廣東省物價系統(tǒng)依法行政暫行規(guī)定

廣東省物價系統(tǒng)依法行政暫行規(guī)定
（二00二年十二月二十七日 粵價[2002]412號）
各市、縣(區(qū))、自治縣物價局：
為加強(qiáng)我省物價系統(tǒng)依法行政和廉政建設(shè)工作，根據(jù)全省物價系統(tǒng)依法行政工作會議的精神和部署，我局制定了《廣東省物價系統(tǒng)依法行政暫行規(guī)定》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
在執(zhí)行過程中有何問題，請及時向省局法規(guī)與調(diào)控處、監(jiān)察室反映。
廣東省物價系統(tǒng)依法行政暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條??為加強(qiáng)我省物價系統(tǒng)依法行政和廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條??我省各級政府價格主管部門（以下簡稱各級物價部門）及其工作人員必須遵守本規(guī)定。
第三條??各級物價部門應(yīng)統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識依法行政和廉政建設(shè)的重要性和緊迫性以及兩者之間相互促進(jìn)的密切關(guān)系，堅持一手抓依法行政，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。從“三講”的高度，以“三個代表”為要求，采取措施不斷推進(jìn)本單位的依法行政、依法治價和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政和廉潔從政的能力和水平。
第四條??各級物價部門要以依法行政、依法治價作為各項物價工作的基本要求，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
各級物價部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范。開展價格管理、調(diào)控、監(jiān)督檢查和提供服務(wù)等方面工作必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵守法定程序，履行各自職責(zé)，依法承擔(dān)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督和制約，不濫用行政職權(quán)，防止越權(quán)定價、以權(quán)謀私等違法行政行為，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法價格權(quán)益。
各級物價部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本單位、本系統(tǒng)嚴(yán)格依法辦事。
第五條??要堅決消除行使行政管理職能過程中的腐敗現(xiàn)象，堅決糾正不顧國家全局利益和人民群眾根本利益的本位主義和地方保護(hù)主義。決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。
第六條??各級物價部門要根據(jù)工作需要，對本單位價格法制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員配備、辦公條件等方面要給予保證，要充分發(fā)揮法制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在物價部門內(nèi)部層級監(jiān)督中的作用。
各級物價部門的法制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實履行自己的職責(zé)，恪盡職守。
第七條??各級物價部門對違反本規(guī)定的工作人員要堅決依法嚴(yán)肅處理，維護(hù)物價部門的良好社會形象。
第二章 依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)及相關(guān)制度
第八條??要自覺維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一性，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)籌考慮價格政策規(guī)范的立、改、廢。
各級物價部門對價格規(guī)范性文件的制定，要堅持合法性和適當(dāng)性原則，要以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級的規(guī)范性文件為依據(jù)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸。
第九條??各級物價部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟練地掌握履行崗位職責(zé)所必需的包括《中華人民共和國價格法》在內(nèi)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章和廉政方面的有關(guān)規(guī)定。
各級物價部門每年要安排不少于10天的時間對干部職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
認(rèn)真調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，對干部資源進(jìn)行最優(yōu)配置，提高干部隊伍的工作水平。
第十條 各級物價部門要不斷完善價格普法制度，要建立經(jīng)常性的學(xué)法制度，每年年初要制定年度的普法計劃，年終對普法計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，努力提高物價干部隊伍的法制素質(zhì)。要大力開展價格法律法規(guī)的宣傳活動，增強(qiáng)全社會的價格法制意識，促進(jìn)經(jīng)營者自覺守法、消費者能善于運用法律手段保護(hù)自身合法的價格權(quán)益，營造和維護(hù)良好的價格秩序。
第十一條??各級物價部門要完善價格決策制度，提高價格管理法制化、規(guī)范化水平。
（一）完善價格決策聽證制度。
調(diào)定重要的價格和收費時，要按照《價格法》和國家計委、省物價局的有關(guān)規(guī)定，召開聽證會，充分聽取各方面的意見，合理審定價費。
（二）推行集體審議價格制度。
調(diào)定重要的價格和收費，要按照《政府制定價格行為規(guī)定》組成審價委員會，實行內(nèi)部集體審議，使政府制定價格做到科學(xué)、規(guī)范、民主、公開。
（三）完善價格成本審理制度。
1、各級物價部門要加強(qiáng)價格、收費的成本調(diào)查。對依法管理的重要商品價格和收費項目的成本，每年一般應(yīng)進(jìn)行1至2次調(diào)查、審核，特殊情況應(yīng)隨機(jī)調(diào)查、審核，及時跟蹤有關(guān)企業(yè)或單位的價格、成本和費用的變動情況。對上級物價部門布置的成本調(diào)查工作，各地物價部門應(yīng)按要求進(jìn)行。
2、價格、收費成本調(diào)查審核工作由各級物價部門進(jìn)行，也可以委托成本調(diào)查等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。受委托的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的價格收費調(diào)查所取得的調(diào)查數(shù)據(jù)和意見需經(jīng)物價部門認(rèn)可后才能與有關(guān)經(jīng)營者交換意見，才能向社會公布和作為調(diào)定價的依據(jù)。
3、認(rèn)定實行政府指導(dǎo)價、政府定價商品和服務(wù)的成本費用，必須以《中華人民共和國會計法》為基礎(chǔ)，按照《中華人民共和國價格法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)財務(wù)通則》和行業(yè)財務(wù)會計制度等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
4、價格、收費成本調(diào)查人員必須遵守法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。不得虛報、瞞報數(shù)字或其他弄虛作假情況的，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密。
第十二條??建立健全依法行政責(zé)任制度，不斷提高價格行政執(zhí)法水平。
（一）要按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。
（二）落實依法管價依法決策制度。在價格管理工作中要嚴(yán)格依照國家政策、法律法規(guī)的規(guī)定制定價格并嚴(yán)格遵循調(diào)定價審理程序。各地實施收費項目管理，必須嚴(yán)格遵守《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》、《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費管理規(guī)定》和《廣東省定價目錄》等規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定審批收費項目、制定收費標(biāo)準(zhǔn)。對于違反政策、法律法規(guī)和調(diào)定價審理程序作出的價格決策，要追究有關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）建立限時辦結(jié)制度。各級物價部門要制定價格工作事項限時辦結(jié)辦法，規(guī)定價格工作人員對組織交辦的工作事項，要在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理的質(zhì)量。對未按規(guī)定時限辦理的，一次給予口頭警告，二次責(zé)令書面檢討，情節(jié)嚴(yán)重的在年終考核時可以評為不稱職檔次。
（四）建立價格行政執(zhí)法錯案追究制。要依據(jù)《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《價格法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《廣東省實施〈價格法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，對違法、失職和不當(dāng)行政的價格執(zhí)法單位和直接責(zé)任人員，依法追究行政責(zé)任和相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十三條??建立完善物價系統(tǒng)依法行政、廉政勤政內(nèi)部約束機(jī)制，依法規(guī)范價格行政行為，及時糾正和處理違法行政行為。
（一）實行規(guī)范性文件備案、審查制度，加強(qiáng)本局內(nèi)部及對下級物價部門價格管理的監(jiān)督，審查并糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
1、各級物價部門在制定、出臺規(guī)范性文件過程中，要經(jīng)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核，以保證規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性及質(zhì)量。
2、各市、縣（區(qū)）物價部門制定的規(guī)范性文件在下達(dá)的同時應(yīng)抄報省物價局備案，縣級物價部門制定的規(guī)范性文件還應(yīng)同時抄報市物價部門。
3、省、市物價部門對下一級物價部門抄報的規(guī)范性文件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審查。審查的內(nèi)容包括：是否超越法定職權(quán)范圍；設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)是否有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)；是否與WTO規(guī)則相抵觸；是否符合法定的程序以及是否存在其他不適當(dāng)?shù)那闆r等。審查中若發(fā)現(xiàn)下一級物價部門制定的規(guī)范性文件有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或法定程序的，應(yīng)及時將情況通知相關(guān)的物價部門。相關(guān)的物價部門應(yīng)重新進(jìn)行審核、修改。
4、對下級物價部門應(yīng)該抄報的文件沒有抄報的情況在物價系統(tǒng)內(nèi)予以通報。
（二）加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制。各級物價部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級價格執(zhí)法的監(jiān)督工作；上級物價部門的法制機(jī)構(gòu)和價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下級價格執(zhí)法的監(jiān)督工作。查處價格與收費違法案件要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。并實行重大案件集體審理制，重大案件應(yīng)當(dāng)提交本級物價部門案件審理委員會集體討論決定。
各級物價部門的價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在價格監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的本級或下級物價部門制定的規(guī)范性文件有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)將情況告知同級物價部門的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。
（三）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實，在實踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實做到有錯必糾。
第十四條??完善價格依法行政、廉政勤政的外部監(jiān)督機(jī)制，促使依法行政工作水平的提高。
（一）實行定期報告制度。各級物價部門應(yīng)定期向本級人民政府和上級物價部門報告工作，并加強(qiáng)同本級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的聯(lián)系，及時通報有關(guān)工作情況，自覺地接受同級黨委、政府和人民群眾的監(jiān)督。
（二）建立違法行政行為投訴舉報制度。要重視群眾對物價工作的意見和建議。要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪來電，認(rèn)真處理群眾來信來訪來電，對群眾反映的情況要及時、公正地處理。通過建立物價系統(tǒng)內(nèi)部行政執(zhí)法情況通報、警示、誡勉等制度，及時糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。各級物價部門要指定法制或監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理社會對物價部門違法行政行為的投訴舉報，并將違法行政投訴舉報電話向社會公布。
（三）實行廉政勤政監(jiān)督員制度。各級物價部門可以根據(jù)本地實際情況建立廉政勤政監(jiān)督員制度，從當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)、法制、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、工會等部門中聘請廉政勤政監(jiān)督員若干名，對物價部門廉政、勤政情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)物價部門的廉潔高效，確保依法行政、廉政建設(shè)各項措施、制度的貫徹落實。
（四）建立行政執(zhí)法公示制度，實行政務(wù)公開。凡涉及人民群眾的規(guī)章制度，辦事標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法、程序等要明確公布，并設(shè)投訴箱、投訴電話，向社會承諾，公開接受社會監(jiān)督。
（五）實行規(guī)范性文件公布制度。制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件應(yīng)通過新聞媒體、《物價公報》、互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公布。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理工作，凡與新出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸或與社會發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，應(yīng)及時進(jìn)行修改或廢止。規(guī)范性文件部分條款被修改的，必須全文公布新的規(guī)范性文件。確定為廢止的規(guī)范性文件也應(yīng)將文件的名稱、制定文件的機(jī)關(guān)、時間與文號向社會公布，便于群眾監(jiān)督。
第十五條??各級物價部門要全面實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
（一）要根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，結(jié)合本單位的實際，制定實施辦法。要將責(zé)任制進(jìn)行分解，逐級簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任。
（二）要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的督促檢查。
（三）要積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，寓教育于活動之中，提高學(xué)習(xí)、教育效果。
（四）各級物價部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副職要建立《廉政卷宗》，加強(qiáng)對干部廉政資料的收集。
第三章 監(jiān)督及責(zé)任追究制度
第十六條??各級物價部門要加強(qiáng)對本單位、當(dāng)?shù)卣安块T的批費、批價行為的檢查和督促。
檢查督促中發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定批費批價的行為，按下列要求進(jìn)行糾正：
（一）屬本級物價部門行為的，自行糾正；
（二）屬本地同級其他部門行為的，應(yīng)責(zé)令其限期改正；
（三）屬當(dāng)?shù)卣袨榈?，將情況向政府反映，建議政府予以糾正，并將情況向省物價局反映。
第十七條??省、地級以上市物價部門要加強(qiáng)對下級物價部門以及其他政府部門批費、批價行為的檢查、監(jiān)督。在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定批費批價的行為，按下列規(guī)定進(jìn)行糾正：
（一）屬下級物價部門行為的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并在物價系統(tǒng)中予以通報，必要時還可以將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣▓螅?br/> （二）屬政府行為的，上級物價部門可以將有關(guān)情況向同級政府反映。
第十八條??加強(qiáng)對違反依法行政規(guī)定個人責(zé)任的追究。
（一）實施依法行政首長負(fù)責(zé)制。凡是發(fā)生違反規(guī)定批費批價行為的，該物價部門的行政首長均應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。受到上級有關(guān)部門通報批評的，該物價部門的行政首長當(dāng)年年終考核不能評為優(yōu)秀。情節(jié)嚴(yán)重的，由上級物價部門向當(dāng)?shù)卣▓?，建議給予相應(yīng)的行政處分。
（二）各級物價部門對本單位違反依法行政規(guī)定的直接責(zé)任人和處（科）室的負(fù)責(zé)人均應(yīng)作出相應(yīng)的處理，年終考核均不能評為優(yōu)秀，兩年內(nèi)不能提拔職務(wù)。
第十九條??下列行為屬違反依法行政規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的行為：
（一）涉及貪污、受賄行為的；
（二）越權(quán)批費定價，上級物價部門指出后仍不改正或多次越權(quán)批費定價的；
（三）情節(jié)惡劣，涉及面廣，群眾利益受損較大的；
（四）利用收費公示，將違反規(guī)定自定的價格、收費公布的；
（五）其他情節(jié)嚴(yán)重行為。
各級物價部門對本單位出現(xiàn)以上行為的，必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時可將有關(guān)材料移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察部門，建議由紀(jì)檢、監(jiān)察部門作出處理。
第二十條??市、縣物價部門出現(xiàn)第十九條第一款第（一）、（二）、（三）項行為，且領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要責(zé)任的，省物價局在進(jìn)行調(diào)查核實后將情況、材料移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門，建議由紀(jì)檢、監(jiān)察部門對責(zé)任人給予行政處分。屬第十九條第一款第（一）項的，應(yīng)當(dāng)移交檢察機(jī)關(guān)，建議由檢察機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。屬第十九條第一款第（四）項的，應(yīng)自行糾正，上級物價部門也有權(quán)責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，上級物價部門在物價系統(tǒng)內(nèi)予以通報。
第四章 附則
第二十一條??本暫行規(guī)定由廣東省物價局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條??本暫行規(guī)定自2003年1月1日起實行。