民族地區(qū)實(shí)施特殊教育提升行動計劃。支持有條件的民族縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，支持普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，按要求建設(shè)隨班就讀資源教室，配備特教專業(yè)教師，提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量。開展面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育，重點(diǎn)提高學(xué)生的生活技能和就業(yè)能力。
四、不斷提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量
（一）落實(shí)少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)優(yōu)惠政策。按照國家考試招生制度改革的有關(guān)精神，少數(shù)民族聚居區(qū)的少數(shù)民族考生報考民族院校（包括普通高校民族班、預(yù)科班）單獨(dú)劃線，報考其他?？聘咝?，在其高考文化課統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上給予加分。少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生參加全國成人高校招生考試，錄取時在考試成績基礎(chǔ)上給予加分。逐步擴(kuò)大省屬高校支援西藏、新疆等地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族大學(xué)生招生計劃的規(guī)模，優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善內(nèi)地西藏、新疆中職班學(xué)生升學(xué)制度，實(shí)行內(nèi)地西藏、新疆中職班和西藏、新疆普通高中畢業(yè)生報考我省高職院校單列招生計劃等優(yōu)惠政策，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才支持和智力支持。
（二）加強(qiáng)內(nèi)地民族班教育管理服務(wù)。發(fā)揮好廣東省內(nèi)地民族班學(xué)生教育管理服務(wù)工作協(xié)調(diào)工作小組的指導(dǎo)監(jiān)督，以及內(nèi)地民族班辦班學(xué)校所在地黨委政府指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。健全教育行政部門主管、相關(guān)部門深度參與的齊抓共管工作機(jī)制。優(yōu)化校內(nèi)民族班內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)及管理人員設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)內(nèi)地民族班教師，按照我省相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊、配好、配強(qiáng)內(nèi)地西藏班、新疆班教師。堅持“嚴(yán)、愛、細(xì)”原則，對各民族學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。推行內(nèi)地民族班“一對一”、“一對多”的全員育人導(dǎo)師制，用心用情關(guān)愛學(xué)生，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活困難。積極推進(jìn)混班教學(xué)，合理設(shè)置課程，加強(qiáng)教材建設(shè)，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化課堂教學(xué)，加強(qiáng)課后輔導(dǎo)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，完善淘汰機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，提高教學(xué)質(zhì)量。完善后勤服務(wù)，辦好學(xué)生食堂，尊重清真飲食習(xí)慣，鼓勵有條件的地方為內(nèi)地民族班學(xué)校統(tǒng)一采購清真食品原材料。在內(nèi)地民族班和少數(shù)民族學(xué)生集中的高校按照50∶1的生師比配齊配強(qiáng)政治素質(zhì)高、懂雙語、會管理的少數(shù)民族教師，全面提高教育管理服務(wù)水平。
（三）加強(qiáng)普通高校、職業(yè)院校少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。普通高校、職業(yè)院校要開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)實(shí)踐，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加大少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳力度，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，不斷提升創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。建立靈活多樣的民族學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制。完善對口支援就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺建設(shè)，幫助受援地職業(yè)學(xué)校和高校開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力為內(nèi)地西藏班、新疆班畢業(yè)生提供有針對性的崗位信息，通過專場招聘、重點(diǎn)推薦等方式，幫助他們盡快就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
五、建立完善教師隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制
（一）拓展民族地區(qū)教師補(bǔ)充渠道。重點(diǎn)培養(yǎng)補(bǔ)充體育、音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)、信息技術(shù)等民族地區(qū)緊缺學(xué)科教師和農(nóng)村幼兒園教師，形成民族地區(qū)教師培養(yǎng)補(bǔ)充長效機(jī)制。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到民族地區(qū)從教。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)）人才支持計劃、教師專項(xiàng)計劃。
（二）促進(jìn)民族地區(qū)和內(nèi)地民族班教師專業(yè)發(fā)展。支持民族地區(qū)全面落實(shí)中小學(xué)教師5年一周期的全員培訓(xùn)。省級教師培訓(xùn)項(xiàng)目向民族地區(qū)教師傾斜。按照民族地區(qū)和內(nèi)地民族班教師的實(shí)際需求改進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)民族地區(qū)和內(nèi)地民族班教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高培養(yǎng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。充分利用省級中小學(xué)教師發(fā)展中心的優(yōu)質(zhì)資源，為民族地區(qū)和內(nèi)地民族班教師專業(yè)發(fā)展提供支持。
（三）完善民族地區(qū)和內(nèi)地民族班教師激勵保障機(jī)制。支持民族地區(qū)完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校教師生活補(bǔ)助制度。職稱（職務(wù)）評聘、晉升向民族地區(qū)和內(nèi)地民族班教師傾斜。按照國家有關(guān)規(guī)定對在民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和內(nèi)地民族班長期從教的教師予以表彰。對民族地區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎勵，積極引導(dǎo)社會力量開展獎教支教活動。推進(jìn)實(shí)施民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
六、落實(shí)保障措施
（一）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各地要切實(shí)加大民族教育投入，加快推進(jìn)民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化。省財政針對民族地區(qū)特殊情況加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，用于民族地區(qū)解決改善辦學(xué)條件、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、民族團(tuán)結(jié)教育、民族文化交融創(chuàng)新等方面的突出問題。各地在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜。對口支援資金要繼續(xù)加大對教育事業(yè)的支持力度。完善內(nèi)地民族班辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立支援地與受援地中小學(xué)?！敖Y(jié)對子”工作經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（二）加大學(xué)生資助力度。學(xué)生資助政策向少數(shù)民族和民族地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。完善民族地區(qū)學(xué)前教育資助制度和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。在民族自治縣做好我省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)工作。對民族地區(qū)建檔立卡的家庭困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策，并落實(shí)好民族地區(qū)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。繼續(xù)做好我省少數(shù)民族聚居區(qū)少數(shù)民族大學(xué)生資助工作，對少數(shù)民族聚居區(qū)考上全日制高等院校的少數(shù)民族大學(xué)生每學(xué)年資助1萬元。鼓勵高校通過設(shè)立獎學(xué)金等方式，加大對來自國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)生的獎勵資助力度。將民族預(yù)科生和少數(shù)民族骨干計劃基礎(chǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入高校國家資助體系。
（三）加快推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)民族地區(qū)教育信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，省教育資源公共服務(wù)平臺優(yōu)先向民族地區(qū)學(xué)校開放。制訂民族地區(qū)教育資源建設(shè)方案，引進(jìn)、開發(fā)民族文化、雙語教學(xué)等專題數(shù)字資源并推廣應(yīng)用。鼓勵民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的校際聯(lián)網(wǎng)交流。重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)和職業(yè)院校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，組織開展民族文化網(wǎng)上傳播和應(yīng)用創(chuàng)新活動。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）全面落實(shí)責(zé)任。民族教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，在民族事業(yè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保民族教育正確發(fā)展方向的根本保證，要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全民族教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。各地要把民族教育工作納入重要議事日程，建立由政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。
（二）做好對口支援工作。繼續(xù)落實(shí)我省教育支援西藏林芝、新疆喀什、四川甘孜工作規(guī)劃，健全教育對口支援工作機(jī)制。支援地政府、學(xué)校要牢固樹立政治意識、大局意識、全局意識，按照已建立的對口援助關(guān)系，適時調(diào)整教育對口支援工作重點(diǎn)，逐步向教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目傾斜。重點(diǎn)加大對受援地區(qū)雙語教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育和教育信息化的支援力度，圍繞教師補(bǔ)充、培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高受援地區(qū)教師隊(duì)伍質(zhì)量和素質(zhì)。抓好援藏、援疆中小學(xué)校長、班主任、骨干教師的選派和培養(yǎng)工作，進(jìn)一步做好“組團(tuán)式”教育人才支援工作和兩地學(xué)?！敖Y(jié)對子”、“手拉手”等工作。向受援地高校選派高層次人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動受援地高等教育長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。各地在編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，要把民族教育擺到突出位置，優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保障，并列為政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。研究制訂民族教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和保障措施。教育、民族宗教、財政、發(fā)展改革、人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制等部門要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，共同推進(jìn)民族教育事業(yè)快速發(fā)展。省教育廳要會同有關(guān)部門定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。
廣東省人民政府
2016年3月17日